Nei conti nazionali , il concetto di deficit fiscale viene utilizzato quando il bilancio dello Stato è in deficit : le entrate dello Stato (escluso il prestito) sono inferiori alla sua spesa (escluso il rimborso del debito) dove un bilancio di bilancio negativo.
Allo stesso modo, le amministrazioni pubbliche (un gruppo composto da Stato, ODAC , amministrazione territoriale e amministrazioni previdenziali ) registrano un deficit pubblico quando la spesa pubblica per un anno è superiore alle entrate pubbliche ; il saldo delle finanze pubbliche è quindi negativo.
Il disavanzo di bilancio può comportare nuovi prestiti contratti dal governo nel corso dell'anno, oltre a quelli destinati ad ammortizzare precedenti prestiti scaduti. Questi prestiti alimentano il debito statale , così come il deficit pubblico aumenta il debito pubblico . Quindi, questi due dati sono collegati ma si distinguono per la loro natura: il deficit è un flusso mentre il debito è uno stock.
In concreto, i bilanci pubblici (misurati su base annua) sono molto spesso in deficit, nella maggior parte dei paesi; in caso contrario si parla di avanzo di bilancio . In Francia, nel quadro della legge organica relativa alle leggi finanziarie , il saldo di bilancio per l'anno successivo è soggetto a una previsione inclusa nel disegno di legge finanziario.
Per equilibrare i conti, il deficit può essere compensato:
In macroeconomia , ci sono due elementi all'interno del bilancio pubblico: la componente strutturale (chiamata saldo strutturale ) e la componente ciclica. Il saldo ciclico è tradizionalmente calcolato dalla sensibilità media della spesa e delle entrate pubbliche alla posizione dell'economia nel ciclo economico ( gap di produzione o output gap in inglese). Il saldo strutturale si ottiene poi sottraendo il saldo ciclico così costruito dal bilancio pubblico. Un'altra definizione più semplice è dire che il saldo strutturale è il saldo di bilancio che si otterrebbe se la crescita raggiungesse il PIL potenziale. Il saldo ciclico è quindi ottenuto dalla differenza tra il saldo reale e il saldo strutturale. Pertanto, il disavanzo pubblico strutturale è il saldo negativo delle finanze pubbliche senza tenere conto dell'impatto del ciclo economico sulla situazione delle finanze pubbliche.
La variazione del saldo strutturale è anche chiamata "aggiustamento strutturale", che comprende:
Allo stesso tempo, la posizione fiscale di uno Stato indebitato prima del pagamento dell'onere del debito è chiamata saldo primario . Si parlerà quindi di deficit primario o avanzo primario, anche se in fin dei conti il bilancio mostra un deficit. Questo tipo di saldo viene utilizzato come indicatore del saldo di bilancio reale dello Stato in un dato momento, sottraendogli il peso dei suoi deficit passati incarnati dal debito.
È importante capire il legame tra deficit pubblico e debito pubblico . Il bilancio dello Stato è in deficit quando l' avanzo primario delle finanze pubbliche è insufficiente per pagare gli interessi sul debito. Il debito pubblico quindi aumenta di valore.
In ogni caso, l'aumento del deficit di bilancio ha un impatto economico che può, secondo alcuni economisti, essere uno stimolo per l'attività economica attraverso una politica di stimolo secondo i principi del keynesismo , o semplicemente essere un male minore in certe situazioni recessive . Per altri economisti, un deficit di bilancio è sempre un segno di cattiva gestione dei fondi pubblici e del denaro dei contribuenti e come tale dovrebbe essere evitato (vedi politica fiscale ).
Se il tasso di rendimento sui pubblici investimenti è superiore al tasso di interesse pagato sul debito pubblico, può avere senso di andare in debito. Tuttavia, per la Francia, ad esempio, il disavanzo corrente (nel 2007) finanzia solo le spese correnti.
Quando il debito pubblico è misurato come percentuale del PIL, può diminuire di anno in anno, anche in presenza di un deficit di bilancio. Infatti, quando il debito e il PIL aumentano, il rapporto tra debito pubblico e PIL diminuirà se il PIL crescerà più velocemente del debito.
I paesi che partecipano alla moneta unica europea sono soggetti a disciplina economica e di bilancio volta a prevenire disavanzi pubblici eccessivi. I disavanzi cumulativi delle amministrazioni pubbliche che superano la soglia del 3% del prodotto interno lordo sono considerati eccessivi . Questo limite è stato definito nel quadro del Trattato di Maastricht ( 1992 ) e del Patto di stabilità e crescita (Amsterdam, 1997 ; Bruxelles, 2005 ).
Dal 2004 , le procedure volte a ridurre i disavanzi eccessivi hanno riguardato dieci Stati membri della Unione europea , di cui quattro nella zona euro ( Grecia , la Francia , la Germania e l'Olanda ) e altri sei al di fuori della zona euro ( Ungheria , Repubblica della Repubblica , Slovacchia , Polonia , Cipro , Malta ).
Da allora la procedura è stata leggermente rilassata .
Per un fenomeno puramente meccanico, il deficit di bilancio si riduce in un periodo di forte crescita economica, nel buon periodo del ciclo economico (le entrate dello Stato aumentano bruscamente, mentre la sua spesa ha una minore volatilità , e quindi aumenta meno rapidamente).
I vari governi tendono inoltre a presentare un bilancio con un forte deficit all'inizio del loro mandato (applicazione dei programmi elettorali, spese a carico del governo precedente), ea presentare un deficit di bilancio ridotto alla fine del loro mandato, a fini elettorali. (riporto all'esercizio successivo, cessione di crediti verso enti pubblici diversi, utilizzo di scritture contabili).
In Francia, i deficit pubblici sono stati limitato al 3% del PIL dal 1982: era il Ministro dell'Economia e delle Finanze Delors Jacques sotto la presidenza di François Mitterrand che voleva fare non superiore al 3% una regola per il turno di austerità adottato una Anno dopo. Il 1982 vede il deficit di bilancio superare i 100 miliardi (segnale negativo ai mercati economici ma che, ridotto in proporzione, ammonta al 3% del PIL francese). Il project manager dell'Ufficio Bilancio , Guy Abeille , spiega che: “Abbiamo immaginato questa cifra del 3% in meno di un'ora, è nata in un angolo del tavolo, senza alcuna riflessione teorica. (…) Mitterrand [voleva] ricevere rapidamente una regola facile, che suona economista e può essere contrapposta ai ministri che sfilavano nel suo ufficio per chiedergli soldi ”. Secondo il neokeynesianesimo istituito nel 1981 (stimolo tramite programma di crescita), "limitare il deficit al 3% ha permesso di riprendere la crescita senza aumentare il debito in punti di PIL". Di conseguenza, questa cifra torna come un inno e, sotto l'influenza francese, l' Unione Europea lo impone a tutti i paesi membri con il Patto di stabilità e crescita adottato nel 1997 (e rivisto nel 2005).
Ad esempio, in Francia , la crisi economica del 1993 ha contribuito ad aumentare il disavanzo di bilancio e la buona situazione economica intorno all'anno 2000 ha ridotto meccanicamente il disavanzo. Nel 2000 si parlava di un "budget jackpot" quando il deficit complessivo non veniva raggiunto.
Nel 2010, il deficit pubblico della Francia "nel senso di Maastricht" ammontava a 136,5 miliardi di euro, pari al 7,1% del prodotto interno lordo ( PIL ).
Disavanzo pubblico della zona euro:
Suddiviso in zone | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
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Zona euro (EA19) | - 2,6% | - 1,5% | - 0,6% | - 2,2% | - 6,3% | - 6,2% | - 4,2% | - 3,6% | - 3,0% | - 2,6% | - 2,1% | - 1,5% |
EU28 | - 2,5% | - 1,6% | - 0,9% | - 2,5% | - 6,6% | - 6,4% | - 4,6% | - 4,3% | - 3,3% | - 3,0% | - 2,4% | - 1,7% |
Nel 2016 , il Lussemburgo (+ 1,6%), Malta (+ 1,0%), la Svezia (+ 0,9%), la Germania (+ 0,8%), la Grecia (+ 0,7%), la Repubblica Ceca (+ 0,6%), a Cipro e il I Paesi Bassi (+ 0,4% ciascuno), l' Estonia e la Lituania (+ 0,3% ciascuno) hanno registrato un avanzo pubblico, mentre Bulgaria e Lettonia hanno registrato un pareggio di bilancio in pareggio.
I deficit fiscali più bassi, rispetto al PIL, sono stati registrati in Irlanda (- 0,6%), Croazia (- 0,8%) e Danimarca (- 0,9%). Quattro Stati membri hanno registrato un disavanzo maggiore o uguale al 3% del PIL: Spagna (- 4,5%), Francia (- 3,4%), Romania e Regno Unito (- 3,0% ciascuno).