La competenza " Gestione degli ambienti acquatici e prevenzione delle inondazioni ", più spesso denominata " competenza GEMAPI ", è in Francia una competenza giuridica nuova, esclusiva e obbligatoria, affidata dal1 ° gennaio 2018in cooperazione pubblico intercomunale con fiscali ( le città , le comunità urbane , le comunità urbane , comunità di comuni ).
L'acqua prima era gestita come bene comune, è stata oggetto di gestione idraulica quantitativa e ora tende ad essere gestita più globalmente (con un approccio al ciclo dell'acqua e alla scala dei bacini idrografici e delle grandi masse d'acqua).
GEMAPI è una nuova giurisdizione che nasce dalle leggi di decentramento ( legge MAPTAM del 2014 e legge NOTRe del 2015). Queste due leggi, dopo il recepimento nel Grenelle II Act del 2010 della direttiva sulle alluvioni del 2007 , hanno affermato che la governance dell'acqua e gli ambienti acquatici e gli obblighi delle comunità di prevenzione delle alluvioni
Ad esse si affianca un nuovo quadro: la Strategia Nazionale di Gestione del Rischio Alluvionale (SNGRI 2014 ) che deve essere scomposta per bacini in Piani di Gestione del Rischio Alluvionale (PGRI) sotto la responsabilità del prefetto coordinatore.
Per facilitare la coerenza dell'azione pubblica , la nuova competenza GEMAPI unisce due missioni precedentemente separate in una sola:
Le missioni relative a tale competenza erano in passato generalmente frammentate tra le varie collettività territoriali e loro raggruppamenti, e non sviluppate in modo uniforme sui territori esposti al rischio di inondazione e/o sommersione marina . Inoltre, queste missioni erano spesso solo facoltative . Tuttavia, questa organizzazione ha creato una mancanza di chiarezza alla portata di uno spartiacque e un'incoerenza delle azioni sul territorio.
Esiste ora un'unica autorità pubblica responsabile di queste materie, che può tuttavia trasferire tale competenza ( "in tutto o in parte" ) ai sindacati o ad altri gruppi. Questa autorità definisce i perimetri di protezione, si fa carico delle strutture corrispondenti e beneficia della possibilità di riscuotere una tassa per finanziare queste azioni.
“Non
appena il blocco comunale sceglierà di esercitare solo una delle quattro missioni costitutive di competenza GEMAPI (es: difesa dalle alluvioni e contro il mare), dovrà esercitarle tutte” .
La legge si applica da 1 ° ° gennaio il 2018, ma le comunità che lo hanno voluto hanno potuto decidere di assumere in anticipo la competenza GEMAPI nel 2016.
Dopo il 2018 è previsto un periodo transitorio per il trasferimento di parte delle responsabilità e dei poteri: «lo Stato o un suo ente pubblico, quando gestisce argini alla data di entrata in vigore della legge, continua ad assicurare tale gestione su per conto del comune o dell'ente pubblico di cooperazione intercomunale con proprio tributo competente per la difesa dalle alluvioni e contro il mare per un periodo di dieci anni da tale data” . Gli accordi determinano la portata di questo concorso e le risorse materiali e umane dedicate.
GEMAPI incoraggia la produzione di una visione strategica e condivisa, a scala di spartiacque (ben oltre i limiti comunali e amministrativi).
Per fare ciò, le autorità intercomunali sono incoraggiate a cooperare e ad unirsi per ottimizzare le proprie azioni (grazie ai nuovi mezzi consentiti dalla legge MAPTAM ).
L'assunzione di giurisdizione da parte degli EPCI con la propria tassazione non ha avuto l'effetto di eliminare (se non in alcune circostanze relative ai perimetri) le precedenti unioni fluviali, ma la posta in gioco del GEMAPI, lo spostamento di una giurisdizione facoltativa dei territori in competenza ha l'effetto di incoraggiare le strutture esistenti a ripensare i propri perimetri e competenze (i sindacati hanno spesso una competenza tecnicamente e geograficamente più limitata rispetto al GEMAPI).
A causa dell'impermeabilizzazione e della crescente artificializzazione dei suoli e dei paesaggi, anche attraverso la pianificazione urbanistica, le strade, ma anche l'agricoltura intensiva (pastiglie aratro, perdita di sostanza organica, declino delle infrastrutture agroambientali naturali) e nel contesto del cambiamento climatico, il rischio delle inondazioni tende ad aumentare (in gravità e frequenza). Le sfide sono sia di sicurezza che socio-economiche: le alluvioni sono costose per la collettività, per i sistemi assicurativi e sono fonte di perdite significative di beni umani, materiali e comuni. GEMAPI mira a ridurre l'espressione di questo rischio nello spazio (abitato e coltivato) e nel tempo. Rende i territori (il “blocco comunale” in particolare) più responsabili e autonomi per essere anche più resilienti di fronte ai cicli alluvioni/siccità.
Un altro grande problema riguarda la conservazione della qualità dell'acqua e degli ecosistemi acquatici, e al di là del mantenimento di tutti i servizi che questi ecosistemi forniscono all'ambiente e alle persone (biodiversità, ricreazione, paesaggio, ecc., compreso quello di regolare le piene a monte del aree vulnerabili).
Anche la competenza GEMAPI unisce due componenti:
La solidarietà territoriale intorno al tema della gestione condivisa dell'acqua è una delle sfide di questa legge.
La competenza GEMAPI comprende quattro missioni principali (obbligatorie) (tra le dodici missioni che compongono la politica dell'acqua che è declinata a livello regionale nei SAGE):
Voci (Cfr. Art. L. 211-7) |
Missione (titolo) |
Esempi |
---|---|---|
1 ° | Sviluppo di un bacino o di una frazione di un bacino idrografico | Questi sviluppi dovrebbero aiutare a ricordare, rallentare e infiltrarsi nell'acqua (alluvioni di ressuyage) grazie al ripristino dei campi di espansione delle inondazioni , reméandrage , taglio delle erbacce (mantenendo le radici e i fissatori dei rizomi, ma tagliando erba o canne rischiando di riempire i fossi) ... |
2 ° | Manutenzione e sviluppo di corsi d' acqua , canali , laghi o altri corpi idrici (e loro accessi) | Piani di gestione Gestione restaurativa degli argini (in particolare boschi ripariali ); Svuotamento e manutenzione periodici delle strutture idrauliche nel corpo idrico, con tamponamento di eventuali perdite dagli argini ) |
5 ° | Difesa dalle alluvioni e dal mare (per i comuni costieri o infralitorali) |
Manutenzione, gestione e monitoraggio delle strutture di protezione esistenti contro le inondazioni e le sommersioni marine; Studi e nuovi lavori per l'installazione di nuove strutture; Definizione e regolarizzazione amministrativa dei sistemi di contenimento |
8 ° | Protezione e ripristino dei siti, degli ecosistemi acquatici e delle zone umide nonché dei boschi ripariali | Piano di gestione dell'ambiente acquatico, manutenzione; Operazione rinaturazione , ripristino zone umide Continuità ecologica ( cornice blu , gestione trasporto sedimenti |
Per quanto riguarda la componente “ prevenzione alluvioni ”, si tratterà quindi in particolare di:
In connessione con lo SDAGE e il SAGE e in funzione di problematiche e/o pericoli specifici di alcuni bacini, l'ambito di competenza di GEMAPI può includere anche ulteriori missioni specificate dal Codice Ambientale, quali:
Concretamente, l'implementazione di GEMAPI modifica il modo di affrontare i progetti di sviluppo idroviario, in particolare per gli uffici di progettazione che devono offrire team con competenze complementari (idrobiologia, idroecologia, idraulica, urbanistica, sviluppo del paesaggio...)
Il caso del restauro della Brévenne nel dipartimento del Rodano effettuato dal 2017 al 2018 è un esempio concreto dell'integrazione di un'operazione di ripristino ecologico e valorizzazione paesaggistica di un corso d'acqua e dei suoi dintorni in un settore urbano ad alta quota di alluvioni. Il progetto ha portato alla creazione di un “parco naturale alluvionale” di nove ettari, a monte del centro cittadino di l'Arbresle (Rodano). Il lavoro svolto sulle dighe di Leysse nella regione di Chambéry (Savoia) dal 2016 al 2017 è un secondo esempio di come possiamo conciliare le due componenti di GEMAPI. Il progetto ha permesso di mettere in sicurezza la diga protettiva contro le inondazioni, creare uno spazio di mobilità per il fiume adattato al suo funzionamento idraulico, diversificare gli habitat acquatici e ricollegare le zone umide.
La competenza GEMAPI incoraggia inoltre le autorità locali a implementare soluzioni innovative per conciliare la prevenzione delle inondazioni con la gestione integrata degli ambienti acquatici. Soluzioni basate sulla natura, basate sull'utilizzo di strutture ecologiche e impiantistiche, complementari alle strutture di ingegneria civile, possono rispondere alle sfide trasversali della prevenzione delle inondazioni e del ripristino ambientale che il progetto GEVéMAPI è stato avviato nel 2017 con l'obiettivo di produrre uno stato dell'arte di questo tipo di strutture e il loro valore aggiunto, in particolare in un contesto torrentizio. Verrà inoltre effettuata una perizia sui recenti cantieri impiantistici che permettano di stabilizzare gli argini posti nelle immediate vicinanze degli argini di protezione senza indebolire il rinterro o la muratura dell'argine.
Nel 2014 i servizi dello Stato hanno valutato per il Comitato Nazionale delle Acque il costo della sola componente di prevenzione delle alluvioni (costo di esercizio attuale + provvedimento per il rinnovo delle strutture di protezione: oltre 300 milioni di euro all'anno). A ciò si deve aggiungere il costo della gestione riparativa degli ambienti acquatici, la cui valutazione deve basarsi su missioni di supporto tecnico di bacino (MATB) e prefetti di coordinamento di bacino.
GEMAPI ha dovuto fare affidamento su strumenti esistenti come:
Intorno ai SAGE e agli SDAGE, la pianificazione e la governance del settore idrico, sia per la gestione degli ambienti acquatici che per la prevenzione delle inondazioni, viene quindi riorganizzata in partenariato in Francia. A seguito delle deleghe e dei trasferimenti di competenza GEMAPI, questa governance sarà spesso affidata ad un EPAGE o ad un EPTB, strutture che verranno poi qualificate come "autorità locali competenti per la prevenzione delle alluvioni". I criteri per la loro delimitazione sono stati chiariti nel 2015. Il codice ambientale è stato inoltre modificato per favorire il recupero gestionale da parte dei nuovi enti locali competenti per la prevenzione dell'allagamento degli argini e di altre strutture esistenti utili all'esercizio della competenza GEMAPI;
GEMAPI deve mirare a limitare, ripristinare e preservare i loro fragili ecosistemi, garantendo allo stesso tempo la sicurezza dei cittadini, molti dei quali vivono in aree urbanizzate in aree soggette o potenzialmente alluvionali. Tuttavia, alcuni fiumi attraversano più regioni (ad esempio la Loira) o sono transnazionali (ad esempio l'Escaut). Da alcuni decenni i “grandi piani fluviali” sono finanziati in particolare dai contratti di progetto interregionali Stato-regioni (CPIER) per la Senna, il Rodano, la Garonna e la Mosa. Il più avanzato è il “ piano completo della Loira ” operativo dal 1994. Per la Schelda e la Mosa, la governance internazionale è già esercitata tramite la Commissione internazionale della Schelda (CIE) e la Commissione internazionale della Mosa (CIM).
Si tratta di un rischio considerato in particolare da un rapporto CEPRI “Enti locali che affrontano i rischi costieri” (2016). Tale rischio aumenta con l' innalzamento del mare , dovrebbe manifestarsi in primo luogo in episodiche e temporanee inondazioni della costa e delle zone basse dell'entroterra a seguito di uno straripamento di opere di protezione (in caso di mareggiata, piccolo maremoto... ); rottura o distruzione di un elemento protettivo (naturale come un cordone dunale o artificiale come una chiusa o una struttura protettiva); di incroci in fasci vaghi, con localmente possibile avanzamento del cuneo salato nel seminterrato. Può essere combinato in inverno con il rischio di allagamento del suolo quando l'alto livello del mare non consente più alle inondazioni dovute alle piogge di essere guidate verso l'oceano.
Per quanto riguarda le aree esposte a inondazioni e innalzamento del livello del mare, nel 2012 è stata creata una Strategia nazionale per la gestione integrata delle coste , a seguito dei danni della tempesta Xynthia nel 2010 (e seguita da un invito a presentare progetti 2013-2015). Questa strategia dovrebbe contribuire "agli obiettivi di adattamento del Piano per il clima" della Francia. Per la prima volta, incoraggia un ritiro strategico (delocalizzazione) delle attività e dei beni minacciati quando è impossibile o troppo costoso proteggerli dal mare e dalle tempeste costiere. È guidato da un "comitato di monitoraggio" presieduto nel 2018 da Stéphane Buchou (deputato LREM della Vandea).
In Francia si tratta, anche in un disegno di legge in preparazione dal 2016 di consentire alle comunità e alle imprese - “Su proposta del governo locale interessato o del raggruppamento di comunità interessate, quando la strategia locale di gestione integrata del litorale definita all'art. La L. 321-15 prevede ” - la creazione di “zone di attività resilienti e temporanee” (ZART in cui costruzioni, sviluppi o operazioni avrebbero potuto essere stabilite, spostate o utilizzate a seconda del rischio di declino della costa e si può ipotizzare episodi marini sommersione), che è in contraddizione con la legge Litoranea che protegge la maggior parte del litorale e del litorale dalle nuove costruzioni, escludendo i "denti cavi". Il conto congelato nel 2017 avrebbe dovuto ripartire all'inizio del 2018.