Accordo di Noumea

L' Accordo di Noumea è un accordo che prevede il trasferimento di alcuni poteri dalla Francia alla Nuova Caledonia in molti settori tranne quelli della difesa, della sicurezza, della giustizia e della moneta. Negoziato in seguito agli accordi di Matignon del 1988 , l'accordo è stato firmato il5 maggio 1998a Noumea sotto l'egida di Lionel Jospin , primo ministro francese .

Al termine di questo processo, l'accordo prevede tre referendum sull'indipendenza della Nuova Caledonia in caso di voto negativo dei primi due. Il primo di questi referendum è organizzato su4 novembre 2018, il secondo su4 ottobre 2020, e il terzo sarà attivo12 dicembre 2021. Spetta agli abitanti determinare il futuro status istituzionale dell'isola. In queste date i cittadini neocaledoniani e gli abitanti del territorio erano chiamati a votare sì o no alla domanda: "Vuoi che la Nuova Caledonia ottenga la piena sovranità e diventi indipendente?" " .

firmatari

Firmato l'accordo di Nouméa il 5 maggio 1998 :

Termini dell'accordo

Preambolo

Il preambolo è citato come uno dei testi fondanti della politica della Nuova Caledonia dalla fine degli anni '90 , definendo diversi concetti considerati da allora valori fondamentali nell'arcipelago: la "doppia legittimità" di Kanak e non Kanak o "  destino comune  ", in particolare.

Si compone di cinque paragrafi:

  1. la legittimità dei Kanak come popolo indigeno della Nuova Caledonia , della loro "propria civiltà, con le sue tradizioni, le sue lingue, il costume che organizzava il campo sociale e politico", della "loro cultura e della loro immaginazione" e della loro "Identità [...] sulla base di un legame speciale con la terra".
  2. la legittimità delle "uomini nuovi" è il risultato della colonizzazione, discendenti di "uomini e donne [...] sono venuti in gran numero, il XIX ° e XX esimo  secolo, convinto a portare il progresso, guidati dalla loro fede religiosa, venuti contro la loro volontà o in cerca di una seconda possibilità in Nuova Caledonia “e che” hanno portato con sé i loro ideali, le loro conoscenze, le loro speranze, le loro ambizioni, le loro illusioni e le loro contraddizioni”. È riconosciuto il loro ruolo nello "sviluppo minerario o agricolo e, con l'aiuto dello Stato, [nello] sviluppo della Nuova Caledonia" con il contributo delle loro "conoscenze scientifiche e tecniche".
  3. riconoscimento delle “ombre del periodo coloniale, anche se non privo di luce” (espropriazione della terra e sfollamento, disorganizzazione dell'organizzazione sociale kanak, negazione o saccheggio del patrimonio artistico kanak, limitazioni alle libertà pubbliche e mancanza di diritti politici , attacco alla dignità del popolo Kanak).
  4. la rifondazione di un "vincolo sociale duraturo tra le comunità" attraverso la decolonizzazione ("permettendo al popolo Kanak di stabilire nuove relazioni con la Francia corrispondenti alle realtà del nostro tempo"), la partecipazione di tutte le comunità "alla vita del territorio", un “  destino comune  ” basato sulla definizione di una “  cittadinanza della Nuova Caledonia  ”, la “tutela dell'occupazione locale”, la continuità del contributo degli “  accordi Matignon  ” (fine di “Violenza e disprezzo” tra schieramenti politici e comunità che ha segnato gli Eventi degli anni '80 a beneficio di "pace, solidarietà e prosperità"), "pieno riconoscimento dell'identità Kanak  ", "condivisione della sovranità con la Francia , sulla strada della piena sovranità". Il testo oppone il passato ("tempo di colonizzazione") al presente ("tempo di condivisione, di riequilibrio") e al futuro ("tempo di identità, in un comune destino  ").
  5. ciò che l'accordo prevede, in senso stretto, "una soluzione negoziata, di natura consensuale", introducendo le sei parti che lo compongono.

Documento di orientamento

Identità Kanak

Il testo esordisce precisando che "l'organizzazione politica e sociale della Nuova Caledonia deve tenere maggiormente conto dell'identità kanak  ". Il titolo è suddiviso in cinque sezioni:

  1. lo stato particolare ,
  2. Diritto e struttura consuetudinaria (forma giuridica e forma del verbale , ruolo rafforzato delle aree consuetudinarie , modalità di riconoscimento delle autorità consuetudinarie, loro ruolo nella prevenzione sociale e nella mediazione penale e il loro coinvolgimento nei processi decisionali politici, la trasformazione delle il Consiglio consultivo consuetudinario in Senato consuetudinario ),
  3. il patrimonio culturale (l'identificazione e il recupero dei toponimi, il ritorno in Nuova Caledonia e lo sviluppo dei beni culturali kanak presenti nei musei o nelle collezioni metropolitane, il riconoscimento delle lingue kanak come "lingue di istruzione e di cultura" con il francese in Nuova Caledonia , il kanak sviluppo culturale nella formazione artistica e nei media con la tutela del diritto d'autore, assistenza tecnica e finanziaria dello Stato al Centro Culturale Tjibaou visto come “polo di influenza della cultura Kanak”),
  4. la terra (bilancio e ruolo di riforma e condizioni operative dell'Agenzia per lo sviluppo rurale e lo sviluppo del territorio , ADRAF, anagrafe delle terre consuetudinarie , perseguimento della riforma fondiaria, esami aree dello Stato e del Territorio e della zona marittima),
  5. i “  simboli  ”, prevedendo che “i segni identitari del Paese, nome , bandiera , inno , moneta , grafica delle banconote , siano ricercati in comune per esprimere l'identità Kanak e il futuro condiviso da tutti”.
Le istituzioni

Questo titolo viene introdotto specificando che “uno dei principi dell'accordo politico è il riconoscimento della cittadinanza della Nuova Caledonia . Ciò riflette la comunità di destino prescelta e si organizzerebbe, al termine del periodo di applicazione dell'accordo, in nazionalità, se così fosse deciso”. È la base per "  restrizioni all'elettorato per l'elezione delle istituzioni del Paese e per la consultazione finale" e per "lo sviluppo delle disposizioni che verranno definite per preservare l'occupazione locale  ".

Quindi dettaglia le istituzioni in quattro sezioni:

  1. le Assemblee (quelle delle tre Province e il Congresso , con la loro composizione, la durata del loro mandato ridotta da sei a cinque anni, l'introduzione del concetto di diritto del Paese , il ruolo dei due organi consultivi che sono il Senato consuetudinario e Consiglio Economico e Sociale nell'iter deliberativo e legislativo del Congresso , il limite geografico delle Province ),
  2. l' elettorato e il metodo di voto ,
  3. l' Esecutivo ,
  4. i Comuni .
Competenze

L'accordo di Nouméa prevede un processo di trasferimenti totali o parziali di tutti i poteri (ad eccezione del sovrano, che sarà assunto dalla Nuova Caledonia solo se sceglierà l'indipendenza a lungo termine), progressivo e accompagnato dallo «Stato, diviso fra:

  1. i nuovi poteri conferiti alla Nuova Caledonia (immediatamente dopo l'applicazione dell'accordo e quelli trasferiti in una seconda fase, "durante la seconda e la terza legislatura  " dall'entrata in vigore dell'accordo),
  2. le competenze condivise all'interno della sovranità o altre competenze in parte lasciate dallo Stato (in materia di relazioni internazionali e regionali , "attuazione delle norme relative all'ingresso e al soggiorno degli stranieri  ", audiovisivi , forze dell'ordine , regolamenti minerari, aria internazionale servizi e istruzione superiore e ricerca ),
  3. i sovrani che dovrebbero essere trasferiti solo in caso di accesso alla piena sovranità, pur prevedendo che "i neocaledoniani saranno formati e associati all'esercizio delle responsabilità in queste aree, per il bene del riequilibrio e della preparazione di questa nuova fase "( giustizia , ordine pubblico , difesa , moneta a credito e divise e affari esteri fatte salve le riserve di cui sopra).
Sviluppo economico e sociale

Questo titolo ha quattro sezioni:

  1. la formazione degli uomini,
  2. sviluppo economico (contratti pubblici pluriennali tra lo Stato e le comunità della Nuova Caledonia, miniere),
  3. politica sociale (edilizia popolare e istituzione di una copertura sociale generale),
  4. controllo degli strumenti di sviluppo.
L'evoluzione dell'organizzazione politica della Nuova Caledonia

Tale titolo fissa le regole per l'organizzazione della/e consultazione / i popolare (fino a tre, in caso di successive risposte negative e su richiesta di almeno un terzo dei membri del Congresso ), “durante il quarto mandato (cinque anni) del Congresso  “a seguito dell'attuazione dell'accordo ( 2014 - 2019 ), relativo” al trasferimento in Nuova Caledonia di poteri sovrani , all'accesso a uno status internazionale di piena responsabilità e all ' “organizzazione della cittadinanza in nazionalità  ”, cioè indipendenza. Viene inoltre precisata la natura irreversibile delle disposizioni dell'accordo.

L'organizzazione di questa "consultazione sull'adesione alla sovranità" è prevista dall'articolo 77 della Costituzione , ed è dettagliata nel Titolo IX della Legge Organica relativa alla Nuova Caledonia del19 marzo 1999 che applica legalmente le disposizioni del contratto.

Deve svolgersi durante il mandato che inizia con le elezioni provinciali delmaggio 2014, e al più tardi sei mesi prima della fine di questo mandato, vale a dire un "periodo referendario" che si estende dal maggio 2014 a dicembre 2018. La data della sua tenuta è fissata con deliberazione votata dal Congresso a maggioranza di 3/5 o, se tale assemblea non è stata ancora decisa alla fine del 2017 , con decreto del governo della Repubblica (articolo 217). Il testo dell'interrogazione è fissato dal decreto di convocazione degli elettori, qualunque cosa accada, adottato in Consiglio dei ministri sentito il governo della Nuova Caledonia .

In verità, sono previste diverse consultazioni poiché se il primo scrutinio determina il rigetto “dell'adesione alla piena sovranità” da parte della “maggioranza dei voti espressi”, un secondo può essere organizzato “sulla stessa questione” e “Alla richiesta di un terzo dei membri del Congresso [cioè 18 eletti], indirizzata all'Alto Commissario e depositata dal sesto mese successivo al [primo] scrutinio", salvo un periodo di "sei mesi precedenti il ​​rinnovo generale del congresso”. Fatta tale richiesta entro il termine stabilito, «si effettua una nuova consultazione entro diciotto mesi dal deferimento all'Alto Commissario», salvo sempre nei sei mesi che precedono le nuove elezioni provinciali (art. 217). La possibilità di una terza consultazione in caso di un secondo rifiuto di indipendenza, previsti dal contratto di Nouméa, è assente dalla legge organica, sostituito, nel quarto comma dell'articolo 217, per una riunione del comitato. Firmatari per esaminare "le condizioni alle quali proseguirà l'attuazione delle disposizioni dell'accordo". Quest'ultimo comma è stato dichiarato "incostituzionale" con la sentenza n o  99-410 DC15 marzo 1999del Consiglio costituzionale , in quanto «che dalle citate clausole dell'Accordo di Nouméa risulta [...] che in secondo luogo, in caso di risposta negativa alla seconda consultazione, deve essere organizzata una terza consultazione secondo il stessa procedura e negli stessi termini; che, infine, la riunione del comitato dei firmatari dell'accordo di Nouméa per esaminare la situazione derivante dalle risposte negative non potrà aver luogo solo dopo tre successive consultazioni”. Nessuna successiva modifica della legge organica ha, tuttavia, a partire da1 ° ° gennaio 2013, ha ripristinato nel testo la possibilità di tale terza consultazione.

L'elettorato per questa (o queste) consultazioni è addirittura inferiore a quello previsto per le elezioni provinciali . Pertanto, secondo l'articolo 218, il voto è limitato a coloro che hanno o avrebbero potuto partecipare alle elezioni del 1998 , e coloro che possono dimostrare di avere un periodo di venti anni di residenza continuativa in Nuova Caledonia alla data del consultazione e al più tardi alle31 dicembre 2014.

Applicazione dell'accordo

Si articola in cinque sezioni su:

  1. i testi (soprattutto la redazione della bozza di revisione della Costituzione francese e quella della legge organica relativa alla Nuova Caledonia ),
  2. consultazioni "con le organizzazioni politiche, consuetudinarie, economiche e sociali sull'accordo concluso, su iniziativa dei firmatari",
  3. il voto del 1998 per l'approvazione dell'accordo da parte della popolazione della Nuova Caledonia,
  4. le prime elezioni delle assemblee provinciali e del Congresso ("entro sei mesi dall'adozione dei testi relativi all'organizzazione politica della Nuova Caledonia"),
  5. il Comitato dei Firmatari .

Consultazione popolare

Organizzata domenica in Nuova Caledonia la consultazione popolare per l'approvazione dell'accordo8 novembre 1998.

Campagna

La classe politica locale è divisa sulla questione dell'accordo di Noumea.

Le seguenti figure politiche e partiti chiedono un voto "sì", per ragioni spesso invocate diametralmente opposte tra sostenitori e oppositori dell'indipendenza:

Per i "no" compaiono:

  • i due principali gruppi moderati di non indipendenza che si oppongono al RPCR  : l' UNCT guidato da Didier Leroux , che vede nell'accordo la preparazione di una "repubblica delle banane" che rafforzerebbe l'egemonia del RPCR sulla vita politica locale, e il DECA del sindaco di Koumac Robert Frouin , presentando il testo come un “inganno” e una “fattoria spagnola dove ognuno trova ciò che vuole trovare”, sottolineando le differenze di interpretazione tra RPCR e FLNKS ,
  • alla destra antiautonomista dell'RPCR , alle sezioni locali del Front National (FN) di Guy George ("Vi invito a rifiutare l'abbandono e a votare no") e del Movimento per la Francia (MPF) di Claude Sarran ( che annuncia un "accordo di collusione" tra "il governo socialista per sbarazzarsi della Nuova Caledonia, l'RPCR per estendere la sua egemonia politico-finanziaria attraverso il trasferimento di poteri e l'FLNKS per soddisfare il suo desiderio di indipendenza"), nonché l'ex il senatore RPCR Dick Ukeiwé ,
  • alla sinistra del FLNKS , l' Unione dei lavoratori Kanak e dei lavoratori sfruttati (USTKE) guidato da Louis Kotra Uregei , che vuole l'indipendenza immediata.

Risultati

Risultati
Scelta voti %
Per 55.400 71.86
Contro 21 697 28.14
Voti validi 77.097 97.34
Voti vuoti e non validi 2 105 2.66
Totale 79.202 100
Astensione 27.496 25.77
Registrato / Partecipazione 106.698 74.23


“  Approvi l'Accordo sulla Nuova Caledonia firmato a Nouméa il 5 maggio 1998?  "

Sì:
55.400
(71,86%) 		N.:
21.697
(28,14%)
▲
maggioranza assoluta

Note e riferimenti

  1. Dettagli del contratto
  2. Decisione n .  99-410 DC del 15 marzo 1999, sito web del Consiglio costituzionale
  3. Legge Organica n .  99-209 del 19 marzo 1999 sulla Nuova Caledonia (1), Articolo 218, Legifrance
  4. Decisione del 9 novembre 1998 che proclama i risultati della consultazione delle popolazioni della Nuova Caledonia domenica 8 novembre 1998

Vedi anche

Articolo correlato

Link esterno