Assemblea dei francesi all'estero
Assemblea dei francesi all'estero
| Presidente | Marc Villard (NI) |
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| Vicepresidenti |
Martine Schoeppner (ADCI) Bruno Dell'Aquila (CIL) |
| Membri | 90 consiglieri consolari |
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| Gruppi politici |
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| Ultima elezione | 14-25 maggio 2014 (indirettamente) |
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Parigi
| Sito web | assemblee-afe.fr |
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L' Assemblea dei francesi all'estero (abbreviato in AFE ) è uno degli organi politici consultivi che rappresenta i francesi che vivono fuori dalla Francia , l'altro è il consiglio consolare .
Creato dalla legge n . 2004-805 del9 agosto 2004È succeduta all'Alto Consiglio dei Francesi all'Estero (abbreviato CSFE) creato con decreto n . 48-1090 del7 luglio 1948. Fino al 2014 i membri dell'Assemblea erano principalmente eletti direttamente dai francesi all'estero (155 consiglieri e 12 deputati), ai quali si sono aggiunti i senatori (eletti dall'Assemblea) e le "personalità qualificate" nominate dal ministro degli Affari esteri .
La legge di 22 luglio 2013, che ha creato i consiglieri consolari degli ambasciatori e dei consoli generali - a livello di ogni circoscrizione consolare - modifica profondamente questo regime. I consiglieri consolari membri dell'AFE, il cui numero è stato ridotto a 90, sono ora eletti per sei anni dai consiglieri consolari (e tra loro). I consiglieri e delegati consolari (nei paesi più popolosi) eleggeranno, con i deputati eletti dai francesi residenti all'estero , i dodici senatori in rappresentanza dei francesi residenti fuori dalla Francia (sei ogni tre anni).
Storia
Le prime rappresentazioni dei francesi fuori dalla Francia
La questione della " cittadinanza francese " all'estero è sorta molto presto nella storia della Francia . Ha anche contribuito a definire il concetto di nazionalità . Sotto l' Antico Regime , infatti, i francesi che desiderano vivere all'estero perdono la qualità di suddito del Re di Francia e, soprattutto, la capacità di eredità. La loro proprietà nel territorio del re è soggetta al diritto di guadagno , allo stesso modo degli stranieri residenti in Francia. Perché la legge della nazionalità , ancora vaga, è segnata dallo jus soli : è la residenza che determina la nazionalità; il fatto di lasciare il territorio viene quindi assimilato al rifiuto di allearsi al re. Tuttavia, dalla decisione Mabile presa dal Parlamento di Parigi nel 1576, è stato stabilito che i francesi o discendenti di francesi che vivevano o nati sotto assoggettamento straniero, mantenevano la naturalezza francese, evitando così lo status di aubin in Francia. Si distinguevano così, in termini di principi giuridici, fino al 1804 lo stato di soggetto allora cittadino e quello di francese naturale. Dalla promulgazione del codice civile nel 1804, la "qualità del francese", erede della naturalezza e presto ribattezzata nazionalità, si perde automaticamente quando si acquisisce la qualità di soggetto straniero [art. 17].
Colbert , grande artefice dell'espansione coloniale della Francia, istituì nel 1669 i deputati della nazione , nei paesi dell'Est, in particolare in India e in Egitto. Questi sono eletti ogni anno da e tra i membri della colonia per assistere il console ed esprimere reclami alle autorità.
Nel 1787, sono stati creati gruppi di coloniali, sul modello delle assemblee provinciali e ispirato alle assemblee coloniali del dell'Impero Britannico . Sono costituiti da funzionari e deputati eletti da e tra i coloni, con poteri di pianificazione essenzialmente fiscali o regionali, e ciascuno designa un delegato all'Assemblea degli Stati a Parigi.
La convocazione degli Stati Generali , datata 8 agosto 1788, non prevede alcuna rappresentanza delle colonie. Dopo una battaglia legale, i rappresentanti di Santo Domingo sono ammessi a partecipare agli Stati Generali; ma, sebbene provenissero tutti dalla nobiltà, furono rifiutati dai loro coetanei metropolitani e poi si sedettero con il Terzo Stato . La delegazione è presente anche durante il giuramento del Jeu de Paume . Durante la sessione dell'Assemblea Costituente , i sei deputati di Santo Domingo siedono accanto a due rappresentanti della Martinica e due della Guadalupa. Tutte le colonie, ad eccezione della Guyana, sono quindi rappresentate nell'Assemblea nazionale da 17 seggi. La Costituzione del 1791 , che menziona "i deputati che potrebbero essere concessi alle colonie" , esclude "colonie e possedimenti francesi" dal suo campo di applicazione nel suo ultimo articolo; pertanto, non viene loro assegnato alcun posto.
Fino alla fine del Primo Impero , l'idea che le colonie facessero parte del territorio francese si rafforzò, ma non furono più rappresentate in parlamento. La monarchia di luglio , per legge del24 aprile 1833, ha introdotto un nuovo statuto per le quattro colonie di Martinica , Guadalupa , Île Bourbon e Guyana e le ha dotate di un consiglio coloniale composto da membri eletti a suffragio censorio . Un Consiglio dei delegati coloniali , derivante da questi consigli coloniali, era composto da sette membri, poi undici dal 1840, che si riunivano al Ministero della Marina : due rappresentanti della Guadalupa, due della Martinica, due dei Borbone , uno della Guyana, due da stabilimenti francesi dall'India e due dal Senegal ; Saint-Pierre-et-Miquelon e l' Algeria rimangono amministrati direttamente dal potere reale che agisce per ordinanza.
Se la Seconda Repubblica , che ha abolito la schiavitù nel 1848, ha abolito i consigli coloniali in quanto non rappresentativi, ha ristabilito in teoria la rappresentanza delle colonie nell'Assemblea nazionale. L'Algeria e le colonie sono dichiarate territori francesi dall'articolo 109 della Costituzione del 4 novembre 1848, ma nessun decreto attuativo consente l'istituzione della rappresentanza parlamentare; al contrario, un decreto organico del 2 febbraio 1852 stabilisce che l'Algeria e le colonie non sono rappresentate direttamente e che è necessario essere registrati in un comune metropolitano per potervi votare. Il senato consulto del 3 maggio 1854 rappresenta una prima misura di assimilazione, con la creazione di consigli generali nelle tre colonie di Guadalupa, Martinica e Riunione. Mentre l'espansione coloniale si affermava nell'Africa nera e nel Pacifico, i coloni francesi stabiliti in Algeria confermarono il loro desiderio di avere diritti politici equivalenti a quelli dei loro compatrioti nella Francia metropolitana. Napoleone III sostituì, il 21 novembre 1858, il Comitato consultivo dell'Algeria creato il 2 aprile 1850 e il Consiglio consultivo delle Colonie del 24 luglio 1854 da un Consiglio Superiore dell'Algeria e delle Colonie che divenne due anni dopo il Consiglio Superiore governo . Anche se il suo ruolo è solo “consultivo” e se non può prendere “l'iniziativa di alcuna deliberazione”, rappresenta un primo approccio formale a una rappresentanza dei francesi che vivono al di fuori della Francia continentale.
In questa prima parte del XIX ° secolo, solo i cittadini francesi nelle colonie hanno a poco a poco un diritto indiretto di consultazione, attraverso i consigli eletti o nominati, e il ruolo di coloro che risiedono in Algeria, rivendicando i diritti paragonabili a quelli della Francia metropolitana, è decisivo. Ma è stata la Terza Repubblica a stabilire una rappresentanza diretta nel parlamento francese.
Terza Repubblica
La legge del 24 febbraio 1875 relativa all'organizzazione del Senato assegna, sui trecento che devono comporre questa assemblea, un seggio a ciascuno dei seguenti territori: "Il territorio di Belfort , i tre dipartimenti dell'Algeria, i quattro colonie di Martinica, Guadalupa, Riunione e Indie francesi ”. Queste disposizioni sono confermate dalla legge del 9 dicembre 1884 .
Il 19 ottobre 1883, il presidente Jules Grévy , su proposta del vice ammiraglio Alexandre Peyron , ministro della Marina e delle colonie , istituì con decreto il Consiglio superiore delle colonie , una semplice assemblea consultiva metropolitana composta da "personalità elette o scelti per la loro esperienza. problemi riguardanti i lontani possedimenti del dominio coloniale francese ” , senatori e deputati delle colonie e delegati eletti per tre anni dai residenti, per almeno sei mesi, dei seguenti territori: inizialmente limitato alle colonie di Saint-Pierre-et-Miquelon , da Mayotte - Nossi-Bé , dalla Nuova Caledonia e Tahiti , furono estesi ad altri possedimenti francesi con il decreto del 29 maggio 1890. Considerato un "corpo sproporzionato, lento a muoversi" , il Consiglio superiore delle colonie risente dell'aumento a 145 del numero dei suoi membri e continua ad essere poco sollecitato dalle autorità centrali. Il progetto di riforma delineato nel 1909 fu abbandonato a causa della guerra. Caduto in letargo, fu riorganizzato da Albert Sarraut , Ministro delle Colonie , con decreto del 28 settembre 1920 che lo divideva in tre organi consultivi: l'Alto Consiglio era composto da ex ministri delle colonie, ex governatori generali e talvolta rappresentanti dei ministeri della Marina, della Guerra e degli Affari Esteri; il Consiglio economico riunisce i senatori e i deputati delle colonie e i delegati eletti nelle colonie, nonché i membri nominati dal governo in base alla loro esperienza di dati economici ed economici; infine, il Consiglio Legislativo è composto da magistrati e dipendenti pubblici qualificati dalla loro esperienza amministrativa e giuridica. La Francia allora prende coscienza delle risorse, sia umane che materiali, che le colonie possono fornire.
La legge del 29 luglio 1913 che stabilisce per la prima volta il segreto e la libertà di voto consente l'iscrizione nelle liste elettorali municipali dei francesi il cui domicilio non è in Francia. Questi devono essere registrati presso il Consolato e dimostrare un certo attaccamento al Comune metropolitano, in particolare in materia fiscale o per quanto riguarda l'adempimento di obblighi militari. Questa disposizione è l'antenata dell'attuale articolo 12 del codice elettorale che definisce le condizioni per l'iscrizione dei non residenti nella lista elettorale di un comune francese. Tuttavia, questa legge non consente un effettivo diritto di voto all'estero, poiché la maggioranza degli elettori non ha la possibilità materiale di recarsi nel proprio comune di origine il giorno delle elezioni.
Il paradosso dei francesi all'estero non diminuisce alla fine della prima guerra mondiale . Infatti, mentre sono sollecitati dall'appello della Nazione, i loro figli non possono essere protetti dalla Nazione se cadono nel campo dell'onore; analogamente, per i danni di guerra , questi francesi sono esclusi dalla legge del 17 aprile 1919, comprese le vittime che vivono in Belgio, che sono particolarmente colpite.
Quarta Repubblica
La presenza dei francesi stabiliti fuori dalla Francia "sul campo di battaglia" aveva permesso loro di ottenere due rappresentanti tra i membri dell'Assemblea Costituente del 1946. Questa partecipazione ai lavori preparatori portò naturalmente alla costituzione di una rappresentanza dei francesi stabilita fuori Francia di Francia al Parlamento francese, dopo l'adozione di un emendamento difeso dal Sig. Augarde.
Con una risoluzione di 13 dicembre 1946della Assemblea Nazionale , tre senatori seggi deve essere affidata a personalità al fine di rappresentare la residenza francese in Europa , in America e in Asia - Oceania .
Il Consiglio Superiore della Francia all'Estero (CSFE) è istituito dal Presidente del Consiglio Robert Schumann e dal suo Ministro degli Affari Esteri , Georges Bidault , con decreto del7 luglio 1948. Il Consiglio superiore della Francia all'estero (CSFE) è stato creato "per fornire consulenza su questioni e progetti di interesse per i francesi che vivono all'estero o per l'espansione francese". La missione di questo organo consultivo non è quella di rappresentare i francesi che vivono al di fuori della Francia, ma di fornire al ministro competenze sulla Francia all'estero. Il Consiglio ha giurisdizione solo sulle materie “sottoposte alla sua considerazione dal Ministro”. Pertanto, è stato istituito in modo coerente con questo postulato, sia per quanto riguarda la sua composizione, le sue competenze o le modalità del suo funzionamento.
Il consiglio è così composto:
- 45 membri eletti da "organizzazioni francesi all'estero" secondo modalità specifiche di suffragio indiretto stabilite con decreto del 10 dicembre 1949 che integra il decreto dello stesso giorno secondo cui il collegio degli elettori è composto da delegati scelti dalle associazioni registrate e di cui la maggioranza dei suoi membri sono francesi;
- il presidente e direttore dell'Unione dei francesi all'estero , il presidente dell'Unione delle camere di commercio francesi all'estero , quello della Federazione degli insegnanti francesi all'estero, quello della Federazione dei combattenti francesi Alumni residenti fuori dalla Francia;
- senatori che rappresentano i francesi che vivono fuori dalla Francia;
- personalità qualificate in ragione della loro particolare competenza e nominate dal Ministro.
Il decreto definisce anche le circoscrizioni entro le quali si svolge il ballottaggio nel 1950, che designa i primi 38 membri.
In origine, il Consiglio doveva riunirsi in plenaria almeno una volta all'anno. Presto, due volte all'anno veniva convocato solo l'Ufficio permanente, un organo deliberativo. Si tratta quindi solo di un organo consultivo, inquadrato in un regime giuridico caratterizzato da grande instabilità.
Dalla sua costituzione nel 1948, fino alla sua riforma nel 1982 - vale a dire 34 anni - le elezioni a suffragio indiretto dei rappresentanti di queste "organizzazioni francesi all'estero" sono state modificate da quindici decreti e ventuno decreti. La mappa elettorale è stata modificata sedici volte, vale a dire in media una volta ogni due anni, mentre il mandato era di quattro anni. Su otto rinnovi del consiglio, i termini dei membri CSFE sono stati estesi sette volte.
Dal 1982 al 2014
L'Assemblea dei Francesi all'estero era composta da:
- 155 consiglieri eletti per 6 anni a suffragio universale diretto dai francesi iscritti nelle liste elettorali consolari; la riunione è rinnovabile della metà ogni tre anni.
- 12 senatori eletti dai consiglieri
- 11 deputati eletti a suffragio universale (i deputati che rappresentano i francesi all'estero esistono solo dal 2012)
- 12 personalità qualificate nominate per 6 anni dal Ministro degli Affari Esteri in virtù delle loro competenze specifiche in settori che toccano da vicino i francesi residenti all'estero.
Il suo presidente era l'attuale ministro degli Affari esteri.
Dal 2014
Poiché la legge di 22 luglio 2013, l'Assemblea dei Francesi all'estero è composta da 90 consiglieri consolari eletti dai loro coetanei per 6 anni in 15 circoscrizioni che coprono tutto il mondo. Il suo presidente è eletto da e tra i suoi membri. L'assemblea è l'interlocutore del governo sulla situazione dei francesi che vivono fuori dalla Francia e sulle politiche condotte nei loro confronti.
Ruolo attuale
L'Assemblea dei Francesi all'Estero, che nel 2004 ha sostituito il Consiglio Superiore dei Francesi all'Estero, è responsabile della difesa degli interessi dei 2.100.000 francesi che vivono fuori dalla Francia. I suoi membri sono responsabili di trasmettere le voci dei loro elettori agli organi amministrativi e politici francesi ( Assemblea nazionale , Senato , governo ). L'Assemblea ha una missione consultiva per il governo francese ed è quindi consultiva.
Può anche emettere opinioni da solo. L'Assemblea adotta i pareri, gli studi, le deliberazioni e le mozioni previste dagli articoli da 10 a 12 della legge 22 luglio 2013 e dall'articolo 29 del proprio regolamento interno.
I consiglieri consolari che siedono nell'AFE svolgono anche il ruolo di rappresentanti eletti locali per i francesi a seconda del loro collegio elettorale. Sono l'anello di congiunzione tra cittadini e rappresentanti degli Stati all'estero (sedi diplomatiche o consolari).
Composizione
L'Assemblea dei Francesi all'estero è composta da:
- un presidente eletto tra i suoi membri.
- 90 consiglieri consolari, membri dell'AFE eletti per 6 anni a suffragio universale indiretto tra e dai 443 consiglieri consolari .
L'assemblea è presieduta da Marc Villard.
I membri dell'Assemblea lavorano in commissioni tematiche, sul modello delle commissioni delle assemblee parlamentari:
- Commissione finanze, bilancio e tassazione
- Comitato per il commercio estero, lo sviluppo sostenibile, l'occupazione e la formazione
- Commissione per l'istruzione, gli affari culturali, l'audiovisivo esterno, La Francophonie
- Commissione per le leggi, i regolamenti e gli affari consolari
- Comitato per la sicurezza e la protezione delle persone e dei beni
- Commissione per gli affari sociali e per i veterani
Elezioni
I consiglieri consolari membri dell'AFE sono eletti per 6 anni a suffragio universale indiretto dai 443 consiglieri consolari.
Fino al 2014, le elezioni si sono svolte ogni 3 anni, alternativamente in ciascuna metà del mondo: il 18 giugno 2006 per la zona Europa-Levante-Asia (B) e la 7 giugno 2009per la zona Americhe-Africa (A). Tuttavia, a causa di un fitto calendario elettorale nel 2012, le elezioni per i consiglieri dei cittadini francesi all'estero sono state rinviate a giugno 2013, per i paesi di serie B ea giugno 2016 per quelli di serie A.
La legge del 22 luglio 2013 ha annullato le elezioni previste per il 2013 e il 2016 e ha riformato radicalmente la rappresentanza dei francesi residenti fuori dalla Francia. Nuove elezioni si sono svolte nel maggio 2014.
Le elezioni dei consiglieri consolari si effettuano o per rappresentanza proporzionale o per voto a maggioranza. Vedi consiglio consolare per maggiori dettagli.
Distretti elettorali
Dalla legge del 22 luglio 2013, le 15 circoscrizioni elettorali per i 90 seggi da ricoprire sono così fissate:
Nelle circoscrizioni con uno o due seggi da ricoprire l'elezione si fa secondo la modalità maggioritaria, in quelle che devono coprire almeno 3 seggi si fa secondo la rappresentanza proporzionale.
Note e riferimenti
Appunti
- L'atto di creazione delle assemblee coloniali fu promulgato il 17 giugno 1787, pochi giorni prima di quello delle assemblee provinciali.
- Il lungo processo è descritto nell'opera dello storico Prosper Boisonnade.
- Una menzione marginale menziona l'ammissione provvisoria di dodici deputati di Santo Domingo. Infatti, dopo tre decreti dell'8 giugno, del 27 giugno e del 4 luglio 1789, furono ammessi a sedere sei deputati.
- Questi sono i dipartimenti di Algeri , Orano e Costantino .
Riferimenti
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- (it) Decreto n . 48-1090 del 7 luglio 1948 che istituisce un Consiglio superiore dei francesi all'estero presso il Ministero degli affari esteri (accesso 6 gennaio 2014)
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- Descrizione di AFE su assemblee-afe.fr
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- " Decreto del 19 giugno 2006 che pubblica l'elenco dei candidati eletti (serie B) " (consultato il 27 ottobre 2010 )
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- Elezioni 2014 - Ripartizione mondiale per collegio elettorale AFE.
- Articolo 2 del decreto del 13 gennaio 2014 che fissa le capitali distrettuali per l'elezione dei consiglieri consolari e dei consiglieri dell'Assemblea dei francesi residenti all'estero , JORF n . 0015 del 18 gennaio 2014 p. 893 , testo n . 6.
Bibliografia
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- Garriaud-Maylam 2010 , p. 109
- Henri Joucla , Il Consiglio Superiore delle Colonie e dei suoi antecedenti: con numerosi documenti inediti e in particolare i verbali del Comitato coloniale dell'Assemblea costituente , Les Éditions du monde moderne,1927, 379 p.
Vedi anche
Articolo correlato
link esterno
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