In Francia, i centri di detenzione amministrativa (CRA) sono utilizzati per trattenere gli stranieri ai quali l'amministrazione non riconosce il diritto di soggiorno sul territorio francese e ha deciso di procedere al loro allontanamento forzato. Vengono selezionati per organizzare il loro viaggio in un paese che accetta di riceverli, il più delle volte quello di cui sono cittadini.
Gli stranieri presenti nelle CRA possono, a determinate condizioni, adire la giustizia giudiziale o amministrativa per impugnare il trattenimento o il rifiuto di soggiorno. Per esercitare i propri diritti, possono essere assistiti da un'associazione presente nel CRA e/o da un legale. Possono essere tenuti in un CRA per un massimo di 90 giorni se un giudice per le libertà e la detenzione lo autorizza.
Esistono anche strutture di detenzione amministrativa (LRA), destinate ad accogliere gli stranieri molto temporaneamente fuori dalla custodia della polizia in attesa del loro trasferimento a un CRA o della loro rimozione. Gli stranieri che arrivano in Francia e che l'amministrazione rifiuta di ammettere in Francia sono tenuti in aree di attesa (area di attesa per persone in attesa, ZAPI), legalmente separate dalle CRA.
Nel 2020, il numero totale di posti nei centri di detenzione amministrativa nella Francia continentale è vicino a 1.500, distribuiti su circa 20 istituti.
Secondo il rapporto La Cimade del 2009 , più di 35.500 stranieri sono stati collocati nei centri di detenzione amministrativa nel 2009 (32.268 nel 2008), di cui 318 bambini, l'80% dei quali aveva meno di 10 anni. I minorenni non possono essere soggetti a provvedimento di allontanamento. Possono, tuttavia, essere trattenuti con i genitori nelle CRA se sono soggetti a una procedura di espulsione alla frontiera. L' Education Without Borders Network (RESF) è stata istituita per protestare contro questa pratica.
Nel 2018, secondo il rapporto congiunto delle associazioni, 24.912 persone sono state detenute nella Francia continentale (di cui 1.702 nell'LRA) e 19.227 all'estero, ovvero 45.851 in totale.
Durante la prima guerra mondiale , i civili dei paesi in guerra con la Francia furono rinchiusi nei campi per semplice decisione amministrativa. Quest'ultimo non si basa su alcun testo giuridico: né lo stato d'assedio, istituito il 1° agosto 1914, né il decreto di2 agosto 1914, “Relativamente alle misure da adottare nei confronti degli stranieri di stanza in Francia” non prevedono misure di trattenimento. Si tratta solo di allontanamenti e divieti di soggiorno. Il Consiglio di Stato “legalizza” con decreto l'internamento, invocando la necessaria sicurezza del territorio in tempo di guerra. Circa settanta campi, posti sotto l'autorità del Ministero dell'Interno, partecipano alla detenzione degli stranieri durante questo periodo.
Nel 1938, un decreto legge del 12 novembre autorizzava l'internamento degli stranieri in nome del potenziale pericolo che rappresentavano per la Repubblica francese. Così, il Ministero dell'Interno ottiene il potere, nell'ambito della "rigorosa eliminazione degli indesiderabili" di rinchiudere gli stranieri espulsi, ma "nell'impossibilità di trovare un Paese che li accetti", ovvero degli stranieri. alla sicurezza nazionale" da "la loro fedina penale". Fu questo decreto-legge a dare il quadro amministrativo per il confinamento dei profughi spagnoli nel 1939, dei cittadini tedeschi ed ex austriaci all'inizio della seconda guerra mondiale , e della lunga lista di "stranieri indesiderabili" del regime di Vichy . Tra il 1940 e il 1944, più di 500.000 persone furono internate in più di duecento campi di detenzione in tutta la Francia.
1975-1981: creazione delle CRANel 1964, dopo la grande ondata di indipendenza, un magazzino costruito nel 1917 ad Arenc nel porto di Marsiglia fu acquistato dalla questura per rinchiudere gli stranieri in attesa di espulsione (si veda l'articolo Affare Arenc per maggiori dettagli) . Non esiste quindi un testo che regoli questa pratica, basata unicamente su un regolamento di polizia del 1938 che autorizza l'internamento degli stranieri. Questo confinamento viene quindi eseguito senza alcun controllo giudiziario.
Con la rivelazione da parte di La Marsigliese nel 1975 di questo metodo di detenzione, scoppiò l' affare Arenc . Per reazione, il governo Barre sta cercando di dare una base giuridica a posteriori a questa pratica attraverso la circolare del21 novembre 1977, annullato dal Consiglio di Stato , poi con decreto del9 dicembre 1978. La legge del ministro dell'Interno Christian Bonnet , che impone il10 gennaio 1980il principio della detenzione di uno straniero “nel tempo strettamente necessario alla sua partenza” , è parzialmente invalidato dal consiglio costituzionale che richiama il principio secondo cui “nessuno può essere arbitrariamente detenuto” . La " legge sulla sicurezza e la libertà " del02 febbraio 1981ristabilisce il principio dell'internamento "durante il tempo necessario" ma limita la detenzione amministrativa (senza controllo giurisdizionale) a 48 ore.
Nel 1981 infine, il governo socialista di François Mitterrand abrogò le disposizioni più contestate della legge Bonnet ma ratificò il principio di penalizzazione dell'immigrazione irregolare: i CRA furono legalizzati dalla legge Questiaux di29 ottobre 1981che organizza la detenzione amministrativa, istituzionalizzando luoghi di privazione della libertà controllati dalla Polizia di Stato e che non rientrano nell'amministrazione penitenziaria.
Continuo inasprimento della legislazione dal 1981Nel 1992, la sinistra ha creato “zone di attesa” dove i richiedenti asilo potevano essere trattenuti per 20 giorni, poi ha aumentato la durata massima della detenzione da dieci a dodici giorni nel 1998. I governi di Jacques Chirac e Nicolas Sarkozy estendono questo periodo a 32 giorni in 2003 e 45 nel 2011. il mantenimento delle famiglie è legalizzato dal presidente Francois Hollande nel 2016. La legge sull'immigrazione di Gérard Collomb ha anche allungato nel 2018 il periodo massimo di detenzione da 45 a 90 giorni , anche per i minori i cui genitori possono essere espulsi.
Un centro di detenzione amministrativa in Francia non è un istituto penitenziario, vale a dire una prigione dipendente dal ministero della Giustizia. I detenuti sono sorvegliati da agenti di polizia e non da guardie carcerarie. Il centro di detenzione non può avere più di 140 posti . La privazione della libertà non è punitiva, non è la conseguenza di un reato o di un delitto.
Il reclusione vi deriva da una decisione amministrativa, il più delle volte di un prefetto . L'autorizzazione giudiziale è necessaria solo oltre i due giorni, per una proroga di ventotto giorni, seguita eccezionalmente da una seconda proroga di quindici giorni.
Il confinamento può riguardare solo uno straniero al quale la stessa amministrazione ha rifiutato di soggiornare in Francia e deve solo mirare ad attuare la sua deportazione alla frontiera. La detenzione dovrebbe durare solo fino a quando l'organizzazione fisica di questa deportazione alla frontiera.
I centri di detenzione sono diversi dai campi profughi o dai campi di prigionia .
La detenzione amministrativa è consentita in Francia ai sensi del Titolo V del Libro V del Codice di ingresso e soggiorno degli stranieri e dell'asilo (CESEDA), le cui disposizioni sono contenute nell'ordinanza n . 45-2658 del2 novembre 1945 relativa all'ingresso e al soggiorno degli stranieri in Francia e all'istituzione dell'Ufficio nazionale per l'immigrazione, ora abrogato.
L'articolo R. 551-2 del CESEDA prevede che “Gli stranieri detenuti, in applicazione del presente titolo, in locali non coperti dall'amministrazione penitenziaria sono collocati, fatte salve le disposizioni dell'articolo R. 551-3, in istituti denominati “detenzione amministrativa centri”, disciplinato dagli articoli da R. 553-1 a R. 553-4 ” .
L'elenco dei centri di detenzione amministrativa è fissato con decreto. Da1 ° settembre 2011, tutti i centri di detenzione amministrativa sono gestiti dalla polizia nazionale. Il decreto cita quali centri sono autorizzati ad accogliere le famiglie.
I dati statistici che seguono sono tratti dai rapporti Cimade, poi comuni alle associazioni dal 2010. Riguardano le CRA della Francia continentale e della Guyana. Le agenzie di rating del credito per Guadalupa, Riunione e Mayotte non sono incluse in queste statistiche.
1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||||
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14.260 | 17 883 | 16.291 | 28.220 | 20.488 | 22,357 | 29.298 | |||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
34 325 | 32.268 | 35.557 | 33.692 | 29 167 | 43 746 | 45 377 | 49,537 | 44.706 | 45 937 | 46 857 | 45 851 |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2018 |
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8,90% | 7,91% | 9,32% | 7,33% | 6,09% | 6,07% | 9,24% | 8,10% | 7% |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
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165 | 262 | 197 | 242 | 222 | 318 | 356 | 384 | 300 | 96 + 3512 a Mayotte | 110 + 5.582 a Mayotte |
Secondo i dati del Ministero dell'Interno, gli allontanamenti forzati sono stati 15.677 nel 2018 e 18.906 nel 2019 nella Francia metropolitana, in crescita del 34% rispetto al 2012. Tali traslochi sono quasi sistematicamente preceduti da un collocamento in un CRA, la cui efficacia, secondo la Corte dei Conti, è strutturalmente basso (il 40% delle persone trattenute è stato effettivamente allontanato nel 2018 per un costo medio di detenzione stimato in 6.234 euro e il costo elevato (2.341 agenti pubblici e agenti di polizia sono assegnati alle CRA per un totale di 1.814 posti nel 2019.
L'articolo R. R53-3 del CESEDA determina la capacità di accoglienza delle CRA ( 140 posti massimo) e la natura delle attrezzature di tipo alberghiero e dei servizi di ristorazione collettiva. Gli standard sono i seguenti:
Il limite di 140 posti è stato più volte aggirato dall'accoppiamento di due centri sullo stesso luogo . Questo superamento degli standard è criticato anche dalla Corte dei conti e da diverse commissioni nazionali che lo vedono come un rischio per la sicurezza (soprattutto dopo l'incendio doloso di un tale doppio centro a Vincennes ingiugno 2008), disturbi dell'ordine pubblico e monitoraggio individuale insufficiente.
Pur non essendo carceri, i CRA costruiti a partire dagli anni 2000 stanno riprendendo, secondo le associazioni ivi presenti, sempre più il modello carcerario (controllo e organizzazione dello spazio), e la durata della degenza n' ha smesso di aumentare. Secondo il loro rapporto del 2010, “la caratteristica principale del carcere - il confinamento dei detenuti in una stanza - non esiste nel centro di detenzione e le persone possono muoversi liberamente nella zona giorno; tuttavia, le condizioni materiali di vita sono ristrette e restrittive quasi quanto in carcere” .
Le stesse associazioni denunciano anche le condizioni di detenzione. Così, dopo aver visitato il sito del più grande e più recente centro di Mesnil-Amelot, 300 persone manifestano e il Cimade denuncia uno spazio “sicuro” e “totalmente disumanizzato”, dove abbondano i dispositivi di sorveglianza e vietano ogni privacy (da qui il fatto che la parte superiore delle porte delle stanze è vetrata).
La Corte di Cassazione ha ritenuto che il fatto di trattenere, dopo il fermo di polizia, una famiglia comprendente un bambino di due mesi nello spazio riservato alle famiglie di un ARC non costituisce di per sé un trattamento disumano o degradante . D'altra parte, la Corte Europea dei Diritti dell'Uomo ha condannato la Francia per il collocamento in detenzione di minori in un ARC, perché “se le condizioni materiali di alcuni centri sono corrette, le condizioni inerenti a questo tipo di strutture sono giudicate preoccupanti- effetto provocatorio sui bambini piccoli ” .
Nonostante la circolare inviata su 9 luglio 2012ai prefetti dal ministro dell'Interno Manuel Valls in cui si raccomandano gli arresti domiciliari , istruzioni che inizialmente hanno ridotto il numero dei minori detenuti nei centri di detenzione amministrativa da 312 casi nel 2011 a 99 nel 2012, 45 vi sono stati collocati con i genitori nel 2014 , 105 nel 2015, 67 nei primi mesi del 2016, dati che riguardano solo il territorio metropolitano e ignorano i circa 4.300 casi di Mayotte nel solo 2015.
Chiunque sia messo in un centro di detenzione amministrativa ha il diritto di vedere un medico. L'assistenza sanitaria nel CRA è descritta dalla circolare DPM/CT/DH/DLPAJ/DEF/GEND n o 99-677 del7 dicembre 1999relative al sistema sanitario. Le unità mediche dei centri di detenzione amministrativa (UMCRA) sono raggruppate in una Federazione: la FUMCRA, associazione disciplinata dalla legge del 1901 con sede a Nizza.
Tale circolare risale al 1999, quando la durata massima della detenzione (nove giorni) era molto inferiore alle disposizioni successive (sette giorni nel 1981, trenta giorni nel 2011, 95 giorni dal 2019). I medici e gli infermieri che lavorano nei centri di detenzione sono personale ospedaliero, a tempo pieno o parziale.
Il decreto dell'8 marzo 2018 autorizza l'istituzione di un registro di conservazione. Dati personali relativi a:
I dati personali sono conservati per un periodo non superiore a due anni dalla loro registrazione.
Fino a 2 giugno 2009, Cimade era l'unica associazione autorizzata a recarsi nei centri di detenzione al fine di garantire la missione di sostegno legale e sociale ai detenuti, missione affidatale dallo Stato in virtù di una convenzione. In questi centri è presente anche l' Ufficio francese per l'immigrazione e l'integrazione (OFII) per fornire una mediazione sociale, o anche per fornire informazioni mirate sull'assistenza finanziaria al ritorno per tutti gli stranieri salvati dalla libertà al termine del loro periodo di detenzione.
Decreto n o 2008-817 del22 agosto 2008organizza una presenza condivisa tra più associazioni. Specifica che gli stakeholder saranno tenuti a una missione di "neutralità e riservatezza", che potrebbe vietare la pubblicazione annuale dei rapporti, ma la pratica continua di fatto. La Croce Rossa non ha manifestato interesse, mentre France Terre d'Asile ha dichiarato che non farà nulla senza la Cimade.
Il 10 aprile 2009, il ministro dell'Immigrazione, Eric Besson , annuncia, al termine della procedura di gara, la ripartizione dell'intervento delle associazioni:
La data di entrata in vigore per questi nuovi mercati è 2 giugno 2009. Il comunicato del ministro sottolinea che uno dei criteri è stata la ricerca delle soluzioni finanziariamente più vantaggiose. Infine, nell'arco di tre anni, per l'esecuzione di tali contratti sarà impegnato un importo medio annuo di 4,76 milioni di euro. Il Respect Collective si è rivelato incapace di portare a termine la sua missione, è infine il Cimade che si fa carico dell'estero.
Nel novembre 2012, il ministero ha prorogato di due mesi la missione delle associazioni, e ha lanciato un nuovo bando di gara per organizzare la fine del 2013. A seguito di numerose proteste, questo bando è stato leggermente modificato. A seguito di questo bando di gara, il Cimade è stato sostituito da Forum Réfugiés à Nîmes, Perpignan e Sète da marzo 2013.
Le squadre di Cimade si sono ritirate per tre giorni dal centro Le Mesnil-Amelot nel luglio 2019, per protestare contro i “maltrattamenti” e i “negazioni di giustizia” a cui hanno assistito.
Diverse organizzazioni, oltre al loro ruolo di tutela dei diritti degli stranieri nell'ambito della legislazione esistente, sono impegnate in azioni volte a migliorarle. Attuano diverse azioni: petizioni, manifestazioni, circoli di silenzio , per protestare contro "l'internamento delle persone per il solo fatto di essere entrate in Francia per vivere meglio e in particolare" il confinamento sistematico dei migranti privi di documenti nei centri di detenzione amministrativa in Francia” .
Inoltre, cercano di denunciare essi stessi le condizioni di detenzione e di sensibilizzare la società all'esistenza e alle condizioni operative dei centri di detenzione amministrativa .
Le associazioni si battono anche contro la costruzione di nuovi centri a Metz, Calais, Rennes, Olivet.
Diversi collettivi e assemblee combattono contro l'esistenza dei CRA, sostengono le lotte dei prigionieri e dei prigionieri e portano le loro parole fuori: l'assemblea contro i CRA in Ile-de-France, il collettivo anti-CRA di Tolosa o Crame il tuo CRA a Lione.
Durante'estate 2006, sono state installate aule di tribunale all'interno dei centri di detenzione, come a Tolosa e Marsiglia , aprendo una controversia sul mancato rispetto del principio della separazione dei poteri (i centri di detenzione sono soggetti al ministero dell'Interno ). Per la Corte di Cassazione “l'immediata vicinanza richiesta dall'articolo L. 552-1 del codice sull'ingresso e sul soggiorno degli stranieri e sul diritto d'asilo esclude la speciale sistemazione di una sala di accoglienza. centro di detenzione”, che si traduce nel divieto di questa pratica a Tolosa e Marsiglia, mentre è mantenuta a Calais (centro di detenzione di Coquelles).
Le nuove stanze sono ora installate vicino ai centri di detenzione ma in un recinto separato. Così, l'aula del tribunale Mesnil-Amelot si apre inOttobre 2013, denunciato da associazioni di avvocati e difesa di stranieri ma convalidato dalla Corte di Cassazione.
La Corte di Cassazione ha ritenuto che il fatto di trattenere, dopo il fermo di polizia, una famiglia comprendente un bambino di due mesi nello spazio riservato alle famiglie di un ARC non costituisce di per sé un trattamento disumano o degradante .
In seguito alle mobilitazioni della Rete Istruzione senza frontiere , il candidato presidenziale François Hollande promette nel 2012 di porre fine alla detenzione dei minori. Questa promessa è resa concreta dalla circolare NORINTK1207283 del6 luglio 2012del Ministero dell'Interno , ma gli elementi statistici ricordano che i minori hanno continuato a essere trattenuti in stato di detenzione, sia con i genitori, sia da adulti (per quelli la cui prova di maggioranza è contestata dalla prefettura). Nelgiugno 2015, La Cimade e la Rete Educazione Senza Frontiere assegnano ironicamente il premio “i nostri amati figli” alla prefettura del Doubs per la reclusione dei bambini nei centri di detenzione.
A Mayotte, l'amministrazione lega artificialmente i minori agli adulti accompagnatori per poter espellere i due insieme. Tale pratica è contestata dalle associazioni per la difesa degli stranieri e dai difensori dei diritti. È inquadrato da decisioni del Consiglio di Stato .