Commissione nazionale per il dibattito pubblico ( CNDP ) | |
Logo della Commissione nazionale per il dibattito pubblico (CNDP) | |
Situazione | |
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Creazione | Creata nel 1995 dalla legge Barnier che istituisce il dibattito pubblico in Francia, la Commissione nazionale per il dibattito pubblico (CNDP) è diventata un'autorità amministrativa indipendente nel 2002 / Le ordinanze del 2016 hanno notevolmente ampliato il suo campo di competenza. |
posto a sedere | 244 boulevard Saint-Germain, 75007 Parigi |
Organizzazione | |
Membri | Il CNDP è un organo collegiale composto da: 1 Presidente, 2 vicepresidenti e 22 membri (parlamentari, rappresentanti eletti locali, membri del Consiglio di Stato, Corte di Cassazione, Corte dei conti, tribunali amministrativi, rappresentanti dei associazioni, datori di lavoro, sindacati, personalità qualificate (in particolare dalla National Company of Investigating Commissioners - CNCE). |
Presidente | Chantal Jouanno |
Vicepresidente | Floran Augagneur |
Vicepresidente | Ilaria Casillo |
Sito web | http://www.debatpublic.fr |
La Commissione nazionale per il dibattito pubblico ( CNDP ) è stata creata nel 1995 dalla legge Barnier sul rafforzamento della protezione ambientale. Con la legge sulla democrazia locale del 2002, il CNDP diventa un'autorità amministrativa indipendente (AAI).
La legge affida la missione di "al fine di garantire il rispetto della partecipazione del pubblico nel processo di elaborazione progetti o attrezzature di interesse nazionale dello Stato, lo sviluppo degli enti locali , istituti pubblici e privati., Che rientrano nelle categorie di operazioni il cui elenco è fissato con decreto del Consiglio di Stato, quando presentano forti problematiche socio-economiche o hanno impatti significativi sull'ambiente o sulla pianificazione territoriale ” , ma non deve pronunciarsi “ sulla sostanza dei progetti sottoposto ad esso " .
Più precisamente :
“Assicura il rispetto delle buone condizioni di informazione del pubblico durante la fase di implementazione del progetto di cui si è fatto riferimento fino al ricevimento delle attrezzature e dei lavori. "
“Su loro richiesta, consiglia le autorità competenti e qualsiasi amministrazione aggiudicatrice su qualsiasi questione relativa alla consultazione con il pubblico durante lo sviluppo di un progetto. "
“[Emette] tutte le opinioni e raccomandazioni di natura generale o metodologica suscettibili di promuovere e sviluppare la consultazione con il pubblico. "
La sua missione è informare i cittadini e garantire che il loro punto di vista sia preso in considerazione nel processo decisionale per i grandi progetti di sviluppo e attrezzature di interesse nazionale. Il CNDP aiuta a diffondere la cultura del dibattito pubblico.
Il CNDP è composto da un presidente, due vicepresidenti e 22 membri di diversa estrazione (parlamentari, funzionari eletti locali, membri del Consiglio di Stato, Corte di Cassazione, Corte dei conti, associazioni, datori di lavoro, sindacati, ecc. .) che ne garantiscono l'indipendenza, in particolare nei confronti delle amministrazioni e dei titolari dei progetti.
In Francia, il principio della partecipazione pubblica è stato stabilito dalla legge del 02 febbraio 1995sulla tutela dell'ambiente, nota come “ legge Barnier ”, ed estesa grazie alle modifiche apportate dalla legge relativa alla democrazia locale (27 febbraio 2002).
Il CNDP determina le modalità di partecipazione del pubblico per i progetti ad esso riferiti. Possono assumere la forma di un dibattito pubblico o di una consultazione. Quando il progetto supera una certa soglia, fissata con decreto in Consiglio di Stato, il deferimento è obbligatorio per l'amministrazione aggiudicatrice o per il soggetto pubblico responsabile. Per i progetti al di sotto della soglia, ma che sono al di sopra delle soglie minime, il rinvio è facoltativo ma la pubblicazione è obbligatoria e l'amministrazione aggiudicatrice deve specificare le procedure di consultazione che sta valutando.
Il Ministro dell'Ambiente, insieme al Ministro interessato, può anche deferire la questione al CNDP al fine di organizzare un dibattito pubblico sulle opzioni generali nel campo dell'ambiente, dello sviluppo sostenibile o della pianificazione. Dal 2002, il CNDP ha organizzato tre dibattiti pubblici sulle opzioni generali. Riguardavano la gestione dei rifiuti radioattivi, la politica dei trasporti nella valle del Rodano e le nanotecnologie. Tuttavia, la maggior parte dei dibattiti si riferisce a un progetto ben definito: attrezzature stradali, ferroviarie, culturali, industriali, ecc.
Il CNDP ha anche lo scopo di consigliare le autorità competenti e le amministrazioni aggiudicatrici, su loro richiesta, su qualsiasi questione relativa alla consultazione con il pubblico durante lo sviluppo di un progetto.
Il CNDP decide entro due mesi dal deferimento sul seguito da dare:
Quando il CNDP ha deciso di organizzare esso stesso un dibattito pubblico, nomina una commissione speciale per il dibattito pubblico (CPDP). Nomina il suo presidente e i suoi membri responsabili della preparazione, moderazione e presentazione del dibattito. Questa procedura consente ai cittadini di ottenere informazioni ed esprimere la propria opinione sugli interessi e le conseguenze di questi progetti. In quel caso :
Il cliente ha un periodo di 6 mesi per stabilire il file per il dibattito e per proporre le modalità organizzative. Il dibattito si svolge per 4 mesi. Questo periodo può essere prorogato di 2 mesi in caso di competenze aggiuntive richieste all'inizio del dibattito.
Alla fine del dibattito, la commissione speciale per il dibattito pubblico (CPDP) redige il rapporto e il presidente del CNDP redige il rapporto. Il cliente prende una decisione motivata, indicando il principio e le condizioni per la continuazione del progetto. Dopo il dibattito e fino all'indagine pubblica, il CNDP garantisce il rispetto delle corrette condizioni per l'informazione e la partecipazione del pubblico.
Consultazione post-dibattito pubblicoDopo il dibattito pubblico, l'amministrazione aggiudicatrice o il soggetto pubblico responsabile del progetto informa il CNDP della sua decisione e delle procedure di informazione e partecipazione attuate fino all'indagine pubblica. Il CNDP può emettere pareri e raccomandazioni su questi metodi e può, su richiesta dell'amministrazione aggiudicatrice o del soggetto pubblico responsabile, nominare un garante responsabile della supervisione della loro attuazione.
Consultazione consigliataNel caso in cui il CNDP ritenga che un dibattito pubblico non sia necessario, può raccomandare all'amministrazione aggiudicatrice o al soggetto pubblico responsabile di organizzare una consultazione per la quale specifica le modalità. Il più delle volte è svolto sotto l'egida di un garante nominato dal CNDP.
PresidentiLa Commissione Nazionale è stata presieduta dapprima successivamente da due Consiglieri di Stato:
Quindi, è stato presieduto da ex prefetti:
Decreto del Presidente della Repubblica del 19 marzo nomina un presidente che sia sia un politico che un alto funzionario:
Una prima difficoltà è legata all'acculturazione delle amministrazioni e del pubblico in un Paese che non era abituato alla consultazione pubblica diretta, che a volte produce dibattiti che suscitano più emozione delle proposte costruttive, o che non lo fanno. Sono solo camere passive per la registrazione delle opinioni, mantenendo l'inerzia, senza riflessività, dove il dibattito avrebbe potuto produrre co-costruzione e valutazione condivisa. Secondo alcuni ricercatori, un dibattito pubblico organizzato dal CNDP, se ben condotto, ha tuttavia una virtù di apprendimento intrinseca - si vedano in particolare le riflessioni di Louis Simard e Jean-Michel Fourniau.
Il ruolo a volte ambiguo delle amministrazioni e delle lobby, la legittimità degli esperti, o anche dei residenti, volontariamente screditati in riferimento alla sindrome di " Nimby " (non nel mio cortile) , e la rilevanza della scelta dei criteri per il dibattito pubblico sono messi in discussione, per esempio di Romain Rollant e Xavier Godard.
Tuttavia, il dibattito pubblico è utile. Dal 2002, più di 130 progetti sono stati oggetto di consultazioni o dibattiti, organizzati dal CNDP. Molti progetti sono stati modificati, quasi dieci sono stati addirittura abbandonati. Questo è stato il caso, ad esempio, nel 2007, della grande tangenziale autostradale di Tolosa e dei progetti di terminali GNL nella città di Verdon-sur-Mer. Alcuni progetti sono stati anche notevolmente rinnovati. Ricordiamo in particolare i progetti della rete di trasporto pubblico Arc Express e Grand Paris. Chiariti e adattati durante i dibattiti pubblici nel 2010, si sono fusi in un unico progetto: il Grand Paris Express .
C'è un'area in cui il dibattito pubblico e la consultazione sono essenziali: i progetti ferroviari. Ne sono ormai parte integrante, la loro utilità è riconosciuta e integrata nel processo decisionale.
In Francia, i casi che devono essere legalmente deferiti al CNDP sono selezionati in base a criteri quantitativi piuttosto che qualitativi. Solo i progetti più importanti (in termini di costi o di importanza materiale delle opere), quali i trasporti delle infrastrutture ( esprimono strade , autostrade , linee ferroviarie , porti e aeroporti ), linee di trasmissione di energia elettrica ad alta tensione, impianti idraulici, impianti industriali, in particolare centrali nucleari , impianti di trattamento dei rifiuti, ecc. sono oggetto di dibattito. Tuttavia, dal punto di vista dell'ecosistema, i piccoli lavori che interessano aree critiche possono generare anche impatti ambientali significativi e diffusi.
Ad esempio, nel settore delle infrastrutture, il rinvio al CNDP da parte dell'ente appaltante e la pubblicazione delle caratteristiche del progetto sulla stampa nazionale e locale sono obbligatori per sviluppi quali la realizzazione di autostrade, superstrade o strade. 2 × 2 strade a corsia con carreggiate divise o ampliamento di una strada esistente a 2 o 3 corsie per renderla un'autostrada a 2 × 2 o più corsie divisa.
Nel 2015, dopo polemiche e questioni di governance e legittimità del progetto che impattano sull'ambiente come quella della diga di Sivens o del progetto dell'aeroporto Grand Ouest , il CNDP ha ritenuto che, sebbene sia utile semplificare alcune procedure di consultazione, "" , dobbiamo anche Diffidate dalle proposte di alcuni che ritengono che per semplificare le procedure e ridurre i ritardi basterebbe ridurre il dibattito pubblico e la consultazione diretta dei cittadini: questo è esattamente l'opposto di quanto richiesto. 'dobbiamo fare' .
Dopo una conferenza dal titolo " Il cittadino e la decisione pubblica, questioni di legittimità ed efficienza " preparata dai sondaggi di TNS Sofres che hanno mostrato che la maggior parte di queste proposte ha ottenuto più del 90% di pareri favorevoli dai francesi, il CNDP ha discusso e adottato queste proposte, il Il CNDP ha pubblicato nel marzo 2015 molte di queste proposte, tutte volte a rafforzare il dibattito pubblico, la partecipazione dei cittadini e il dialogo ambientale . Raccomanda in particolare:
Secondo la commissione, “La legittimità e l'efficacia di una decisione dipendono tanto dalle condizioni della sua elaborazione quanto dal suo contenuto intrinseco. Affinché i cittadini possano ritrovare la fiducia, i dibattiti sull'opportunità devono svolgersi con sufficiente anticipo, a monte delle decisioni quando non si fanno scelte e sono possibili alternative ” . Il CNDP suggerisce una consultazione più diretta dei cittadini, e soprattutto garantendo "garantire il continuum della consultazione per tutta la durata del progetto per mantenere la fiducia" , che a suo dire non perderebbe tempo, ma anzi risparmierebbe tempo.
Nel 2016 è stata redatta in modo partecipativo una Carta di partecipazione pubblica . Elenca le buone pratiche in termini di partecipazione pubblica , richiamando i valori ei principi che definiscono le basi di un processo partecipativo virtuoso. L'adesione alla carta è volontaria, così come la sua applicazione.
Nel dicembre 2018, la commissione ha il compito di organizzare il grande dibattito nazionale avviato da Emmanuel Macron per trovare una soluzione politica alla crisi dei gilet gialli . Tuttavia, il grande dibattito nazionale è finalmente organizzato senza la partecipazione della commissione.
Allo stesso modo, non partecipa alla convenzione dei cittadini per il clima .