Il concetto di "local content" o "local content" designa per una multinazionale il fatto di integrare nei propri processi produttivi, le aziende e la manodopera locale nei paesi esteri in cui ha attività. Il contenuto locale può essere misurato in percentuale di materiali, personale, finanze, beni prodotti e servizi integrati nell'attività imprenditoriale locale. L'applicazione di un sistema di contenuti locali può anche tradursi in investimenti nella formazione dei lavoratori locali, in particolare attraverso partnership con le università del Paese, e trasferimenti tecnologici . I sistemi di contenuti locali sono talvolta imposti alle aziende dalle autorità pubbliche, in diverse forme: quote per l'assunzione di lavoratori locali; l'apertura della propria partecipazione ai calciatori nazionali; che si riforniscono di beni e servizi a livello locale.
Il settore estrattivo (estrazione mineraria, petrolio e gas) è il primo interessato da questo sistema di preferenza nazionale, essendo attraente per gli investimenti esteri ma poco creatore di posti di lavoro diretti nella regione.
Il contenuto locale è in parte una risposta alla maledizione delle risorse naturali , il che denota il fatto che molti paesi con elevate dotazioni di risorse naturali hanno in media una crescita a lungo termine inferiore rispetto ai paesi senza. Questa tendenza, nota anche come " malattia olandese ", può essere spiegata dalla dipendenza dei paesi produttori dal reddito derivante dallo sfruttamento delle loro risorse naturali. Poiché questi sono più redditizi a breve termine, gli investimenti sono diretti al loro sfruttamento a scapito di altri settori economici, che non sono in via di sviluppo o in declino.
Pertanto, incoraggiare le multinazionali a integrare le imprese locali nella loro catena di approvvigionamento aiuta a mantenere e sviluppare la diversità industriale, ad alimentare la crescita sostenibile e a combattere la povertà.
Questi possono includere incentivi fiscali, clausole contrattuali imposte a società straniere che sfruttano queste risorse, o anche la promulgazione di leggi che impongono investimenti, subappalti e quote di assunzione locali.
Ci sono diversi motivi per tali misure:
Il concetto di contenuto locale è apparso negli anni '70 in Gran Bretagna , che allora era fortemente dipendente dagli investimenti americani per sfruttare i suoi giacimenti petroliferi situati nel Mare del Nord . L'applicazione di contenuti locali ha consentito alla Gran Bretagna di potenziare la propria rete di società di servizi petroliferi, che hanno progressivamente acquisito competenze per produrre tutte le attrezzature necessarie allo sviluppo dei giacimenti petroliferi.
Da allora, questo concetto si è diffuso in molti paesi minerari e produttori di petrolio , prima in Sud America, poi nel continente africano.
Il Brasile, la prima potenza economica del Sud America e la nona più grande al mondo , ha un'industria mineraria che ha più di un secolo. Il settore dell'estrazione dei metalli è dominato dal minerale di ferro, che nel 2012 ha rappresentato il 90% della produzione di minerali metallici, seguito da rame (4,7%), alluminio (2,7%), nichel (1%) e oro (0,7%).
Nel 2010, nel bacino di Santos , è stato scoperto il giacimento petrolifero offshore Libra , il più grande al mondo con quasi 12 miliardi di barili . Oltre a Petrobras, le società operative sono Total , Shell e le società cinesi CNOOC e CNPC .
Nonostante queste risorse significative, il settore minerario in Brasile è un datore di lavoro relativamente piccolo, concentrando meno dell'1% della forza lavoro occupata nel 2010. La carenza di competenze professionali è regolarmente evidenziata come una sfida ricorrente per le società minerarie brasiliane.
Il governo socialista brasiliano al potere negli anni '90 e 2000 ha introdotto quote molto elevate per l'assunzione di manodopera locale presso compagnie minerarie e petrolifere con sede in Brasile. Questi contenuti locali sono stati stabiliti attraverso diversi "round", cioè leggi sempre più restrittive, varati dal 1999. Nel 2011, il governo brasiliano di Dilma Roussef ha presentato il piano industriale "Bigger Brazil", con l'obiettivo di promuovere le industrie nazionali e migliorare competitività, soprattutto di fronte alla concorrenza cinese.
Le quote imposte al settore minerario, dominato all'80% dalla società privata Vale , sono meno rigide di quelle imposte al settore petrolifero dominato dalla società pubblica Petrobras . Obiettivi quantitativi sono imposti sugli acquisti locali di beni e servizi specifici, nonché sull'assunzione di personale locale. Nel settore minerario questo approccio è stato abbandonato, ma sono stati incoraggiati programmi di sviluppo delle PMI in coordinamento con la società Vale, che nel 2015 ha dichiarato che quasi il 90% dei suoi acquisti sono stati effettuati da fornitori brasiliani.
Nel 2017, le quote di assunzione di manodopera locale imposte al settore petrolifero sono state allentate per facilitare lo sfruttamento del giacimento Libra, poiché le multinazionali non sono state in grado di sviluppare in tempo cantieri navali di dimensioni sufficienti in Brasile.per produrre le FPSO necessarie per lo sfruttamento del depositare.
L'azienda francese EDF , molto attiva in Brasile nella produzione di energia elettrica da turbine eoliche e fotovoltaico , ha scelto di sviluppare settori locali per la produzione di turbine e pannelli solari destinati ad attrezzare i parchi di Ventos de Bahia e Pirapora , nonostante significativi costi aggiuntivi rispetto alla Cina.
In Cile , la multinazionale mineraria anglo-australiana BHP Billiton , in coordinamento con il governo, ha creato un programma di formazione per subappaltatori, che ha fornito ai fornitori locali le competenze per competere nel mercato globale. Grazie a questo programma, anche le aziende cilene che riforniscono le miniere del Paese sono diventate esportatrici sul mercato mondiale.
Il Perù è una delle economie più performanti del Sud America, con un tasso di crescita medio del 5% dall'inizio del 2000. Il settore minerario è stato uno dei principali motori della recente performance economica Perù, generando il 58% delle esportazioni totali, il 16% del gettito fiscale e il 14,4% del PIL nel 2013.
Nel 2012, il Perù è stato il terzo produttore mondiale di rame, argento, stagno, piombo e zinco e il quinto produttore mondiale di oro. Tuttavia, nello stesso anno, il settore minerario assunse solo l'1,5% della popolazione attiva peruviana, contro il 40% del settore agricolo. A differenza del Brasile, l'industria mineraria in Perù è in gran parte di proprietà di società straniere, mentre il Perù non ha un'ampia base industriale, che è compensata dagli investimenti esteri. Come il Brasile, la carenza di manodopera qualificata, soprattutto nell'ingegneria, è un punto di blocco per la crescita di molti attori industriali.
Nel 2014, il Ministero della Produzione del Perù ha lanciato il "Piano di diversificazione produttiva", al fine di diversificare l'economia, ridurre la dipendenza dai prezzi delle materie prime e raggiungere tassi di crescita sostenibili a lungo termine.
Il Perù non ha normative specifiche per il settore minerario, ma quote per l'assunzione di manodopera locale comuni a tutti i settori: l'80% dei posti di lavoro e il 70% del libro paga delle aziende operanti in Perù devono beneficiare dei peruviani. La legislazione sull'impegno per lo sviluppo sostenibile ha richiesto alle società minerarie e ai loro subappaltatori di preferire prodotti e servizi locali.
La Nigeria è considerata uno dei paesi più sviluppati in tema di locale africano felice. Nel 2010, la legge "Local Content Bill" è stata approvata per massimizzare l'assunzione di nigeriani nello sfruttamento del petrolio, ma anche per dare alle aziende nigeriane un accesso privilegiato alle attività di subappalto. Lo stesso anno, il Nigerian Content Act, è stata la prima legge del suo genere nel continente.
Il “Nigerian Content Development and Monitoring Board” è l'organismo responsabile della supervisione dell'applicazione di queste quote e della massimizzazione dei benefici economici dello sfruttamento del petrolio a livello locale.
Secondo la compagnia petrolifera francese Total , lo sviluppo del giacimento petrolifero nell'offshore di Egina , a 130 km dalla costa della Nigeria, è pensato per rafforzare la base industriale della Nigeria e promuovere il trasferimento di competenze. Più della metà degli attori coinvolti nella costruzione degli impianti sono nigeriani, mentre in loco è stato realizzato un pontile lungo 500 metri per l'assemblaggio della FPSO , che può essere utilizzato per altri progetti industriali.
La politica di sviluppo locale di Total in Nigeria ruota attorno a 3 aree principali: formazione e reclutamento di personale locale, acquisto di beni e servizi locali e sviluppo di infrastrutture.
L'estrazione mineraria in Ghana si è tradizionalmente concentrata sull'estrazione dell'oro, spesso su piccola scala. Sebbene l'industria mineraria rappresentasse solo l'1,7% del PIL nel 2013, il suo contributo aumenta al 3,2% se si tiene conto dell'intera catena del valore.
Nel novembre 2013, la legge LI2204 è stata emanata in Ghana per promuovere, tra l'altro, la massimizzazione del valore aggiunto e la creazione di posti di lavoro attraverso l'uso di competenze, beni e servizi locali, finanziamenti nella catena del valore dell'industria petrolifera e il loro mantenimento in Ghana. Questa legge obbliga gli investitori stranieri ad aprire il 30% del loro capitale alle società del paese.
Gli obiettivi fissati in questa legge sono:
Ogni imprenditore, subappaltatore e qualsiasi altra entità alleata impegnata in attività petrolifere è tenuta a incorporare i principi stabiliti dalla legge LI2204 nella gestione delle proprie attività locali.
In termini di quote, la legge ghanese richiede l'assunzione di soli ghanesi per posizioni non qualificate e il 90% per posizioni manageriali.
Nel 2014, al fine di promuovere gli appalti locali, la "Commissione Minerali" ha effettuato un'analisi sulla capacità globale dei fornitori e pubblicato un elenco di otto prodotti, che rappresentano dal 54 al 60% degli acquisti di beni delle società minerarie, disponibile sul sito web mercato locale.
A differenza di altri paesi africani, non esiste una legge in Angola che imponga quote per l'assunzione di manodopera locale alle compagnie petrolifere che operano nel paese. Tuttavia, dall'inizio degli anni 2000, l'Angola ha introdotto diverse regole per incoraggiare l'uso dei servizi da parte di aziende di proprietà degli angolani.
L'Angola è uno dei primi paesi a formare una partnership con la Norvegia nel settore petrolifero al fine di sviluppare il know-how locale. Questa partnership si è concretizzata attraverso la presenza di tecnici norvegesi che forniscono assistenza tecnica al Ministero del Petrolio e la costituzione delle compagnie petrolifere norvegesi Equinor (ex Statoil) e NoSkidro.
Le prime scoperte di idrocarburi in Senegal risalgono al 2014 e si concentrano principalmente sui giacimenti di gas di Ahméyim-Grand Tortue (700 miliardi di metri cubi di gas) e Sangomar (473 milioni di barili di petrolio greggio).
Diverse leggi e aggiornamenti al codice minerario sono stati approvati in seguito a queste scoperte al fine di avvantaggiare l'economia locale, attraverso la tassazione imposta alle compagnie petrolifere e incentivi a investire localmente. L'obiettivo annunciato dal governo di Macky Sall è che nel 2030 il 50% dei proventi dello sfruttamento delle risorse di gas del Senegal (che dovrebbe iniziare nel 2022) venga reimmesso nell'economia locale.
Una legge attualmente in preparazione prevede l'istituzione di un sistema di contenuti locali che enfatizzi la formazione e il rafforzamento delle piccole e medie imprese , la cui attività riguarda in particolare la valutazione degli idrocarburi, quali petrolchimici , fertilizzanti e raffinazione . Questa legge incoraggia anche le compagnie petrolifere a investire nella salute, nell'istruzione, nell'acqua potabile e nell'elettrificazione rurale.
Il Gabon ha iniziato ad attuare politiche di contenuto locale nella sua industria del legno , senza molto successo, a causa della mancanza di competitività di fronte ai concorrenti regionali.
Il primo Forum sulla citazione locale in Gabon si è aperto a Libreville nel luglio 2015, sotto l'egida del primo ministro Daniel Ona Ondo . Secondo il "Global Local Content Council", organizzatore di questo evento, la questione riguarda l'ottimizzazione dei proventi del petrolio e la creazione di posti di lavoro per la materializzazione di un patto sociale e la realizzazione della strategia di investimento umano del Gabon.
Un accordo di costituzione del 1968 tra Congo-Brazzaville e gli operatori petroliferi afferma che "l'Operatore si impegna a utilizzare in via prioritaria le società o le imprese stabilite in Congo a condizione che i loro prezzi, qualità, quantità, condizioni di consegna e di vendita rispetto alle forniture disponibili all'estero non renderli più costosi. ". Questa convenzione è stata rafforzata nel 1994 dal Codice degli idrocarburi, che indica in particolare che una partecipazione di almeno il 30% nel capitale delle società di subfornitura deve essere riservata ai cittadini.
Per i nuovi progetti, in fase di sviluppo e gestione, la percentuale di local content è fissata caso per caso nel piano di sviluppo e funzionamento, con un'aliquota minima del 25%.
Tuttavia, la debolezza dei controlli e la mancanza di sanzioni previste in caso di mancato rispetto degli obblighi comportano una scarsa efficacia di tali misure.
In Camerun, dal 1993, i lavori di operai, impiegati e supervisori possono essere affidati a stranieri solo dietro presentazione di un certificato attestante la mancanza di lavoratori camerunesi nella specialità in questione. Dal 2012, una circolare specifica che il 50% dei posti di lavoro dirigenziali deve essere riservato ai cittadini, il 60% ai lavori di supervisione e l'85% ai lavori esecutivi.
Il Camerun ha istituito una politica di preferenza nazionale per una legge emanata il 18 aprile 2013, che regola l'occupazione, la tassazione e la proprietà delle società.
Il Mozambico ha un vasto potenziale inutilizzato di minerali, metalli e giacimenti di gas e negli ultimi anni ha attratto significativi investimenti esteri diretti. Il settore minerario, la cui quota nel PIL è passata dall'1,5% nel 2011 al 2,9% nel 2017, ha contribuito fortemente alla crescita economica in Mozambico dalla fine della guerra civile nel 1992. Ma gli anni persi durante la guerra civile ha portato a una debolezza del sistema educativo e ha esaurito il paese di una parte significativa della sua forza lavoro qualificata.
I benefici economici locali del settore minerario e petrolifero sono incoraggiati da due recenti leggi, approvate nel 2011 e nel 2014. Queste riforme hanno adottato un approccio relativamente flessibile, che mira ad aumentare gradualmente la partecipazione dei mozambicani nel settore minerario, ma senza obbligare le aziende a rispettare le quote per raggiungere questo obiettivo. Alcuni analisti considerano questo approccio pragmatico, con il Mozambico che deve prima rafforzare le proprie capacità in termini di competenze e infrastrutture, migliorare il proprio clima imprenditoriale e sviluppare il proprio settore privato e la propria base industriale.
Il Mozambico ha comunque imposto obiettivi per la partecipazione locale al capitale delle società estrattive. Le società minerarie sono costrette a vendere tra il 5 e il 20% del loro capitale detenuto dai mozambicani. Se ciò dovesse portare alla partecipazione del Mozambico nel consiglio di amministrazione, sarebbe una buona opportunità per aumentare l'accesso della popolazione locale ai più alti livelli delle decisioni aziendali.
L'industria mineraria in Liberia ha subito uno sviluppo significativo dalla fine della guerra civile nel 2003. Le sue risorse principali sono principalmente oro, diamanti, minerali di ferro e, in misura minore, giacimenti di petrolio. Tuttavia, la Liberia è uno dei paesi più sottosviluppati al mondo .
Dalla fine della guerra, il paese ha attratto $ 7,6 miliardi di investimenti diretti esteri, in particolare nel settore del minerale di ferro, che rappresenta il 7% del PIL complessivo del paese e il 57% delle entrate fiscali. Di conseguenza, grazie a questo investimento, la performance del settore minerario è stata forte negli ultimi anni. Le principali società estrattive che operano in Liberia sono Arcelormittal , China Union Mining in Bong e Aureus Mining of Canada.
Il quadro normativo generale per l'estrazione mineraria in Liberia è stabilito nel 2000 Mines and Minerals Act, emanato sotto la dittatura di Charles Taylor , estromesso dopo la guerra civile e condannato nel 2012 per crimini contro l'umanità . Questa legge impone una preferenza per i liberiani nell'assunzione e nella formazione dei lavoratori nel settore minerario, nonché disposizioni per il trasferimento di tecnologia.
La guida "Liberia's Mineral Policy" è stata creata nel 2010 per integrare la legge sulle miniere e sui minerali e "descrive le aspettative del governo rispetto ai contributi di tutte le parti interessate allo sviluppo sostenibile della Liberia". . La legge sulle miniere e sui minerali è in fase di revisione con diversi obiettivi, inclusi nuovi requisiti di contenuto locale.
All'inizio degli anni 2010, il progetto Sustainable Marketplace Initiative Liberia ha lanciato diverse iniziative coordinate per aumentare i vantaggi economici locali derivanti dall'estrazione mineraria in Liberia. Queste iniziative includono in particolare:
Tra il 2012 e il 2017, il progetto Sustainable Marketplace Initiative Liberia ha consentito alle imprese locali in Liberia di vincere contratti per oltre 33,9 milioni di dollari e creare 1.149 posti di lavoro.
L'industria mineraria in Sud Africa , ha registrato una forte crescita a metà del XIX ° secolo, in seguito alla scoperta di giacimenti d'oro e diamanti. Il Sudafrica è attualmente il più grande produttore mondiale di platino e uno dei principali produttori di carbone, oro e ferro. Nel 2013, il settore minerario rappresentava tra il 9 e il 10% del PIL del Sudafrica (dominato dal settore terziario) e l'8% dell'occupazione diretta non agricola. Il Sudafrica ha un tessuto industriale locale forte e competitivo, in grado di soddisfare le esigenze delle aziende estrattive, il 90% dei quali investimenti sono locali.
Il " Black Economic Empowerment " istituito negli anni '90 per correggere le disuguaglianze derivanti dall'apartheid ha stabilito incentivi e obblighi in termini di assunzione e formazione di alcune popolazioni locali in tutti i settori economici. L'elevata disoccupazione e il persistere di disuguaglianze molto forti, sebbene in calo, spiegano l'interventismo delle autorità pubbliche a favore dell'occupazione dei lavoratori locali, nonostante la maturità del settore minerario e le filiere ben strutturate.
Il Sud Africa sta quindi enfatizzando i requisiti per l'approvvigionamento locale e l'assunzione di lavoratori locali. Le aziende sono tenute a riferire annualmente tramite una scorecard e il mancato rispetto delle quote può comportare la sospensione o l'annullamento della licenza.
Il "Mineral and Petroleum Resources Development Act", approvato nel 2002 ed entrato in vigore nel 2004, mira a garantire la sovranità allo Stato sulle risorse minerarie e petrolifere del Paese e a sostenere lo sviluppo del settore. Questo testo disciplina l'aggiudicazione di appalti pubblici preferenziali, l'equità occupazionale, la concorrenza e lo sviluppo delle competenze.
Alcuni analisti vedono il contenuto locale come una tendenza delle multinazionali a compensare le inadeguatezze dei governi in termini di investimenti nell'istruzione e integrazione nel mondo del lavoro. L'utilizzo di contenuti locali spingerebbe alcuni governi a delegare tali servizi a società private stabilite nel loro territorio, il che non solo perpetua investimenti pubblici insufficienti, ma sarebbe anche percepito come una forma di “ neocolonialismo ” da parte di queste multinazionali.
Al contrario, in alcuni casi, gli analisti hanno stimato che costringere le società estrattive a vendere una quota del proprio capitale alle popolazioni locali rischia di spingere i leader locali a cercare il beneficio di una rendita dallo sfruttamento delle risorse, mentre il contenuto locale è specificamente destinato a stimolare l'imprenditorialità locale e la diversificazione delle economie.