Commissione nazionale per il dibattito pubblico

Commissione nazionale per il dibattito pubblico ( CNDP )
Logo dell'organizzazione
Logo della Commissione nazionale per il dibattito pubblico (CNDP)
Situazione
Creazione Creata nel 1995 dalla legge Barnier che istituisce il dibattito pubblico in Francia, la Commissione nazionale per il dibattito pubblico (CNDP) è diventata un'autorità amministrativa indipendente nel 2002 / Le ordinanze del 2016 hanno notevolmente ampliato il suo campo di competenza.
posto a sedere 244 boulevard Saint-Germain, 75007 Parigi
Organizzazione
Membri Il CNDP è un organo collegiale composto da: 1 Presidente, 2 vicepresidenti e 22 membri (parlamentari, rappresentanti eletti locali, membri del Consiglio di Stato, Corte di Cassazione, Corte dei conti, tribunali amministrativi, rappresentanti dei associazioni, datori di lavoro, sindacati, personalità qualificate (in particolare dalla National Company of Investigating Commissioners - CNCE).
Presidente Chantal Jouanno
Vicepresidente Floran Augagneur
Vicepresidente Ilaria Casillo
Sito web http://www.debatpublic.fr

La Commissione nazionale per il dibattito pubblico ( CNDP ) è stata creata nel 1995 dalla legge Barnier sul rafforzamento della protezione ambientale. Con la legge sulla democrazia locale del 2002, il CNDP diventa un'autorità amministrativa indipendente (AAI).

La legge affida la missione di "al fine di garantire il rispetto della partecipazione del pubblico nel processo di elaborazione progetti o attrezzature di interesse nazionale dello Stato, lo sviluppo degli enti locali , istituti pubblici e privati., Che rientrano nelle categorie di operazioni il cui elenco è fissato con decreto del Consiglio di Stato, quando presentano forti problematiche socio-economiche o hanno impatti significativi sull'ambiente o sulla pianificazione territoriale  ” , ma non deve pronunciarsi “ sulla sostanza dei progetti sottoposto ad esso " .

Più precisamente :

“Assicura il rispetto delle buone condizioni di informazione del pubblico durante la fase di implementazione del progetto di cui si è fatto riferimento fino al ricevimento delle attrezzature e dei lavori. "

“Su loro richiesta, consiglia le autorità competenti e qualsiasi amministrazione aggiudicatrice su qualsiasi questione relativa alla consultazione con il pubblico durante lo sviluppo di un progetto. "

“[Emette] tutte le opinioni e raccomandazioni di natura generale o metodologica suscettibili di promuovere e sviluppare la consultazione con il pubblico. "

La sua missione è informare i cittadini e garantire che il loro punto di vista sia preso in considerazione nel processo decisionale per i grandi progetti di sviluppo e attrezzature di interesse nazionale. Il CNDP aiuta a diffondere la cultura del dibattito pubblico.

Il CNDP è composto da un presidente, due vicepresidenti e 22 membri di diversa estrazione (parlamentari, funzionari eletti locali, membri del Consiglio di Stato, Corte di Cassazione, Corte dei conti, associazioni, datori di lavoro, sindacati, ecc. .) che ne garantiscono l'indipendenza, in particolare nei confronti delle amministrazioni e dei titolari dei progetti.

CNDP e partecipazione del pubblico

In Francia, il principio della partecipazione pubblica è stato stabilito dalla legge del 02 febbraio 1995sulla tutela dell'ambiente, nota come “  legge Barnier  ”, ed estesa grazie alle modifiche apportate dalla legge relativa alla democrazia locale (27 febbraio 2002).

Il CNDP determina le modalità di partecipazione del pubblico per i progetti ad esso riferiti. Possono assumere la forma di un dibattito pubblico o di una consultazione. Quando il progetto supera una certa soglia, fissata con decreto in Consiglio di Stato, il deferimento è obbligatorio per l'amministrazione aggiudicatrice o per il soggetto pubblico responsabile. Per i progetti al di sotto della soglia, ma che sono al di sopra delle soglie minime, il rinvio è facoltativo ma la pubblicazione è obbligatoria e l'amministrazione aggiudicatrice deve specificare le procedure di consultazione che sta valutando.

Il Ministro dell'Ambiente, insieme al Ministro interessato, può anche deferire la questione al CNDP al fine di organizzare un dibattito pubblico sulle opzioni generali nel campo dell'ambiente, dello sviluppo sostenibile o della pianificazione. Dal 2002, il CNDP ha organizzato tre dibattiti pubblici sulle opzioni generali. Riguardavano la gestione dei rifiuti radioattivi, la politica dei trasporti nella valle del Rodano e le nanotecnologie. Tuttavia, la maggior parte dei dibattiti si riferisce a un progetto ben definito: attrezzature stradali, ferroviarie, culturali, industriali, ecc.

Il CNDP ha anche lo scopo di consigliare le autorità competenti e le amministrazioni aggiudicatrici, su loro richiesta, su qualsiasi questione relativa alla consultazione con il pubblico durante lo sviluppo di un progetto.

Modalità organizzative

Il CNDP decide entro due mesi dal deferimento sul seguito da dare:

Dibattito pubblico

Quando il CNDP ha deciso di organizzare esso stesso un dibattito pubblico, nomina una commissione speciale per il dibattito pubblico (CPDP). Nomina il suo presidente e i suoi membri responsabili della preparazione, moderazione e presentazione del dibattito. Questa procedura consente ai cittadini di ottenere informazioni ed esprimere la propria opinione sugli interessi e le conseguenze di questi progetti. In quel caso :

  • Il dibattito pubblico riguarda l'opportunità, gli obiettivi e le caratteristiche principali del progetto.
  • Copre anche le modalità di informazione e partecipazione del pubblico dopo il dibattito.
  • La partecipazione del pubblico è assicurata durante "l'intera fase di sviluppo di un progetto, dall'avvio degli studi preliminari alla conclusione dell'indagine pubblica svolta in applicazione delle disposizioni del Capitolo III del Titolo II del Libro I st del presente codice o del capitolo I primo titolo I primo codice di eminente dominio " .

Il cliente ha un periodo di 6 mesi per stabilire il file per il dibattito e per proporre le modalità organizzative. Il dibattito si svolge per 4 mesi. Questo periodo può essere prorogato di 2 mesi in caso di competenze aggiuntive richieste all'inizio del dibattito.

Alla fine del dibattito, la commissione speciale per il dibattito pubblico (CPDP) redige il rapporto e il presidente del CNDP redige il rapporto. Il cliente prende una decisione motivata, indicando il principio e le condizioni per la continuazione del progetto. Dopo il dibattito e fino all'indagine pubblica, il CNDP garantisce il rispetto delle corrette condizioni per l'informazione e la partecipazione del pubblico.

Consultazione post-dibattito pubblico

Dopo il dibattito pubblico, l'amministrazione aggiudicatrice o il soggetto pubblico responsabile del progetto informa il CNDP della sua decisione e delle procedure di informazione e partecipazione attuate fino all'indagine pubblica. Il CNDP può emettere pareri e raccomandazioni su questi metodi e può, su richiesta dell'amministrazione aggiudicatrice o del soggetto pubblico responsabile, nominare un garante responsabile della supervisione della loro attuazione.

Consultazione consigliata

Nel caso in cui il CNDP ritenga che un dibattito pubblico non sia necessario, può raccomandare all'amministrazione aggiudicatrice o al soggetto pubblico responsabile di organizzare una consultazione per la quale specifica le modalità. Il più delle volte è svolto sotto l'egida di un garante nominato dal CNDP.

Presidenti

La Commissione Nazionale è stata presieduta dapprima successivamente da due Consiglieri di Stato:

Quindi, è stato presieduto da ex prefetti:

Decreto del Presidente della Repubblica del 19 marzo nomina un presidente che sia sia un politico che un alto funzionario:

Dibattito pubblico dal 2002

Le difficoltà

Una prima difficoltà è legata all'acculturazione delle amministrazioni e del pubblico in un Paese che non era abituato alla consultazione pubblica diretta, che a volte produce dibattiti che suscitano più emozione delle proposte costruttive, o che non lo fanno. Sono solo camere passive per la registrazione delle opinioni, mantenendo l'inerzia, senza riflessività, dove il dibattito avrebbe potuto produrre co-costruzione e valutazione condivisa. Secondo alcuni ricercatori, un dibattito pubblico organizzato dal CNDP, se ben condotto, ha tuttavia una virtù di apprendimento intrinseca - si vedano in particolare le riflessioni di Louis Simard e Jean-Michel Fourniau.

Il ruolo a volte ambiguo delle amministrazioni e delle lobby, la legittimità degli esperti, o anche dei residenti, volontariamente screditati in riferimento alla sindrome di "  Nimby  " (non nel mio cortile) , e la rilevanza della scelta dei criteri per il dibattito pubblico sono messi in discussione, per esempio di Romain Rollant e Xavier Godard.

Risultati

Tuttavia, il dibattito pubblico è utile. Dal 2002, più di 130 progetti sono stati oggetto di consultazioni o dibattiti, organizzati dal CNDP. Molti progetti sono stati modificati, quasi dieci sono stati addirittura abbandonati. Questo è stato il caso, ad esempio, nel 2007, della grande tangenziale autostradale di Tolosa e dei progetti di terminali GNL nella città di Verdon-sur-Mer. Alcuni progetti sono stati anche notevolmente rinnovati. Ricordiamo in particolare i progetti della rete di trasporto pubblico Arc Express e Grand Paris. Chiariti e adattati durante i dibattiti pubblici nel 2010, si sono fusi in un unico progetto: il Grand Paris Express .

C'è un'area in cui il dibattito pubblico e la consultazione sono essenziali: i progetti ferroviari. Ne sono ormai parte integrante, la loro utilità è riconosciuta e integrata nel processo decisionale.

Limiti relativi ai criteri per il dibattito pubblico

In Francia, i casi che devono essere legalmente deferiti al CNDP sono selezionati in base a criteri quantitativi piuttosto che qualitativi. Solo i progetti più importanti (in termini di costi o di importanza materiale delle opere), quali i trasporti delle infrastrutture ( esprimono strade , autostrade , linee ferroviarie , porti e aeroporti ), linee di trasmissione di energia elettrica ad alta tensione, impianti idraulici, impianti industriali, in particolare centrali nucleari , impianti di trattamento dei rifiuti, ecc. sono oggetto di dibattito. Tuttavia, dal punto di vista dell'ecosistema, i piccoli lavori che interessano aree critiche possono generare anche impatti ambientali significativi e diffusi.

Ad esempio, nel settore delle infrastrutture, il rinvio al CNDP da parte dell'ente appaltante e la pubblicazione delle caratteristiche del progetto sulla stampa nazionale e locale sono obbligatori per sviluppi quali la realizzazione di autostrade, superstrade o strade. 2 × 2 strade a corsia con carreggiate divise o ampliamento di una strada esistente a 2 o 3 corsie per renderla un'autostrada a 2 × 2 o più corsie divisa.

Storia del principio di partecipazione

Riconoscimento del principio di partecipazione e creazione della Commissione Nazionale per il Dibattito Pubblico (CNDP)

  • Francia -10 luglio 1976- La legge n °  76-629 sulla protezione della natura crea la valutazione dell'impatto , che consente al pubblico di conoscere le conseguenze ambientali del lavoro pianificato.
  • Francia -12 luglio 1983- Legge Bouchardeau n °  83-630 sulla democratizzazione delle indagini pubbliche e la protezione dell'ambiente, riformando l'indagine pubblica il cui scopo è informare il pubblico e raccogliere opinioni, suggerimenti e controproposte.
  • Europa -Giugno 1985 - Direttiva 85/337 / CEE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati ​​(rivista dalla direttiva 97/11 / CE del Marzo 1997).
  • Europa -7 giugno 1990- Direttiva 90/313 / CEE relativa alla libertà di accesso all'informazione in materia ambientale che applica la Convenzione di Aarhus e deve essere adottata da tutti gli Stati membri .
  • Mondo -Giugno 1992- Dichiarazione di Rio sull'ambiente e lo sviluppo sostenibile, adottata nelGiugno 1992. Il principio 10 afferma che "il modo migliore per affrontare le questioni ambientali è garantire la partecipazione di tutti i cittadini".
  • Francia -15 dicembre 1992- Circolare Bianco relativa alla conduzione di grandi progetti infrastrutturali nazionali, prevede una procedura di consultazione sull'opportunità di grandi progetti infrastrutturali sin dalla fase di progettazione dei progetti.
  • Francia -14 gennaio 1993- Circolare Billardon relativa alle linee ad alta tensione : prima applicazione concreta della circolare Bianco.
  • Francia -Dicembre 1993 - Relazione sulla valutazione dell'attuazione della legge Bouchardeau del 12 luglio 1983rivolta al ministro dell'Ambiente Michel Barnier , insistendo sul carattere troppo tardivo dell'inchiesta pubblica e sulla necessità di costituire un organo permanente e indipendente sia dall'amministrazione che dall'amministrazione aggiudicatrice, garantendo la partecipazione del pubblico.
  • Alla fine del 1992 e all'inizio del 1993 , il Consiglio regionale del Nord-Pas-de-Calais ha avviato un processo di democrazia partecipativa con il desiderio di integrare lo sviluppo sostenibile trasversalmente nel suo "  piano regionale  " e nel suo contratto di piano Stato-Regione . L'istituzione interroga il Consiglio economico e sociale regionale (CESR) e invita gli attori della società civile a "dodici dibattiti pubblici e contraddittori", che si svolgono in diverse città della regione. I temi di questi dibattiti corrispondono a quelli trattati dalle commissioni dei funzionari eletti dell'istituzione. Ogni dibattito viene preparato nell'arco di diversi mesi, con rappresentanti della società civile invitati a fare proposte. Questi dibattiti sono preparati nell'arco di sei mesi con gruppi di lavoro che rappresentano la società civile, le cui proposte vengono presentate e discusse in un dibattito tematico finale. Queste proposte sono state utilizzate per costruire piani regionali e contratti di pianificazione, nonché per dare la priorità a determinate questioni e priorità.
  • Francia -02 febbraio 1995La “Legge Barnier” in materia di tutela ambientale sancisce il principio della partecipazione pubblica, così “si può organizzare un dibattito pubblico sugli obiettivi e le principali caratteristiche dei progetti durante la loro fase di sviluppo”. A garanzia della sua organizzazione e della qualità della sua attuazione, è istituito un organismo: la Commissione Nazionale per il Dibattito Pubblico, la cui segreteria è affidata al Ministero dell'Ambiente.

Estensione del principio di partecipazione

  • Mondo -25 giugno 1998- Convenzione di Aarhus sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale, firmata da 39 Stati, membri del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite e della Comunità europea.
  • Francia -25 novembre 1999- Adozione da parte del Consiglio di Stato della relazione del gruppo di studio presieduto da Nicole Questiaux. Ridefinisce il ruolo dell'utilità pubblica e della valorizzazione dell'interesse generale, in particolare coinvolgendo le autorità locali, raccomandando informazione e consultazione con il pubblico non solo a monte ma lungo tutto il processo decisionale e proponendo di trasformare il CNDP in un ente indipendente , garante del corretto svolgimento del dibattito pubblico.
  • Francia -27 febbraio 2002, la legge sulla democrazia locale, in conformità con le disposizioni della Convenzione di Aarhus , include un nuovo capitolo intitolato "Partecipazione del pubblico alla preparazione di progetti di sviluppo o di attrezzature aventi un impatto significativo sull'ambiente o sulla pianificazione regionale".
  • Francia - Nel 2007, la Grenelle de l'Environnement ha avviato un grande dibattito nazionale, che ha mobilitato migliaia di stakeholder, sulla base del lavoro svolto da personalità riunite dal Ministero dell'Ecologia, producendo più di 1000 proposte.
  • Francia - Nel 2010, la legge sull'impegno nazionale per l'ambiente nota come legge Grenelle II modifica il funzionamento della Commissione nazionale per il dibattito pubblico.
  • Francia - Legge n .  2012-1460 del27 dicembre 2012 prevede, in via sperimentale, nell'ambito delle consultazioni organizzate su alcuni progetti di decreti e decreti ministeriali in applicazione dell'articolo L.120-1 del codice dell'ambiente, da un lato, di aprire al pubblico la possibilità di consultare il le osservazioni presentate sulla bozza di testo così come vengono presentate e, dall'altro, di affidare a una persona qualificata, nominata dal CNDP, la redazione della sintesi delle reazioni del pubblico.
  • Francia -27 dicembre 2013, decreto di sperimentazione in tema di partecipazione del pubblico.

Prospettive e prospettive (verso dibattiti più partecipativi e cittadini?)

Nel 2015, dopo polemiche e questioni di governance e legittimità del progetto che impattano sull'ambiente come quella della diga di Sivens o del progetto dell'aeroporto Grand Ouest , il CNDP ha ritenuto che, sebbene sia utile semplificare alcune procedure di consultazione, "" , dobbiamo anche Diffidate dalle proposte di alcuni che ritengono che per semplificare le procedure e ridurre i ritardi basterebbe ridurre il dibattito pubblico e la consultazione diretta dei cittadini: questo è esattamente l'opposto di quanto richiesto. 'dobbiamo fare' .

Dopo una conferenza dal titolo "  Il cittadino e la decisione pubblica, questioni di legittimità ed efficienza  " preparata dai sondaggi di TNS Sofres che hanno mostrato che la maggior parte di queste proposte ha ottenuto più del 90% di pareri favorevoli dai francesi, il CNDP ha discusso e adottato queste proposte, il Il CNDP ha pubblicato nel marzo 2015 molte di queste proposte, tutte volte a rafforzare il dibattito pubblico, la partecipazione dei cittadini e il dialogo ambientale . Raccomanda in particolare:

  • di "permettere a 10 parlamentari, 10.000 cittadini o un'associazione di tutela ambientale di sequestrarlo e consentirgli di prendere la propria iniziativa" che il progetto sia di interesse nazionale o meno " .
  • consentire alle assemblee legislative e / o 500.000 cittadini di richiedere un dibattito pubblico su piani, programmi o opzioni generali (misura prevista dalla legge Grenelle, ma in attesa di decreto). I grandi piani (trasporti, pianificazione regionale) e le operazioni di interesse nazionale devono essere discussi con tutti i cittadini.
  • tenere dibattiti pubblici per progetti di sviluppo e attrezzature (coerenza dei servizi, ecc.) piuttosto che continuare a preparare dibattiti per progetti da un lato e trasporti dall'altro.
  • garantire un continuum di partecipazione dei cittadini al dibattito pubblico e all'indagine di pubblica utilità al termine del progetto (sistematizzando l'intervento di un garante .
  • incoraggiare il secondo parere indipendente da quelli delle amministrazioni aggiudicatrici e dei capi progetto.
  • incoraggiare le conferenze dei cittadini (come nel progetto CIGEO, "È stato dimostrato che i cittadini formati in modo pluralista possono esprimere un giudizio pertinente e dettagliato sugli argomenti più complessi. Nessun argomento dovrebbe essere riservato a esperti o" conoscitori "” .
  • sviluppare la coerenza degli elenchi dei temi sottoposti al dibattito pubblico.
  • aumentare la soglia di pubblicazione da 150  M € a 100  M € e impedire meglio alle amministrazioni aggiudicatrici di non adempiere ai propri obblighi, sottovalutando l'impatto o la portata o il costo dei loro progetti o di "tagliarli" per sottrarsi all'obbligo di definizione avviare un dibattito pubblico.
  • dare al CNDP la missione di riconciliare i progetti in conflitto. "Il CNDP potrebbe essere contattato dai vari stakeholder dei progetti" .

Secondo la commissione, “La legittimità e l'efficacia di una decisione dipendono tanto dalle condizioni della sua elaborazione quanto dal suo contenuto intrinseco. Affinché i cittadini possano ritrovare la fiducia, i dibattiti sull'opportunità devono svolgersi con sufficiente anticipo, a monte delle decisioni quando non si fanno scelte e sono possibili alternative ” . Il CNDP suggerisce una consultazione più diretta dei cittadini, e soprattutto garantendo "garantire il continuum della consultazione per tutta la durata del progetto per mantenere la fiducia" , che a suo dire non perderebbe tempo, ma anzi risparmierebbe tempo.

Nel 2016 è stata redatta in modo partecipativo una Carta di partecipazione pubblica . Elenca le buone pratiche in termini di partecipazione pubblica , richiamando i valori ei principi che definiscono le basi di un processo partecipativo virtuoso. L'adesione alla carta è volontaria, così come la sua applicazione.

Nel dicembre 2018, la commissione ha il compito di organizzare il grande dibattito nazionale avviato da Emmanuel Macron per trovare una soluzione politica alla crisi dei gilet gialli . Tuttavia, il grande dibattito nazionale è finalmente organizzato senza la partecipazione della commissione.

Allo stesso modo, non partecipa alla convenzione dei cittadini per il clima .

Bibliografia

  • Il dibattito pubblico: un'esperienza francese di democrazia partecipativa , lavoro collettivo a cura di Martine Revel, Cécile Blatrix, Loïc Blondiaux, Jean-Michel Fourniau, Bertrand Hériard Dubreuil, Rémi Lefebvre , Éditions La Découverte, coll. "Ricerca",novembre 2007, 416 p. ( ISBN  978-2-7071-5341-8 ) ( Indice )
  • Rapporti annuali CNDP
  • Atti del convegno internazionale organizzato dal CNDP ingiugno 2014

Note e riferimenti

  1. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000036719887&dateTexte=&categorieLien=id
  2. AFP, "  Via libera alla nomina di Chantal Jouanno alla Commissione nazionale per il dibattito pubblico  " , su sciencesetavenir.fr ,7 marzo 2018(accesso 5 giugno 2018 )
  3. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000036970451&categorieLien=id
  4. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000031307897
  5. Vedi su debatpublic.fr .
  6. Articolo L121-1 del Codice dell'Ambiente , modificato dall'art. 246 della legge Grenelle II n .  2010-788 del 12 luglio 2010
  7. Le fasi del dibattito pubblico sul sito web del Ministero delle Attrezzature (Francia) .
  8. Cfr. Libro Le Débat public: un'esperienza francese di democrazia partecipativa citata in bibliografia.
  9. Gli atti di questi 12 dibattiti sono archiviati in Giunta regionale, così come i documenti preparatori dal titolo "Parole di attori".
  10. Articolo L121-1 del Codice dell'Ambiente, modificato dall'art. 246 della legge Grenelle II n .  2010-788 del 12 luglio 2010.
  11. CNDP (2015) Democrazia partecipativa: il CNDP presenta le sue proposte , 23 marzo 2015, consultato dal 3 marzo 2015
  12. Simposio 16 e 17 giugno: "  Il cittadino e il processo decisionale pubblico, questioni di legittimità ed efficienza  "
  13. riunione del 4 marzo 2015
  14. Proposte presentate il 23 marzo 2015 alla commissione Richard per la democratizzazione del dialogo ambientale, create in reazione a progetti bloccati come Sivens e Roybon
  15. progetto "Rapporto di attuazione della Convenzione di Aarhus 2017" presentato per consultazione pubblica nel 2017 (formato odt - 67,8  kb - 16/05/2017), vedere p.  24
  16. Brigitte Menguy e Jean-Baptiste Forray, "  I contorni del grande dibattito nazionale stanno diventando più chiari  " , su La Gazette des Communes ,20 dicembre 2018(visitato il 29 dicembre 2018 )
  17. Laurent Mauduit (Mediapart), "  Grande dibattito: i segreti di una rapina  "
  18. "  Decisione n ° 2019/13 / GDN / 2 del 9 gennaio 2019 relativa al Grande Dibattito Nazionale  "
  19. "La convenzione dei cittadini per il clima è profondamente monarchica" , su Reporterre, l'ecologia quotidiana (accesso 5 marzo 2020 )

Vedi anche

Articoli Correlati

link esterno