Mediatore della Repubblica francese | ||
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Jean-Paul Delevoye, ultimo mediatore della Repubblica francese | ||
Creazione | 3 gennaio 1973 | |
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Durata del mandato | 6 anni, non rinnovabile | |
Abrogazione | 22 giugno 2011 (sostituito dal difensore dei diritti ) |
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Primo titolare | Antoine Pinay | |
Ultimo detentore | Jean-Paul Delevoye | |
In Francia , il Mediatore della Repubblica era una " autorità amministrativa indipendente " che esisteva tra il 1973 e il 2011. Il Mediatore della Repubblica era responsabile del miglioramento, attraverso le sue azioni, dei rapporti dei cittadini con l'amministrazione. È intervenuto nelle controversie tra loro cercando di proporre soluzioni.
Dal 2011, questi poteri sono stati esercitati dal Difensore dei diritti .
Il Mediatore della Repubblica era una speciale autorità amministrativa indipendente .
Ispirato dal difensore civico svedese e dal commissario parlamentare inglese , il suo ruolo è stato quello di denunciare le carenze dell'amministrazione .
La sua competenza è stata molto ampia e comprendeva l'attività delle amministrazioni dello Stato, le comunità locali , gli enti pubblici e gli organismi incaricati di una missione di servizio pubblico.
Poiché la legge di 3 gennaio 1973, cinque leggi hanno esteso i poteri del mediatore:
Il Mediatore della Repubblica è stato nominato dal Consiglio dei Ministri per sei anni non rinnovabili.
Questa natura non rinnovabile era una condizione della sua indipendenza, caratterizzata anche dalla sua rimozione dal potere gerarchico: non riceveva ordini e poteva essere sollevato dalle sue funzioni solo in caso di impedimento debitamente constatato.
I delegati (circa trecento) sono stati nominati per un periodo rinnovabile di un anno. Erano in servizio nelle prefetture, anche nei municipi, nelle case della giustizia e della legge, nelle case di servizio pubblico o nei centri sociali. Dovevano dedicare almeno due mezze giornate settimanali alla missione loro affidata in ragione delle loro capacità professionali (legali, amministrative, redazionali, capacità relazionali, conoscenza delle diverse forme di mediazione, ecc.).
A differenza del Mediatore della Repubblica, il delegato era un interlocutore diretto. Se il suo intervento falliva, indirizzava il cittadino a un parlamentare che doveva portare la denuncia all'attenzione del Mediatore della Repubblica.
Nel 2002 il Mediatore della Repubblica ha unito le forze con altri mediatori del servizio pubblico che, secondo i testi, hanno una posizione di indipendenza nei confronti dell'istituzione:
Il mediatore della Repubblica non può essere contattato direttamente dai singoli ma solo tramite l'intermediazione di un parlamentare (deputato o senatore a scelta del cittadino).
In effetti, potrebbe essere inserito direttamente. In questo caso, ha trasmesso la denuncia a un parlamentare affinché gli fosse comunicata adeguatamente.
Se viene deferito direttamente in caso di emergenza e per una situazione di particolare rilevanza, il deferimento viene regolarizzato a posteriori .
La sua forza deriva dal fatto di essere svincolato da ogni procedura per denunciare l'illegalità o l'inefficacia dell'amministrazione. Non ha potere sanzionatorio; può solo consigliare una soluzione adeguata al caso specifico. Ha poteri investigativi. Può anche, sebbene non l'abbia mai fatto, prendere la parola . Infine, con queste informazioni raccolte, può proporre riforme globali.
Non ha il potere di invadere i tribunali (impossibilità di intervenire in un procedimento avviato dinanzi a un tribunale o di mettere in discussione il merito di una decisione emessa da un tribunale).
Tuttavia, se non raggiunge una soluzione accettata con l'Amministrazione, ha poteri speciali:
Tutti questi poteri sono garanti dell'indipendenza e dell'efficacia dell'azione del Mediatore della Repubblica.
Un dibattito dottrinale sulla vera natura del mediatore e sul regime dei suoi atti si oppose a Guy Braibant e Yves Gaudemet . Per il primo, il mediatore era necessariamente annesso all'esecutivo in quanto non era né un organo legislativo né un organo giudiziario ed era quindi un'autorità amministrativa indipendente. Per Gaudemet, il mediatore non poteva entrare nella classificazione tripartita della separazione dei poteri non solo per la sua origine straniera ma soprattutto perché era stato creato per controllare l'amministrazione in altro modo e che di conseguenza per riconoscergli lo status di autorità amministrativa avrebbe lo hanno sottoposto a un diritto amministrativo macchinoso e processuale che lo avrebbe reso inefficace.
Il Consiglio di Stato si è pronunciato con sentenza Retail del10 luglio 1981. Il mediatore era effettivamente un'autorità amministrativa indipendente . In quanto tali, gli atti compiuti nell'ambito della sua missione di mediatore non erano soggetti ad appello dinanzi al giudice amministrativo. Al contrario, potrebbero essere impugnati atti organizzativi come la nomina di delegati dipartimentali.