| Titolo |
Legge organica n o 2017-1338 del 15 settembre 2017 per la fiducia nella politica Legge n o 2017-1339 del 15 settembre 2017 per la fiducia nella politica |
|---|---|
| Riferimento |
NOR: JUSC1715752L (diritto organico) JUSC1715753L (diritto ordinario) |
| Nazione | Francia |
| genere |
Diritto organico Diritto ordinario |
| legislatura | XV ° legislatura della Quinta Repubblica francese |
|---|---|
| Governo | Governo Édouard Philippe (2) |
| Adozione |
9 agosto 2017 (legge organica) 3 agosto 2017 (legge ordinaria) |
| Promulgazione | 15 settembre 2017 |
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Legge organica n o 2017-1338 del 15 settembre 2017 per la fiducia nella politica ,
legge n o 2017-1339 del 15 settembre 2017 per la fiducia nella politica
Le leggi per la fiducia nella vita politica sono testi legislativi francesi promulgata insettembre 2017occuparsi del personale dei funzionari eletti e dei ministri , nonché dei conflitti di interesse .
La campagna presidenziale 2017 è segnata da diverse vicende politico-finanziarie, e i vari candidati sono favorevoli a nuove misure della cosiddetta “moralizzazione della vita politica”. Dopo il raduno con François Bayrou , il tema diventa prioritario per il candidato Emmanuel Macron .
Il 1 ° giugno 2017, vale a dire due settimane dopo l'assunzione della carica del Presidente della Repubblica e del primo governo Édouard Philippe , François Bayrou, Custode dei sigilli, presenta le principali misure della riforma "per la fiducia nella nostra vita democratica" di cui parte farà parte dei disegni di legge per una democrazia più rappresentativa, responsabile ed efficiente discussi nel 2018.
Le questioni della trasparenza e dei conflitti di interesse erano già al centro delle leggi relative alla trasparenza della vita pubblica del 2013 e della legge relativa alla trasparenza, alla lotta alla corruzione e alla modernizzazione della vita economica “Sapin II” del 2016.
Nell'ambito di questo disegno di legge, il guardiano dei sigilli, François Bayrou, ha incontrato René Dosière, deputato, Daniel Lebègue, presidente di Transparency International e poi Jean-Christophe Picard, presidente di Anticor.
I testi "ripristinare la fiducia nell'azione pubblica" sono presentati al Consiglio dei ministri il14 giugno(tra i due turni delle elezioni legislative ) e vengono presentate lo stesso giorno al Senato . Determinati provvedimenti sui collaboratori del Presidente della Repubblica vengono presi immediatamente con decreto presidenziale. Mentre François Bayrou non viene rinnovato nel primo governo Édouard Philippe , a causa di un'indagine sui conti del MoDem, il suo successore Nicole Belloubet è responsabile della presentazione dei testi durante i dibattiti in Parlamento. Queste si svolgono fino all'inizio di agosto, nel corso di una sessione parlamentare straordinaria dedicata anche alla riforma del codice del lavoro e al disegno di legge per rafforzare la sicurezza interna e la lotta al terrorismo . I testi vengono ribattezzati "per la regolamentazione della vita pubblica" dopo la prima lettura in Senato, e prendono la loro denominazione definitiva "per la fiducia nella vita politica" dopo la prima lettura all'Assemblea nazionale, per giustificare le bocciature dell'opposizione emendamenti in materia di amministrazione. In totale, il disegno di legge avrà cambiato nome una mezza dozzina di volte rispetto all'accordo elettorale tra François Bayrou ed Emmanuel Macron.
| Legge organica | Diritto ordinario |
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In prima lettura al Senato, il testo ordinario è adottato il 13 luglio 2017 con 298 voti favorevoli e 5 contrari e il testo organico con 300 voti favorevoli e 2 contrari.
La soppressione della riserva parlamentare è l'argomento che suscita i maggiori disaccordi. Il Senato lo sostituisce con un contributo a sostegno degli investimenti per i piccoli comuni. In Assemblea, prima dell'esame della commissione, il presidente del Gruppo LREM Richard Ferrand organizza una votazione interna al suo gruppo per cercare di ottenere il mantenimento della riserva parlamentare, la cui cancellazione era stata proposta nel testo del governo. . Viene organizzata una seconda votazione che sfocia in una posizione favorevole all'orientamento del governo.
Viene adottato un emendamento socialista di Olivier Faure che mira a vietare alle lobby di pagare i collaboratori parlamentari . Respinti invece vari emendamenti che miravano ad estendere la trasparenza sulle riunioni dei lobbisti al Presidente della Repubblica, ai membri del Consiglio costituzionale e del Consiglio di Stato.
In assenza del presidente del gruppo di maggioranza Richard Ferrand e del presidente dell'Assemblea François de Rugy , supplente del vicepresidente Hugues Renson , i dibattiti della seduta notturna del 27 luglio hanno dato luogo a numerosi incidenti di seduta (discussione su il conteggio dei voti su un emendamento, la bocciatura “inavvertita” di un articolo, l'annuncio del voto nello stesso giorno dei due disegni di legge a fine settimana…) provocando l'uscita dei deputati di FI poi LR.
Nella notte da venerdì 28 a sabato 29 luglio, il disegno di legge ordinario è adottato con 319 voti contro 4, poi il disegno di legge organico, con 203 voti contro 37 del gruppo Les Républicains. Jean-Luc Mélenchon si astiene perché “non siamo interessati al peso del denaro” e ai conflitti di interesse.
Per Context , “le discussioni sono state inquinate dalle posture di tutti i gruppi , che hanno allungato indefinitamente l'esame del testo e alzato la tensione. La legge, infine, è stata modificata solo marginalmente rispetto alla versione adottata in commissione” .
In assenza di accordo in commissione paritetica , il progetto di legge organica nella sua versione adottata dall'Assemblea nazionale viene bocciato dal Senato e poi adottato definitivamente dall'Assemblea nazionale il giorno9 agosto 2017con 412 favorevoli, 74 contrari e 62 astenuti. L'ottenimento della maggioranza assoluta (289 voti) era necessario per adottare questo cosiddetto disegno di legge organico, perché specifica le condizioni per l'applicazione della Costituzione.
Dal momento che 9 agosto, il gruppo repubblicano dell'Assemblea nazionale ha adito il Consiglio costituzionale contestando il divieto di lavori familiari per parlamentari, ministri e presidente degli esecutivi locali, nonché l'obbligo di dichiarare all'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica o all'ufficiale di deontologia delle loro assemblee se impiegano membri della loro famiglia allargata: fratello, sorella, cognati e cognate, ex coniugi, nipoti.
Con le sue decisioni di 8 settembre 2017, il Consiglio costituzionale si è pronunciato sulla legge organica e sulla legge ordinaria per la fiducia nella vita politica, cui era stato affidato. Il Consiglio è tenuto ad esaminare le leggi organiche anche in assenza di deferimento parlamentare. Convalida la maggior parte dei due testi ma invalida alcune misure (vedi sotto).
Il 15 settembre, Emmanuel Macron firma e promulga le leggi davanti alla stampa all'Eliseo alla presenza della Custode dei Sigilli Nicole Belloubet , del Segretario di Stato per i Rapporti con il Parlamento e del portavoce del governo, Christophe Castaner .
Il requisito iniziale di una fedina penale pulita per essere un candidato alle elezioni non è incluso nel testo presentato dal governo. Viene introdotto dalla Commissione Legislativa, prima che l'Assemblea Nazionale ristabilisca la versione del Governo. Secondo quest'ultimo, tale misura non è costituzionale. Secondo alcuni commentatori, la portata del disegno di legge si riduce senza questa misura.
La rimozione della “ chiusa di Bercy ” è proposta dai senatori, così come dai deputati di destra e di sinistra. Il governo si è opposto a causa della creazione di una missione conoscitiva e gli emendamenti sono stati respinti. Dopo la presentazione di questa relazione, il "blocco" viene riformato dalla legge del23 ottobre 2018 relative alla lotta contro le frodi.
Il testo si occupa principalmente dei parlamentari e meno dell'esecutivo e degli alti funzionari, che è criticato in sessione da membri di varie parti come Jean-Luc Mélenchon (FI), Jean-Paul Lecoq (PCF), Julien Aubert (LR) o Delphine Batho (NG). L'ONG Transparency International si rammarica delle inadeguatezze sui conflitti di interesse, poiché la legge non limita il reddito aggiuntivo dei parlamentari sotto forma di servizi di consulenza ed evita la questione dei conflitti di interesse "pubblico-pubblico".
Non fanno parte della legge misure annunciate come la certificazione dei conti dei partiti politici da parte della Corte dei conti e il rigoroso controllo del lobbismo.
Nella notte tra il 24 e il 25 luglio, viene infine adottato un emendamento, a lungo sostenuto dalla Lega internazionale contro il razzismo e l'antisemitismo (Licra), che arricchisce il codice penale con una pena di ineleggibilità applicabile alle persone condannate per razzismo, antisemitismo, negazione, omofobia, incitamento alla terrorismo, scuse per crimini contro l'umanità e ogni forma di discriminazione. La professoressa di diritto costituzionale Anne-Marie Le Pourhiet descrive il disegno di legge come "perfettamente demagogico" e presenta questo emendamento che prevede l'estensione del principio di ineleggibilità alle persone condannate per razzismo, antisemitismo o omofobia come una nuova minaccia alla libertà di espressione. Questa disposizione è censurata dal Consiglio costituzionale. Secondo i giudici, «per quanto riprovevoli gli abusi della libertà di espressione richiamati da tali disposizioni, prevedendo l'inammissibilità obbligatoria del loro autore, il legislatore ha violato in modo sproporzionato la libertà di espressione» . Questa decisione è deplorata da associazioni come la LICRA . La pena aggiuntiva di cinque anni di ineleggibilità è convalidata per incitamento all'odio, ma è respinta per i fatti di negazionismo, insulto razziale e diffamazione razziale.
Sono state inoltre censurate dal Consiglio costituzionale le seguenti disposizioni:
Il contenuto di due leggi per la fiducia nella vita politica è riassunto di seguito, le disposizioni possono avere date di applicazione diverse.
Sul Presidente della RepubblicaI candidati alle elezioni presidenziali devono dichiarare i propri interessi, oltre al proprio patrimonio.
Sui parlamentariAll'atto della loro elezione, i parlamentari sono soggetti alla verifica della loro situazione fiscale.
Il compenso rappresentativo delle spese di agenzia è sostituito da un rimborso su nota spese.
Si creano nuove incompatibilità con il mandato di parlamentare, come la gestione di una società di consulenza, o l'attività di rappresentante di interessi.
Sulla riserva parlamentareLa riserva parlamentare è abolita.
IneleggibilitàIn caso di reato o di violazione dell'onestà è istituita una sanzione aggiuntiva obbligatoria di ineleggibilità .
Conflitto di interessiI parlamentari devono porre fine ai conflitti di interesse tra un interesse pubblico e interessi privati in cui possono trovarsi secondo regole definite da ciascuna assemblea. Un registro pubblico elenca i casi in cui un parlamentare ha ritenuto necessario non partecipare ai lavori del Parlamento a causa di una situazione di conflitto di interessi.
Collaboratore di eletti e ministriSono previsti due livelli per i membri del governo, i parlamentari e gli eletti locali. Non possono far parte dei dipendenti coniugi, genitori e figli, pena tre anni di reclusione e 45.000 euro di multa. Sono ammessi fratelli, cugini, ex coniugi, ma devono essere dichiarati.
Viene creato uno statuto per i collaboratori parlamentari .
Finanziamento di candidati e partiti politici.Il finanziamento di partiti o campagne elettorali non può essere fornito da prestiti extraeuropei.
Viene creato un mediatore creditizio di candidati e partiti politici per facilitare il dialogo tra, da un lato, candidati alle cariche elettive e partiti e gruppi politici e, dall'altro, istituti di credito e società finanziarie.
Nove mesi dopo la promulgazione della legge, il governo avrebbe potuto, con ordinanza , adottare le misure necessarie affinché i candidati e i partiti politici potessero, in caso di comprovato fallimento del mercato, assicurare il finanziamento delle campagne elettorali per le elezioni presidenziali e legislative ., senatoriale ed europeo ottenendo prestiti, anticipazioni o garanzie. L'ordinanza non è stata adottata, in particolare a causa del principio di neutralità e della "pesantezza di un dispositivo che avrebbe dovuto rispettare tutti gli standard in materia di attività bancaria" secondo il ministro della Giustizia Nicole Belloubet. Questo dispositivo, soprannominato "banca della democrazia", non vedrà la luce.