Amministrazione penitenziaria | ||||
Logo dell'amministrazione penitenziaria. | ||||
Motto : "Onore e disciplina" | ||||
Situazione | ||||
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Regione | Francia | |||
Creazione | 1858 (entrato a far parte del Ministero della giustizia nel 1911 ) | |||
Precedente nome | Dipartimento delle prigioni (creato nel 1795 ) |
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posto a sedere |
Hôtel de Bourvallais 13 place Vendôme , Parigi 1 st |
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Informazioni sui contatti | 48 ° 52 ′ 04 ″ N, 2 ° 19 ′ 42 ″ E | |||
Lingua | Francese | |||
Budget | 3,3 miliardi di euro ( 2021 ) | |||
Organizzazione | ||||
Forza lavoro | 41.000 ( 2020 ) | |||
Ministro | Eric Dupond-Moretti | |||
Direttore | Laurent Ridel | |||
Dipende da | Ministero della giustizia | |||
Sito web | www.justice.gouv.fr | |||
Geolocalizzazione sulla mappa: Francia
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L' amministrazione penitenziaria francese è il servizio pubblico del ministero della Giustizia responsabile dell'esecuzione delle decisioni giudiziarie in materia penale e della promozione del reinserimento sociale delle persone ad essa affidate dall'autorità giudiziaria .
La sua azione si basa sui 187 istituti penitenziari e sui 104 servizi di integrazione e probation penitenziari (SPIP) distribuiti tra le 10 direzioni interregionali dei servizi carcerari (DISP) nella Francia metropolitana e all'estero, poste sotto l'autorità della Direzione dell'Amministrazione penitenziaria (DAP ) il cui regista è Laurent Ridel .
Ha una propria scuola di applicazione, la National School of Prison Administration (Énap), situata ad Agen , e un proprio servizio di intelligence, il National Prison Intelligence Service (SNRP), creato nel 2017.
Con 41.000 dipendenti pubblici nel 2020, è la terza forza di sicurezza interna in Francia.
Con l'adozione del codice penale del 1791 , il carcere diventa luogo di pena ma anche di emendamento dei condannati, attraverso il lavoro e l'istruzione. L'amministrazione penitenziaria, allora chiamata "amministrazione carceraria", fu creata nel 1795 all'interno del Ministero dell'Interno . Nel 1858 divenne un'importante direzione raggruppando 5 uffici e 5 agenti.
All'inizio della Terza Repubblica , iniziò uno stallo tra i Ministeri dell'Interno e della Giustizia: i magistrati volevano che fosse annesso alla Cancelleria mentre i loro detrattori invocavano la separazione dei poteri . Il13 marzo 1911, l'amministrazione penitenziaria è infine annessa con decreto al Ministero della Giustizia , al quale vengono trasferiti i servizi gestionali e esterni (decentrati).
Da allora, l'amministrazione penitenziaria non cambierà più ministero di vigilanza, ad eccezione del regime di Vichy che l'ha affidata al Segretario di Stato per gli interni traSettembre 1943 e Settembre 1944.
I poli del sequestro conservativo per le estrazioni giudiziarie (PREJ) e l'Autorità di regolazione e programmazione per le estrazioni giudiziarie (ARPEJ) sono servizi istituiti nel 2011 nell'ambito del trasferimento al Ministero della Giustizia della missione di estrazioni giudiziarie di detenuti. I PREJ sono istituiti in alcuni istituti penitenziari e riuniscono agenti formati in missioni di estrazioni giudiziarie. I PREJ sono sotto l'autorità dell'ARPEJ, che è istituito nelle direzioni interregionali dei servizi penitenziari delle regioni interessate.
Alcune disfunzioni dell'ARPEJ sono state criticate dalla stampa.
L'amministrazione penitenziaria ha una triplice missione:
Per realizzare queste missioni, si basa su servizi decentrati e il personale oggetto di uno status particolare di deroga diritto comune (in particolare senza il diritto di sciopero , come ad esempio magistrati del ordine giudiziario o CRS ). Si dividono in cinque ambiti professionali:
L'organizzazione territoriale dell'Amministrazione Penitenziaria si articola su tre livelli: l'amministrazione centrale che definisce la politica applicabile sul territorio, le direzioni interregionali dei servizi penitenziari che coordinano la gestione dei servizi decentrati e gli istituti penitenziari .
Il 8 marzo 2021, Laurent Ridel è nominato direttore dell'amministrazione carceraria. È il primo direttore del personale della prigione a capo di questa direzione.
L'Amministrazione Penitenziaria è oggetto di un programma specifico, n ° 107, all'interno della missione di giustizia nelle fatture finanziarie nella nomenclatura LOLF . Nel 2020, l'esecuzione degli stanziamenti di pagamento per questo programma ha rappresentato 3.863,4 milioni di euro , ovvero il 42% degli stanziamenti per la missione Giustizia.
I direttori dei servizi penitenziari (DSP) costituiscono un organo responsabile dell'alta dirigenza dei servizi penitenziari. Esercitano funzioni di gestione, progettazione, competenza e controllo di istituti penitenziari , servizi di integrazione penitenziaria e di probation , direzioni interregionali , enti pubblici ( ENAP ), servizio con competenza nazionale (SEP-RIEP) e amministrazione centrale .
L'organo dei direttori dei servizi penitenziari è composto da tre gradi ( decreto nº 2007-930 e decreto nº 2007-931 del15 maggio 2007 ; decreto n ° 2017-98 del27 gennaio 2017e decreto n ° 2017-108 del30 gennaio 2017):
I direttori dei servizi penitenziari hanno accesso a lavori funzionali :
Questi lavori funzionali sono elencati in modo esaustivo nell'ordine del 13 agosto 2007 del Ministero della Giustizia . Riguardano i posti più importanti nell'amministrazione penitenziaria:
All'interno dell'amministrazione centrale, le cariche di direttore dell'amministrazione penitenziaria, vicedirettore, vicedirettore e capo ufficio in particolare, obbediscono alle norme applicabili in tutti i ministeri (decreto 2006 sulle equivalenze tra organo di servizi decentrati e organo di amministrazione centrale).
Posizioni ricoperteGli amministratori dei servizi penitenziari occupano incarichi di direzione di istituti penitenziari, o incarichi di responsabilità nelle direzioni interregionali o presso l'amministrazione centrale.
Condizioni di accessoIl concorso per direttore dei servizi penitenziari (interno o esterno) è la principale via di accesso a tutte le funzioni dell'organo di gestione.
Stop di 26 luglio 2012 relativo alle modalità organizzative e alla natura dei concorsi per l'assunzione di amministratori dei servizi penitenziari |
I registi vengono reclutati attraverso due concorsi separati:
I candidati accolti nelle varie vie di accesso seguono un corso di formazione biennale presso la Scuola Nazionale di Amministrazione Penitenziaria, metà dei quali sono stage.
Questa formazione utilizza diversi moduli, tra cui:
Questa formazione è scandita dalla stesura di tre dissertazioni:
I direttori dei servizi penitenziari hanno l'obbligo di mobilità: il periodo massimo di assegnazione di un amministratore allo stesso incarico è fissato in quattro anni. Questo periodo può essere prorogato una volta di due anni. Tuttavia, la durata media dell'assegnazione a un posto è di 2-3 anni (questa è una media per l'inizio dell'applicazione della riforma del 2007). Il coniuge può anche beneficiare di un trasferimento se è un funzionario dell'Amministrazione penitenziaria.
CompensoLo stipendio netto mensile a 1 ° gennaio 2017 è fissato come segue:
1 ° passo | Ultimo passo | |
Direttore della pupilla | 1.598 euro | |
Direttore dei servizi penitenziari | 2 123 euro | 4.520 euro |
Direttore interregionale e funzionale | 4 333 euro | 6.212 euro |
Gli organi di controllo sono organi dell'amministrazione penitenziaria composti da tredici ranghi.
I diversi gradi di personale con status speciale dell'amministrazione penitenziaria sono:
Il corpo dei capi dei servizi penitenziari si compone di tre ranghi:
I funzionari del corpo dei capi dei servizi penitenziari svolgono in particolare le funzioni di capo dell'istituto, vice capo dell'istituto, capo della detenzione, vice capo della detenzione e capo del dipartimento.
Condizioni di accesso e formazioneSUPERVISORE CONCORSO , devi:
Una volta ammessi al concorso, gli studenti supervisori seguono un corso di formazione di 6 mesi, pagato 1.200 euro mensili netti (esclusi i bonus di stage), erogato presso la Scuola Nazionale di Amministrazione Penitenziaria situata ad Agen (Lot-et-Garonne). Si svolge alternativamente sotto forma di corsi (diritto penitenziario, conoscenza delle popolazioni assistite, gestione dello stress, tecniche di intervento, ecc.) E stage pratici in un istituto penitenziario.
CONCORSO DEL LUOGOTENENTE , devi:
- avere la nazionalità francese,
- godere dei propri diritti civili,
- non essere stato oggetto di condanna incompatibile con l'esercizio delle funzioni di luogotenente penitenziario,
- rispondere a determinate condizioni mediche
Concorrenza esterna :
Il concorso esterno è aperto ai titolari di una licenza di 2 (DEUG) o equivalente, di età compresa tra 40 anni al 1 ° gennaio dell'anno del concorso.
Concorrenza interna :
Il concorso interno è aperto ai dipendenti pubblici che abbiano compiuto 4 anni di servizio effettivo e che abbiano compiuto gli 11 anni dal limite di età.
Una volta ammessi, i futuri luogotenenti penitenziari seguono una formazione presso la National School of Prison Administration. Si svolge alternativamente sotto forma di corsi teorici (diritto carcerario, conoscenza delle popolazioni assistite, gestione dello stress, tecniche di intervento, ecc.) E stage pratici in istituto penitenziario.
CONCORSO PER I RESPONSABILI DEI SERVIZI PENITENZIARI , devi:
- avere la nazionalità francese,
- godere dei propri diritti civili,
- non essere stato oggetto di condanna incompatibile con l'esercizio delle funzioni di responsabile dei servizi penitenziari,
- rispondere a determinate condizioni mediche
Concorrenza esterna :
Concorso interno :
Status e remunerazioneCome tutti gli agenti statali, i supervisori penitenziari sono soggetti allo statuto generale del servizio pubblico e allo statuto speciale dell'amministrazione penitenziaria. Sono disciplinati da uno statuto speciale previsto dal decreto n. 2006-441 del14 aprile 2006 modificato dal decreto n. 2013-1256 del 27 dicembre 2013 e dal decreto n ° 2019-1038 del 9 ottobre 2019.
Come tutti gli agenti statali, i luogotenenti penitenziari sono soggetti allo statuto generale del servizio pubblico e allo statuto speciale dell'Amministrazione penitenziaria. Sono disciplinati da uno statuto speciale previsto dal decreto n. 2006-441 del14 aprile 2006 modificato dal decreto n ° 2019-1038 del 9 ottobre 2019.
Il personale di vigilanza beneficia di un piano pensionistico che consente loro di cessare la propria attività professionale all'età di 52 anni.
CompensoLo stipendio netto mensile a 1 ° gennaio 2021 è così stabilito (escluse le indennità di soggiorno):
Grado | 1 ° passo | Ultimo passo |
Studente supervisore (esclusi i bonus di stage) | € 1.448 | |
Supervisore | € 1.513 | a € 2.175 |
Supervisore di brigata | € 1.730 | a € 2.221 |
Primo sorvegliante | € 2.129 | a € 2.550 |
Maggiore | € 2.397 | a 2.717 € |
Grado | 1 ° livello | Ultimo passo |
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Tenente e capitano della prigione | 1794 euro | 3067 euro |
Comandante della prigione | 2.475 euro | 3.604 euro |
Capi dei servizi penitenziari | 1896 euro | 3756 euro |
Le professioni del personale di supervisione offrono un'ampia varietà di posizioni a diversi livelli di responsabilità esercitate come supervisore, supervisore di brigata, primo supervisore, maggiore, luogotenente, capitano, comandante della prigione o capo dei servizi penitenziari.
Possono essere assegnati a uno dei 186 istituti penitenziari sparsi in tutta la Francia. Gli incarichi dei supervisori sono determinati al termine del percorso formativo, in base alla graduatoria ottenuta durante il percorso scolastico. I luogotenenti carcerari possono essere assegnati ai vari servizi penitenziari esistenti in Francia (anche all'estero). Gli incarichi dei luogotenenti sono determinati al termine del tirocinio, in base al grado di inquadramento ottenuto durante il percorso scolastico.
Il tenente penitenziario è il primo livello del corpo di comando.
Condizioni di lavoro del personale penitenziarioPrima del 1994, secondo Pâquerette Goldberg, c'erano pochi studi in Francia incentrati sulle condizioni di lavoro e sulla salute del personale dell'amministrazione penitenziaria. Nel 2017, un rapporto del Controllore generale dei luoghi di deprivazione della libertà ( CGLPL ) Adeline Hazan ha rilevato il deterioramento delle condizioni di lavoro delle guardie carcerarie. Si ritiene che questo deterioramento sia dovuto principalmente alla carenza di personale, alle condizioni di lavoro difficili, alla pressione legata al sovraffollamento delle carceri, al sovraffollamento, alla violenza e ai locali fatiscenti.
Secondo Emilie Blachère, il 40% degli agenti formati dalla Scuola nazionale di amministrazione penitenziaria si dimette nel primo anno di assunzione delle funzioni.
In generale, il personale di integrazione e probation (PIP) è meno rappresentato e meno conosciuto perché l'amministrazione penitenziaria è principalmente orientata alla detenzione. Così, come la relazione della Corte dei conti delluglio 2010, prevenire la recidiva, gestire la vita carceraria " , i crediti totali dedicati all'attività degli SPIP sarebbero stati stabiliti nel 2008 in 190 milioni di euro, cioè quasi l'8% del totale dei crediti consumati durante questo esercizio finanziario sul 107 Programma di amministrazione penitenziaria (2,4 miliardi di euro) ” .
Tuttavia, il personale degli SPIP si prende cura del 100% delle persone poste sotto il controllo della giustizia, sia in ambienti chiusi (67.500 in Marzo 2013) che in un ambiente aperto (180.000 persone).
Questa contraddizione tra la mancanza di mezzi dati e la volontà dichiarata di trovare nuove pene alternative alla reclusione è all'origine dei costanti sviluppi del processo di integrazione e libertà vigilata.
Il personale addetto all'integrazione e alla libertà vigilata svolge le proprie azioni nei confronti delle persone poste sotto la tutela della giustizia ( PPSMJ sia in un ambiente aperto ( vincolo penale , collocamento sotto sorveglianza elettronica, ecc.) Che in un ambiente chiuso (in un istituto carcerario).
Le modalità di accesso a queste funzioni (distacco escluso) sono quattro: i concorsi interni ed esterni, l'esame professionale e la promozione a scelta. Per queste strade di accesso, le condizioni minime richieste sono le seguenti:
I consulenti di integrazione penitenziaria e di probation beneficiano di una formazione retribuita (1.569,82 € mensili lordi come studente nel primo anno e 1.729,14 € mensili lordi come studente nel secondo anno) di 24 mesi. Ciò include corsi teorici presso la National School of Prison Administration (ÉNAP) di Agen e formazione pratica sul campo.
Il primo anno, la formazione richiede in gran parte l'intervento di professionisti, accademici e ricercatori esterni. Il diritto e la procedura penale, i regolamenti penitenziari, la sociologia, la psichiatria, la criminologia consentono ai futuri consulenti di integrazione penitenziaria e di libertà vigilata di situare il contesto del loro intervento. Periodi di stage in diversi contesti (istituti penitenziari, tribunali, associazioni, ecc.) Completano questo primo corso.
Nel secondo anno, l'alunno viene nominato tirocinante e viene assegnato a un servizio carcerario per l'integrazione e la libertà vigilata.
I tirocini in istituti penitenziari, tribunali o associazioni in particolare, integrano la formazione teorica durante i due anni di scuola.
L'istituzione avviene alla fine del secondo anno dopo aver superato le prove per l'attestato di attitudine alle funzioni di consulente di integrazione penitenziaria e di probation. Questi test includono la difesa di una tesi prodotta durante la formazione.
Vantaggi e obblighi dei DPIPI DPIP hanno l'obbligo di mobilità: la durata massima di assegnazione di un DPIP sullo stesso posto di lavoro è di cinque anni, rinnovabile una volta. Per DFSPIP, la durata massima è di quattro anni, prorogata una volta di due anni. Il coniuge può anche beneficiare di un trasferimento se è un funzionario dell'Amministrazione penitenziaria.
Remunerazione e statusSalario mensile netto al 01.01.2017.
1 ° passo | Ultimo passo | |
Consulente studentesco carcerario per integrazione e libertà vigilata | € 1.625 | |
Consigliere penitenziario per l'integrazione e la libertà vigilata | € 1.706 | € 2.917 |
Responsabile dei servizi di integrazione e probation | € 2.062 | € 2.931 |
Direttore penitenziario dell'integrazione e della libertà vigilata | € 1.952 | € 3.788 |
Direttore funzionale dei servizi di integrazione carceraria e probation | € 2.936 | € 4.610 |
Il personale addetto all'integrazione e alla probation è disciplinato dal decreto n. 2010-1636 del 23 dicembre 2010 che modifica il decreto n. 93-1114 del 21 settembre 1993, relativo allo status speciale del personale di integrazione e di probation dell'Amministrazione penitenziaria.
L'organo dei consulenti per l'integrazione penitenziaria e per la probation è disciplinato dal decreto n. 2010-1639 del 23 dicembre 2010 sullo status speciale dei consulenti per l'integrazione penitenziaria e per la probation.
Il settore del personale penitenziario per l'integrazione e la libertà vigilata ha attualmente tre organi e una condizione lavorativa :
Il personale tecnico è disciplinato dal Decreto n. 99-669 del 2 agosto 1999, e successive modifiche, che stabilisce lo statuto speciale del personale tecnico dei servizi decentrati dell'Amministrazione Penitenziaria. È soggetto allo statuto speciale del personale dei servizi decentralizzati dell'Amministrazione penitenziaria in applicazione dell'ordinanza del6 agosto 1958 e il titolo VII del decreto del 21 novembre 1966.
Questi ufficiali lavorano in istituti gestiti interamente dall'amministrazione penitenziaria. Infatti, negli stabilimenti a gestione mista per delega di servizio pubblico o partenariato pubblico-privato (PPP), la manutenzione è affidata a società esterne.
Tuttavia, l'Amministrazione penitenziaria impiega sempre più questo tipo di agente, sia negli istituti che nelle direzioni interregionali, come intermediario tecnico per svolgere audit e controlli dei contratti con fornitori di servizi privati. In ogni caso, questo è il significato delle proposte della Corte dei conti nel 2006 e nel 2010 durante le relazioni tematiche sull'amministrazione penitenziaria, in particolare nei capitoli sulla gestione delegata.
Gli stipendi sono i seguenti:
- | Importo minimo (in euro con premi minimi) | Importo massimo (in euro con premi minimi) |
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Assistente tecnico | 1.420 | 2.240 |
Tecnico | 1.656 | 2.561 |
CTO ( 2 e e 1 a classe) | 1.880 | 3 852 |
Il personale amministrativo riunisce diversi organi del Ministero della giustizia . I funzionari amministrativi sono soggetti alle disposizioni di legge applicabili al loro corpo e quando sono assegnati nei servizi decentralizzati del Servizio penitenziario allo status speciale di personale penitenziario (status speciale: Ordinanza n . 58-696 del6 agosto 1958e decreto n . 66-874 del21 novembre 1966).
Categoria ASA spesso supervisiona un servizio (in stabilimento) o un'unità (in DISP)
Categoria CImporto minimo (con premi minimi in euro) | Importo massimo (con premi minimi in euro) | |
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Assistente amministrativo ( 2 ° e 1 ° classe) | 1.484 | 1.840 |
Anziano Assistente amministrativo ( 2 ° e 1 ° classe) | 1498 | 2.085 |
Segretario amministrativo | 1644 | 2 422 |
Addetto amministrativo (classe normale) | 2.032 | 3.406 |
Addetto amministrativo (preside) | 2.416 | 4.025 |
Consulente amministrativo | 3 184 | 4.680 |
Dominique Ciavatti, ex direttore degli istituti di Fresnes e Fleury-Mérogis , distingue tre successi e tre fallimenti dell'amministrazione penitenziaria in Francia. Tra i successi, cita:
Tra i fallimenti: