Riforma delle pensioni in Francia nel 2010

La riforma delle pensioni in Francia nel 2010 consiste in una serie di misure di revisione del sistema pensionistico , la principale delle quali consiste nel posticipare di due anni l'età minima pensionabile. Gli obiettivi di riforma per preservare l'equilibrio finanziario del francese pay as-you-go delle pensioni del sistema .

La riforma viene presentata al Parlamento il 7 settembre 2010dal Ministro del lavoro, della solidarietà e della funzione pubblica Eric Woerth , dieci mesi dopo la comunicazione del documento di orientamento alle parti sociali. Quindi provoca un grande movimento sociale . Dopo essere stata votata dalle assemblee, la legge viene finalmente convalidata dal consiglio costituzionale in data9 novembre 2010 e ha emanato il giorno successivo.

Progressi della riforma e suoi inizi

Il Retirement Orientation Council (COR) fa, il14 aprile 2010, un rapporto che evidenzia l'impatto della crisi finanziaria del 2008 sul finanziamento dei regimi pensionistici, ovvero il rapido aumento della disoccupazione che provoca un calo dei contributi, fenomeno che si somma con il pensionamento della generazione del baby boom. Due giorni prima, il governo aveva avviato una consultazione con le parti sociali e i partiti politici.

Il 16 maggio 2010, Éric Woerth , Ministro del lavoro, della solidarietà e del servizio pubblico, invia alle parti sociali il documento di orientamento del governo indicando le strade preferite per garantire il finanziamento dei regimi pensionistici. In questo documento dichiara che solo il progressivo aumento della durata dell'attività può garantire il finanziamento del sistema senza penalizzare il tenore di vita dei francesi (livello dei contributi e delle pensioni), la crescita e l'occupazione (nessuna tassa aggiuntiva sul capitale). Eric Woerth quindi annuncia, il16 giugnoin seguito, il suo desiderio di innalzare l' età pensionabile legale da 60 a 62 anni, come parte di un progetto di legge sulle pensioni che si basa principalmente su due misure faro, riguardanti l'età pensionabile.

Il governo presenta, il 7 settembre 2010in Assemblea Nazionale , un disegno di legge di cui egli aveva annunciato le grandi linee su16 giugnosulla base delle previsioni finanziarie del Consiglio di orientamento al pensionamento , contestate dai sindacati.

Principali misure della riforma

Due misure fondamentali sull'età di partenza

• il graduale aumento nell'arco di sei anni, al ritmo di quattro mesi all'anno, dell'età legale di pensionamento da 60 a 62 anni, a partire dal 2011.
• il progressivo aumento da 65 a 67 anni, a partire dal 2016, dell'età a partire dalla quale non si applica più il meccanismo di sconto (nel caso in cui il dipendente non abbia contribuito con il numero di trimestri necessari per ottenere la pensione completa ). Un dipendente privato di 65 anni a cui mancano quattro anni, perché ha contribuito solo per 37 anni e mezzo, dovrà lavorare altri due anni, fino al compimento dei 67 anni, o subire uno sconto del 10%.

Misure aggiuntive per completare o adattare le misure faro

Oltre a queste due misure, si aggiungono altre misure, i cui costi e portata sono stati gradualmente chiariti:

• il mantenimento del Dispositivo per una lunga carriera , le condizioni di partenza essendo però inasprite poiché sarebbe necessario aver contribuito con 43 anni e mezzo per andare in pensione dall'età di 58 anni. Le persone che hanno iniziato dopo 18 anni sono escluse dal regime e dovrebbero quindi contribuire fino a 62 anni; inoltre, le persone che hanno iniziato a 14 anni dovrebbero salire a 58 (rispetto alle 56 precedenti);
• tenendo conto delle conseguenze della disabilità su criteri individuali: un certificato medico comprovante l'invalidità del 20% consentirà alle persone di continuare a partire all'età di 60 anni, soglia poi abbassata al 10%. Tuttavia, tra il 10 e il 20%, sarà necessario un passaggio davanti ad una commissione che deciderà o meno di concedere la partenza anticipata;
• aumento dal 7,85% al ​​10,55% dell'aliquota contributiva per la pensione dei dipendenti pubblici ripartita su 10 anni, senza aumento di stipendio;
• l'aumento di due anni dell'età pensionabile di alcune categorie di dipendenti pubblici denominate “  categorie attive  ”;
• l'uso anticipato del Fondo di riserva per le pensioni , che dovrebbe essere utilizzato dal 2020;
• il congelamento dello sforzo finanziario dello Stato per il finanziamento del regime pensionistico dei dipendenti pubblici;
• l'estensione (già programmata dalla Legge Fillon ), del periodo di contribuzione da 41 anni a 41 anni e mezzo entro il 2020;
• il contributo di alcuni redditi, mediante un prelievo aggiuntivo dell'1% sulla fascia di imposta sul reddito più alta (quest'ultima passa dal 40 al 41%);
• l'aumento di un punto dei prelievi sulle plusvalenze su titoli (dal 18% al 19%) e sugli immobili (dal 16% al 17%) e della ritenuta forfettaria su dividendi e interessi (dal 18% al 19% ));
• la fine del credito d'imposta relativo ai dividendi, che consentiva un “abbuono” dell'imposta sul reddito fino a 230  euro per i soggetti che percepivano dividendi da azioni
• l'aumento dei prelievi sulle stock option e sul tetto pensionistico  ;
• a partire dal 2015, quando calo significativo della disoccupazione, un inclinazione di una porzione di contributi sociali disoccupazione contributo sociale pensionamento;
• l'istituzione di nuovi obblighi in materia di parità professionale tra uomini e donne, nonché la natura ardua del lavoro;
• assunzione di assistenza per persone dai 55 anni in su;
• la continuazione permanente dei regimi di pensionamento progressivo.

Il progetto di legge è consultabile sul sito predisposto per la riforma e il suo finanziamento nella cartella stampa. La legge di9 dicembre 2010 è anche lì.

Confronti e reazioni internazionali

La riforma pensionistica francese potrebbe apparire generalmente timida rispetto a quelle di altri paesi europei, il sistema attuale è più spesso visto all'estero come generoso. La rivista francese Alternatives économique ritiene, tuttavia, che il progetto di riforma creerebbe un sistema che sarebbe "uno dei più duri d'Europa". In Germania , l'età legale di pensionamento è di 62 anni nel 2007 e secondo il quotidiano La Croix è destinata a salire a 67 anni nei prossimi anni. Nel Regno Unito , una riforma votata nel 2007 prevede l'aumento dell'età pensionabile a 68 anni nel 2046. In Spagna , l'età legale attuale è 65 anni, e in Danimarca 68. I sistemi pensionistici britannico e americano che combinano pensione finanziata e pensione con pagamento a consumo sono criticati per la loro volatilità. Alcuni paesi concedono diritti più favorevoli alle donne, il che non è il caso della Francia. Inoltre, secondo Economic Alternatives , il periodo di contribuzione (41,5 anni nel 2020) è più alto in Francia che in altri paesi europei (35 anni in Spagna e Germania) ma in questi paesi, l'età pensionabile legale è più alta che in Francia ( 65 e 63 rispettivamente per Spagna e Germania). Alternatives Economiques osserva inoltre che “se confrontiamo le età a partire dalle quali possiamo richiedere una pensione senza sconti, la Francia è attualmente allo stesso livello di Germania, Canada, Stati Uniti, Spagna, Regno Unito o Danimarca. "

Diversi altri giornali sottolineano che anche con l'età pensionabile posticipata a 62 anni, i francesi hanno una delle età pensionabili più basse al mondo.

Un economista americano, Mark Weisbrot, del Center for Economic and Policy Research , ha scritto su The Guardian , che mobilitando contro la riforma del governo “i francesi stanno combattendo per il futuro dell'Europa - e sono un buon esempio per gli altri. "Critica l'argomento secondo cui il periodo di contribuzione dovrebbe essere aumentato e sottolinea che dal 1983" il PIL pro capite è aumentato del 45%. L'aumento della vita utile è molto limitato in confronto ”.

Proposte di partiti politici

Proposte

• Il Fronte nazionale propone "di avviare una vera politica di incoraggiamento della famiglia e della natalità" nonché una politica di "ritorno alla piena occupazione per i francesi".
• L' UMP è favorevole all'aumento dell'orario di lavoro, mediante il rinvio dell'età pensionabile legale.

• Il Partito socialista desidera "contribuire con tutte le entrate, comprese quelle del capitale, tenendo conto delle difficoltà e mantenendo l'età legale di partenza a 60 anni".
• Europe Écologie propone il conferimento dei redditi da capitale, la ridefinizione dei contributi e la creazione di un “contratto di lavoro pensionistico” per partenze graduali senza toccare l'età di 60 anni.
• Il Partito comunista francese sostiene una riforma della base contributiva del datore di lavoro, un nuovo contributo sui redditi finanziari delle aziende e delle banche alle stesse aliquote di contribuzione dei salari e l'eliminazione delle esenzioni dai contributi del datore di lavoro che non creano occupazione.
• Lutte Ouvrière sostiene la sostituzione del sistema pay-as-you-go, finanziato con contributi sui salari e un'imposta sui datori di lavoro, l'allineamento dell'età minima di vecchiaia al livello del salario minimo e 37,5 contributi annuali e un ritorno a l'età legale di pensionamento all'età di 60 anni.
• Il Nuovo Partito Anticapitalista, da parte sua, offre la pensione minima a 1.700  euro .

Modifiche

Numerosi emendamenti (circa 615) sono presentati dalla maggioranza e dall'opposizione.

Il 3 settembre 2010, I membri Rugy Francis , Yves Cochet , Noël Mamère e Anny Poursinoff presentano un emendamento, il n .  249, chiedendo "un rapporto sulla situazione di specifici piani pensionistici membri del governo e parlamentari e definendo le condizioni per un rapido ed efficace allineamento la situazione dei loro regimi specifici con il regime generale, mirando in particolare a un controllo rigoroso delle pensioni erogate, sia in termini di possibilità di accumulo che di importo. " . Questo emendamento è respinto a larga maggioranza. Ma poche settimane dopo, Bernard Accoyer annuncia una serie di proposte su cui l'Ufficio di presidenza dell'Assemblea nazionale ha dato il suo accordo, in particolare: la riforma del servizio di pensione di vecchiaia per ex deputati, che diventerà un regime obbligatorio modellato sul il regime del servizio pubblico, la riduzione dell'8% dell'importo delle pensioni di vecchiaia corrisposte agli ex deputati, ottenendo la pensione di vecchiaia massima solo dopo un periodo contributivo effettivo pari a quello richiesto dall'ordinamento generale e pubblico servizio, la limitazione dell'importo massimo della pensione di vecchiaia degli ex deputati, la sospensione della pensione di vice se diventa membro del governo durante la sua funzione ministeriale.

Controversie

Gli otto principali sindacati francesi dei lavoratori hanno formulato proposte per la riforma del sistema, che ruotano tutte attorno a un contributo più forte da parte dei proprietari di beni. In una dichiarazione congiunta datata7 luglio 2010, gli otto sindacati hanno stimato che "le aziende, i redditi alti, i redditi da capitale sono cinque volte meno coinvolti dei dipendenti" e hanno deplorato le conseguenze di questa sotto-tassazione del reddito speculativo.

• La CGT propone che i dipendenti soggetti a lavoro faticoso abbiano diritto al pensionamento anticipato a seconda della durata dell'esposizione al lavoro faticoso. Chiede che i proventi finanziari delle società siano soggetti a contribuzione, ricordando che nel 2009 la Corte dei conti ha stimato in 10 miliardi di euro il deficit di tale mancato contributo. Il sindacato vuole rivedere tutte le esenzioni fiscali, valutate in 30 miliardi di euro nel 2009, ma anche adeguare i contributi sociali alle politiche occupazionali delle aziende.
• La CFDT richiede una migliore convalida dei periodi di disoccupazione e malattia non retribuiti, una migliore articolazione dei diversi regimi pensionistici per i multi- pensionati e tenendo conto dell'età pensionabile degli effetti del lavoro faticoso sul dipendente. Per non penalizzare chi ha iniziato a lavorare giovanissimo (dai 18 anni in su), si chiede che qualsiasi dipendente che abbia convalidato ogni trimestre corrispondente a una pensione completa (attualmente 41 anni) possa andare in pensione, anche prima della maggiore età di diritto. . Questo sindacato chiede una fornitura più forte e duratura del Fondo di riserva per le pensioni , con un raddoppio al 4% della tassa dedicata.
• FO chiede un aumento dei contributi di vecchiaia e una tassazione dei nuovi redditi da capitale e propone in particolare una tassa del 3% sui profitti non reinvestiti e sui contributi su partecipazione agli utili , partecipazione e stock option .
• La CFTC chiede un ampliamento della base contributiva a determinati redditi: stock option , tripletta , partecipazione agli utili , partecipazione agli utili . Propone inoltre un aumento di un punto del CSG , che genererebbe undici miliardi di euro di risorse e che parte del CSG sia "fléchée", con un controllo effettivo dello stanziamento delle somme versate al ramo "vecchiaia". La CFTC richiede inoltre che tutte le riduzioni dei contributi sociali siano compensate al centesimo più vicino dalle tasse.
• Secondo la CFE-CGC , tutto il finanziamento della protezione sociale deve essere rivisto e "è fondamentale trovare nuove fonti di finanziamento" che si basino su una base diversa dalla busta paga. Inoltre, la CFE-CGC ritiene che il graduale passaggio a una pensione a capitalizzazione vada contro il sistema mutuo francese favorendo fondi pensione, assicurazioni private e gruppi di protezione sociale privati.
• L' Unsa ritiene che la quota della spesa per l'assicurazione vecchiaia effettivamente relativa alla solidarietà (prestazioni contributive minime, coniugali e familiari, ecc.) Dovrebbe essere coperta da risorse fiscali. Chiede inoltre di tassare la partecipazione agli utili e la partecipazione agli utili allo stesso livello dei contributi sociali dei datori di lavoro sugli stipendi, aumentando il pacchetto sociale sulla partecipazione agli utili dal 4% al 15%. L'Unsa propone, come la maggior parte dei sindacati, di aumentare il CSG di un punto.
• Solidaires ritiene che sia "fuori discussione aumentare l'ammontare dei contributi sociali dei dipendenti o la loro durata" e che sia necessario concentrarsi invece sulla redditività del capitale, ovvero dividendi, riacquisto di azioni proprie e altri benefici offerti agli azionisti ma anche tassazione delle stock option e tripletta .
• Il CNT chiede il "mantenimento dell'età pensionabile a tasso pieno a 60 anni", il "ritorno a 37,5 contributi annui nel pubblico come nel privato" e propone di finanziare le pensioni con "l'abolizione delle esenzioni contributive dei datori di lavoro e il rimborso di esenzioni cumulative ”negli ultimi anni.
• La FSU si propone di aumentare i finanziamenti e di diversificarli, in modo da non pesare sul costo del lavoro ma al contrario da scoraggiare le operazioni di capitale, rese onnipresenti dallo sviluppo della speculazione a breve termine. Chiede l'abrogazione delle misure della Riforma Balladur del 1993 e di quelle della Legge Fillon del 2003. La FSU propone anche un dispositivo di "  cessazione graduale delle attività  ", riprendendo "gli aspetti positivi del vecchio CPA, 80 % di cui retribuito part-time, con diritto aperto a partire dai 55 anni di età e 25 anni di contribuzione ”.

Da parte dei datori di lavoro, il MEDEF afferma che l'innalzamento dell'età pensionabile a 63 anni, il periodo di contribuzione a 45, l'ampliamento della raccolta e un dispositivo di capitalizzazione individuale (fondo pensione) è inevitabile.

Percorso legislativo

Il testo risultante dalla commissione paritetica è approvato dal Senato il26 ottobre 2010con 177 voti contro 151 e dall'Assemblea nazionale il27 ottobre 2010 per 336 voti contro 233.

Deputati socialisti si impadroniscono poi del Consiglio costituzionale , che rigetta i ricorsi e giudica "gli articoli contestati della legge sulla riforma delle pensioni secondo la Costituzione". Nicolas Sarkozy promulga il testo10 novembre 2010.

Impatto della riforma

Mentre gli specialisti considerano la riforma insufficiente per ristabilire l'equilibrio del sistema pensionistico francese, la Direzione generale del Tesoro indica che la riforma migliora notevolmente la sostenibilità delle finanze pubbliche: il suo effetto sarebbe infatti equivalente a una riduzione permanente del deficit pubblico. quasi l'1 per cento del PIL.

La riforma porta a un aumento significativo del costo delle assenze per malattia. Secondo il Fondo Nazionale di Assicurazione Sanitaria, il loro importo è aumentato del 13,4% tra il 2013 e il 2016, da 6,3 a 7,1 miliardi di euro, per effetto della maggiore presenza sul mercato del lavoro delle persone con più di 60 anni. Nel 2016 il numero medio di assenze per malattia retribuite è stato di 76 giorni per i dipendenti di età superiore ai 60 anni rispetto ai 33 giorni per la media di tutti i dipendenti.

Allentamento delle condizioni di partenza da parte del governo di sinistra

François Hollande , durante la campagna presidenziale 2012, si impegna a rivedere la riforma delle pensioni per non penalizzare chi aveva iniziato a lavorare presto. Una volta eletto, ha fatto adottare un decreto in Consiglio dei Ministri al fine di autorizzare le persone che hanno iniziato a 18 e 19 anni e che hanno il loro periodo di contribuzione (41 anni nel 2012 poi 41,5 anni nel 2020) dai 60 anni. Alcuni, come la CGT , pur approvando questo allentamento, si sono rammaricati che la sinistra abbia rinunciato a riportare l'età legale a 60 anni (questo restauro avrebbe però dovuto porre nuovamente la questione dei tagli di capelli per chi sarebbe partito a 60 anni con carriere incomplete). La questione del ripristino dell'età senza sconto a 65 anni, su cui si era impegnato anche il nuovo Presidente della Repubblica, non viene sollevata e il governo annuncia l'anno successivo una nuova riforma delle pensioni per colmare il deficit in crescita.

Note e riferimenti

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2. rapporto sul sito web del COR
3. Documento sulla politica del governo sulla riforma delle pensioni , 2010
4. Tutte le misure per aumentare la durata dell'attività e del reddito consentiranno di riequilibrare i piani pensionistici nel 2018. I deficit accumulati durante questo periodo saranno interamente trasferiti al Debt Redemption Fund Social Security (CADES), che deterrà le attività e le risorse del Fondo di riserva pensione . Il FRR rimarrà il gestore di questi beni e risorse, per conto di CADES.
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15. ( entra ) Sarkozy giura di aumentare l'età pensionabile NONOSTANTE le proteste - Notizie aggiornate
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20. Pensioni finanziate, minate dalla crisi - 20 minuti
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46. Unione Europea: il brillante futuro dei fondi pensione
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Vedi anche

Articoli Correlati

• Movimento sociale contro la riforma delle pensioni in Francia nel 2010
• Pensionamento in Francia
• Sistemi pensionistici in Europa
• Consiglio di Orientamento per Ritiri
• Legge Fillon (pensioni)
• Riforma Balladur delle pensioni 1993
• Supplemento per anni aggiuntivi
• Sconto per anni mancanti

link esterno

• Fondo nazionale di assicurazione per la vecchiaia