Comune | |
Amministrazione | |
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Nazione | Francia |
genere | distretto amministrativo dell'ente locale |
Divisione superiore | Dipartimento e regione |
Divisione inferiore | Comune nei comuni di Parigi , Lione e Marsiglia , comune delegato, comune associato, nei nuovi comuni . |
Numero di suddivisioni | 34.968 comunità 35.054 circoscrizioni (2020) |
Esecutivo comunitario Autorità amministrativa |
Sindaco |
Creazione | 1789: collegio elettorale 1884: comunità |
Posizione | |
Divisione municipale della Francia metropolitana in 1 ° gennaio 2020. | |
In Francia , il comune è, a livello istituzionale, sia un ente territoriale , vale a dire un'autorità amministrativa decentrata che beneficiano di personalità giuridica , e avere i propri affari, distinto dagli affari dello Stato , e di un distretto amministrativo , vale a dire una divisione amministrativa privo di personalità giuridica, territorio di esercizio di un servizio decentrato dell'amministrazione statale o di un suo rappresentante. Ciascuno di questi organi è caratterizzato da un'identità (un nome, un territorio e una popolazione ) e dai poteri che gli sono attribuiti dalla legge. Geograficamente, il comune è una divisione elementare del territorio nazionale che può fungere anche da divisione della gestione o della conoscenza del territorio.
In quanto collettività territoriale, il comune è composto da un'assemblea deliberativa , il consiglio comunale , e da un esecutivo, il sindaco , eletto dal consiglio comunale. Eletto a suffragio universale diretto , il consiglio comunale ha ampi poteri di amministrazione del comune. I metodi di elezione variano a seconda della popolazione e dello status specifico del comune, come quelli di Parigi , Lione o Marsiglia . A1 ° gennaio 2020, 34.968 enti locali rientrano nella categoria dei comuni, secondo la Direzione generale degli enti locali (DGCL), di cui 34.839 nella Francia continentale ( Corsica compresa) e 129 nei dipartimenti e regioni d'oltremare ( Mayotte compresa).
In quanto circoscrizione amministrativa, il comune costituisce l'organo elementare di esercizio dello Stato sul territorio nazionale. Il sindaco, oltre alle sue funzioni esecutive della comunità, esercita infatti alcune prerogative di competenza dello Stato. In tale veste si occupa in particolare dello stato civile , della revisione e del mantenimento delle liste elettorali , dell'organizzazione delle elezioni nonché del censimento per il servizio nazionale . Inoltre, ha poteri specifici in termini di polizia e sicurezza civile . A1 ° gennaio 2020, 35.054 distretti amministrativi rientrano nella categoria dei comuni.
Come divisione geografica del territorio, il comune funge da maglia elementare per molte statistiche, come il censimento della popolazione . Può anche essere suddiviso in divisioni subcomunali: frazioni cantonali, distretti, sezioni, ecc.
Storicamente, il comune francese è l'erede della Parrocchia del Régime o della "comunità" (distretto fiscale che anche portava il nome di "parrocchia fiscale", nelle città con due o più campanili, o di "collezione") . Nel XXI ° secolo, la città può corrispondere a una pluralità di spazi umani: zona rurale, con un centro ( villaggio o città ), isolato città o parte di agglomerazione multicommunale.
La sua area e la sua popolazione possono quindi variare considerevolmente. Nel 2017, Parigi è il comune più popoloso con 2.206.488 abitanti, mentre sette comuni sono disabitati e il comune abitato meno popolato, Rochefourchat , ha un solo abitante. A1 ° gennaio 2020, 29.606 comuni, pari all'85,0% di essi, hanno meno di 2.000 abitanti e rappresentano il 22,8% degli abitanti del Paese.
La storia dei Comuni, come istituzione, inizia formalmente con il decreto del 12 novembre 1789. Succedono alle comunità, signorie e parrocchie dell'Ancien Régime e sperimentano una continua evoluzione del loro diritto con essenzialmente due leggi fondanti: 1884, elezione a suffragio universale, e 1982 decentramento. Sono la maglia elementare di un sistema sempre più complesso e l'intreccio di competenze è tale che per questo primo livello elementare, si parla ora di “unità comunale”, associazione di comuni e raggruppamento di comuni.
Prima della Rivoluzione , c'erano diversi distretti amministrativi di base le cui giurisdizioni non sempre corrispondevano.
La parrocchia ecclesiastica riguardava il dominio religioso. Serviva come base per l'amministrazione del culto e per la revoca della decima . Riunendo una comunità di fedeli attorno a un parroco, una chiesa e un cimitero, è stata investita di una forte identità simbolica.
Ma c'erano altri due enti territoriali fondamentali: da un lato, la signoria , un distretto giudiziario e fiscale per le imposte signorili come champart ; dall'altro la comunità , o parrocchia fiscale, o colletta, o cedibile. Era stato creato alla fine del Medioevo per la riscossione della tassa reale, la taglia . In alcune province i suoi limiti erano modellati su quelli della parrocchia, ma in altre erano le signorie che avevano fatto da riferimento (soprattutto al sud , dove il movimento comunale ebbe inizio nel XII ° secolo furono create istituzioni comunali nel quadro della signoria). Le comunità erano spesso amministrate da rappresentanti della popolazione eletti o cooptati annualmente (consoli, assessori, giurati, ecc.) e talvolta da consigli.
Nel XVII ° secolo, la monarchia assolutista fu progressivamente unificata le istituzioni comunali (consolato) privandole della maggior parte delle loro prerogative, per fare la staffetta riscuotendo le tasse reali.
I territori delle signorie laiche subirono molti cambiamenti (cessioni, divisioni, smembramenti, raggruppamenti), mentre le comunità e le parrocchie erano molto più stabili. Così, alla vigilia della Rivoluzione francese, era normale che le tre divisioni non corrispondessero: più parrocchie in una comunità, più comunità in una parrocchia, molte sovrapposizioni, enclavi a volte molto lontane dalla loro capitale. Così, molti paesi formavano solo una parrocchia fiscale ma erano divisi in più parrocchie ecclesiastiche. Al momento dello scoppio della Rivoluzione, secondo le analisi effettuate in molti archivi dipartimentali da Antoine Follain, il numero delle parrocchie religiose era prossimo al numero dei comuni mentre il numero delle parrocchie fiscali superava di gran lunga il numero dei campanili (parrocchia ) in campagna. . Le Rouergue contava circa 700 comunità e 635 parrocchie nel 1788.
Il caso delle cittàSotto l'Ancien Régime e fin dal Medioevo, le città avevano i loro statuti di autonomia dal re, conte o duca locale. Così la città di Tolosa ebbe il suo statuto dai conti di Tolosa. Le città erano costituite da diverse parrocchie (diverse centinaia per Parigi) ed erano generalmente circondate da bastioni . Hanno ottenuto la loro emancipazione dal potere feudale alla XII ° e XIII esimo secolo. Si dotarono poi di strutture municipali e di un'amministrazione, che diede loro una somiglianza con i municipi istituiti dalla Rivoluzione. C'erano però due differenze: il comune non era eletto democraticamente ed era generalmente governato in modo plutocratico da ricche famiglie borghesi che furono successivamente nobilitate. È quindi opportuno parlare di oligarchia piuttosto che di democrazia comunitaria.
Gli statuti comunali non erano omogenei, ogni città aveva la sua e la sua organizzazione.
Nel nord della Francia, le città erano generalmente amministrate da assessori (dal franco skapin , termine germanico per un giudice) mentre nel sud erano amministrate da consoli (titolo preso dall'Antichità romana ). Bordeaux era governata da jurats (etimologicamente "giurati") e Tolosa da capitouls (membri del capitolo). Non c'era sindaco nel senso attuale. Tutti gli assessori o tutti i capitoul erano uguali e decisero collegialmente. Tuttavia, su determinate materie, prevaleva un assessore o un console e diventava una sorta di sindaco senza avere l'autorità ei poteri esecutivi di un sindaco in carica. Furono chiamati "preposti dei mercanti" a Parigi e Lione , sindaco a Marsiglia , Bordeaux , Rouen , Orleans , Bayonne e in molte città. A Lille abbiamo parlato del sindaco, del primo capitoul a Tolosa , del viguier a Montpellier , del primo console in molte città del sud, dell'ammeister (francese in Ammestre ) a Strasburgo , dell'assessore capo a Metz , del sindaco reale a Nancy , il prevosto a Valenciennes , il visconte-mayeur (o sindaco) a Digione e Dole e il Vierg ad Autun .
La sera di 14 luglio 1789, dopo la presa della Bastiglia , il prevosto dei mercanti di Parigi , Jacques de Fleselles , fu ucciso sui gradini dell'Hôtel de Ville . Dopo questo evento, fu immediatamente istituita una " Comune di Parigi " per sostituire l'antica organizzazione di Parigi risalente al Medioevo. Per proteggere la città da ogni manovra controrivoluzionaria, fu creata una guardia municipale. Diverse altre città stanno rapidamente seguendo questo esempio, così come molte comunità.
Il 12 novembre 1789, l' Assemblea nazionale costituente decreta che “in ogni città, paese, parrocchia o comunità di campagna ci sarà un comune” . Quindi decreta: “1° che ogni dipartimento sarà diviso in distretti; (2) che ogni dipartimento non sarà necessariamente diviso in nove distretti, secondo il piano del comitato; 3° che ogni dipartimento sarà necessariamente suddiviso in un numero ternario [di circoscrizioni]; 4° che il numero dei distretti non sarà necessariamente lo stesso per tutti i dipartimenti; 4° che il numero delle circoscrizioni per ciascun dipartimento sarà fissato dall'Assemblea nazionale [costituente], sentiti i deputati di ciascuna provincia, secondo la convenienza e la necessità di ciascun dipartimento” .
Il 14 dicembre 1789, l'Assemblea costituente vota una legge che crea i municipi o comuni designati come la più piccola divisione amministrativa in Francia ed è così che è stato formalizzato il movimento rivoluzionario dell'autonomia comunale.
La decisione dell'Assemblea nazionale è rivoluzionaria perché, oltre a trasformare gli statuti delle città e dei paesi, istituisce in municipalità quasi tutte le ex comunità o parrocchie. Alcuni rivoluzionari, imbevuti di idee cartesiane e della filosofia dell'Illuminismo , desiderano rompere con il passato e costruire una nuova società in cui tutti siano uguali e dove la ragione prevalga sulla tradizione e sul passato. Prevedono quindi divisioni amministrative identiche in tutto il paese. Il territorio è suddiviso in dipartimenti , distretti , cantoni e comuni. Tutti questi comuni hanno lo stesso statuto, con un consiglio comunale eletto dagli abitanti e un sindaco. Deve essere realizzata una “ casa comune ”, il municipio , per ospitare le riunioni del consiglio e dell'amministrazione comunale. I membri dell'Assemblea nazionale si oppongono a una tale frammentazione del Paese, ma vince la proposta di Mirabeau : un comune per ogni comunità o parrocchia. A livello locale, i residenti possono scegliere tra le due giurisdizioni preesistenti. Nel vecchio Rouergue, che divenne il dipartimento dell'Aveyron, la maggior parte dei comuni proveniva dalle comunità piuttosto che dalle parrocchie, perché era il quadro amministrativo del catasto e della riscossione delle tasse. Nell'ovest della Normandia, nel nord e in diversi dipartimenti dell'est, le parrocchie fiscali ottennero molto spesso l'erezione in municipio. Risultato: nel 1790, il numero di comuni creati era in media superiore a 800 per dipartimento (fino a 1036 nella Seine-Inférieure ). Altrove, le parrocchie ecclesiastiche fungono da modello per i nuovi comuni piuttosto che le parrocchie fiscali, considerate troppo frammentate.
Il 20 settembre 1792, il registro delle nascite, dei matrimoni e dei decessi tenuto dal parroco era di competenza di un pubblico ufficiale eletto. Fu istituito e celebrato nei municipi il matrimonio civile ; la cerimonia non era molto diversa da quella celebrata in chiesa, la frase "In nome della legge vi dichiaro uniti dai vincoli del matrimonio" sostituì quella del sacerdote ("In nome di Dio vi dichiaro uniti dai vincoli del matrimonio”). I sacerdoti hanno dovuto consegnare al municipio i loro registri di battesimi, matrimoni e sepolture (BMS) che sono stati sostituiti da registri di nascite, matrimoni e morti (NMD) nelle mani dei funzionari comunali. Questo declino delle prerogative della Chiesa non fu ben accettato ovunque e, in Occidente e nel centro del Paese, i sacerdoti erano relativamente resistenti.
Il termine "comune", ai sensi dell'attuale amministrazione territoriale , è imposto dal decreto della Convenzione Nazionale del 10 Brumaio anno II (31 ottobre 1793): “La Convenzione Nazionale, su proposta di un associato, decreta che tutti i nomi di città, paese o villaggio siano soppressi e che li sostituisca con quello di comune” .
Sotto il Direttorio , vi sono i "municipi borghi" e, nei grandi centri, tre o più amministrazioni comunali. Napoleone Bonaparte stabilizzò le strutture amministrative, in particolare riuscendo a far accettare la legge del 28 Pluviôse anno VIII . I membri del consiglio comunale sono poi eletti a suffragio censuario . Il sindaco è nominato dal potere centrale per i comuni più popolosi e dal prefetto per gli altri.
Importanti cambiamenti avvennero nel 1831, con il ritorno al principio dell'elezione del consiglio, e nel 1837, con il riconoscimento della capacità giuridica .
Nel 1845 l'amministrazione generale delle poste teneva ancora conto del fatto che diverse località avevano due nomi, per quelle che ne avevano uno in francese e l'altro in tedesco ( standard o dialetto a seconda dei casi). Questo fatto riguardava all'epoca i dipartimenti della Meurthe , della Mosella , del Basso Reno e dell'Alto Reno .
Sotto il Secondo Impero , la legge di24 luglio 1867 amplia i poteri dei consigli comunali.
La fondamentale legge comunale di 5 aprile 1884prevede che il consiglio sia eletto a suffragio universale diretto , che sieda presso il municipio e sia presieduto dal sindaco nominato al suo interno. Fu la fine dei continui cambiamenti di status operati dai vari regimi in vigore dalla Rivoluzione francese , ma soprattutto l'inizio dell'autonomia promessa dai repubblicani sotto l'Impero.
Il termine “intercomunale” designa diverse forme di cooperazione tra comuni. Questo tipo di cooperazione è emerso dalla XIX ° secolo con la legge del 22 Marzo 1890 che regola le associazioni intercomunali. Numerose associazioni comunali sono stati creati per tutto il XX ° secolo, in particolare per la gestione delle attività su scala più ampia rispetto alla comune. Così, negli anni '20, i sobborghi parigini istituirono grandi strutture come il Syndicat des communes de la banlieue pour l'Electricite (ora Syndicat intercommunal de la Peripherie de Paris pour l'Electricite et communication networks (SIPPEREC) nel 1924), responsabile della distribuzione dell'energia elettrica in questi comuni, o il Sindacato dell'acqua dell'Île-de-France nel 1923, che produce e distribuisce, sotto gestione delegata, l'acqua potabile per i residenti.
1982: consacrato il decentramentoLa legge del 2 marzo 1982 segna una vera svolta in quanto definisce i diritti e le libertà delle tre categorie di collettività territoriali che sono i comuni, i dipartimenti e le regioni . Dedica inoltre maggiore libertà a beneficio delle diverse categorie di comunità riformando la vigilanza esercitata dai prefetti per sostituirla con il controllo, a posteriori. Gli atti del comune divengono quindi giuridicamente vincolanti dalla loro pubblicazione e trasmissione al prefetto, in virtù di un'altra legge, quella del 22 luglio 1982.
1986-2000: precisate le condizioni di esercizio degli eletti e rilancio dell'attività intercomunaleLe modifiche derivanti dalle elezioni legislative del 1986 non hanno messo in discussione il decentramento, ma hanno segnato una temporanea pausa, almeno fino al 1988, poiché una legge del 5 gennaio nota come miglioramento del decentramento è arrivata a inquadrare più interventi economici da parte degli enti locali, e in particolare i comuni. L'obiettivo perseguito è stato quello di preservare le finanze locali di fronte alla tentazione di venire in aiuto, a volte incautamente, alle imprese in difficoltà localizzate nel territorio della comunità.
Inoltre, in questo periodo sono stati adottati altri testi, tra cui le varie leggi di seguito, riguardanti i comuni:
Infine, la legge del 27 febbraio 2002, nota come democrazia locale, è principalmente dedicata ai comuni. Crea consigli di quartiere (comuni con più di 80.000 abitanti) al fine di rafforzare la partecipazione degli abitanti alla vita locale. Offre agli eletti locali l'opportunità di richiedere la creazione di una missione di informazione e valutazione e facilita l'esercizio simultaneo di un mandato locale e di un'attività professionale.
2004: nuovi trasferimenti di competenzeLa legge costituzionale del 28 marzo 2003 ha aggiunto all'articolo 1 a come l'organizzazione della Repubblica francese è decentralizzata, un importante passo avanti. Anche l'articolo 72 è modificato e alle comunità è riconosciuto un potere regolamentare alle condizioni definite dalla legge o che possono "organizzare le modalità della loro azione comune" designando un capo, quando una competenza è condivisa tra più livelli di comunità . La legge ordinaria del 13 agosto 2004 relativa alle libertà e responsabilità locali elenca poi i vari passaggi di competenza agli enti locali (regioni, dipartimenti e raggruppamenti di comuni).
2010: completamento della carta intercomunale mirataLa legge del 16 dicembre 2010 sulla riforma degli enti locali modifica, tra l'altro, i rapporti tra comuni ed enti intercomunali: facilita il completamento e la razionalizzazione della tessera intercomunale obbligando ciascun comune ad aderire ad un ente pubblico di cooperazione intercomunale; crea nuove strutture di cooperazione intercomunale, aree metropolitane e centri metropolitani; l'elezione a suffragio universale diretto, dal 2014, dei rappresentanti dei comuni all'interno dei consigli delle varie comunità di comuni, agglomerati o aree urbane, contestualmente ai consiglieri comunali.
2014: affermazione delle metropoliCon la Legge del 27 gennaio 2014 sulla modernizzazione dell'azione pubblica territoriale, i comuni diventano leader per la mobilità sostenibile e la qualità dell'aria e crea un nuovo statuto per le metropoli al fine di consentire agli agglomerati di oltre 400.000 abitanti di esercitare pienamente il loro ruolo nello sviluppo economico , innovazione, transizione energetica e politica cittadina. Le metropoli di Parigi, Lione e Marsiglia hanno uno status speciale.
2015: La nostra legge, sempre più complessaLa legge NOTRe del 7 agosto 2015 mira in particolare a rafforzare le competenze delle regioni e delle istituzioni pubbliche per la cooperazione intercomunale ea creare una specializzazione delle diverse categorie di comunità e un trasferimento per "blocchi di competenze". Ma nel 2018 un rapporto di valutazione della legge è molto critico e afferma che ha dato vita a un'organizzazione territoriale più complessa e più lontana dai cittadini.
2020: la questione dei territoriStretti tra il rafforzamento delle strutture intercomunali e il calo degli stanziamenti finanziari da parte dello Stato, i comuni ei loro eletti sono preoccupati per il futuro del territorio comunale. Se la cooperazione intercomunale riesce a rimediare ad alcuni inconvenienti della frammentazione municipale, pone tuttavia il problema della governance e della legittimità democratica dei nuovi organi esecutivi.
Nel maggio 2018 è stato presentato dal governo un disegno di legge costituzionale per una democrazia più rappresentativa, responsabile ed efficiente, che introduce per gli enti locali una doppia possibilità di differenziazione in termini di competenze e standard. Ma nel novembre 2018, il movimento dei gilet gialli fa luce sulle principali divisioni tra i territori. Per molti francesi, c'è contemporaneamente una sensazione di confinamento territoriale o un ostacolo alla mobilità spaziale e una scelta del luogo in cui vivere motivata da motivi familiari o professionali. Appare quindi essenziale andare oltre l'idea di un unico modello di sviluppo in un territorio, come se la popolazione vi fosse omogenea. La sfida è molto di più quella di restituire ai francesi che l'hanno persa il potere di scegliere il proprio percorso di vita, in modo che ognuno possa scegliere di partire o restare per realizzare il proprio progetto di vita nel territorio che desidera.
In questo contesto il governo sta riflettendo nel 2019 sulle modalità di differenziazione dei territori. Allo stesso tempo ha adottato il1 ° agosto 2019 una legge volta ad adeguare l'organizzazione dei nuovi comuni alla diversità dei territori.
Nel 2020 prenderà forma un disegno di legge “Decentramento, differenziazione e deconcentrazione”. Ma l'emergenza sanitaria causata dal COVID rivela i limiti e le capacità di azione dello Stato nei territori e pesa molto sul conto.
I comuni costituiscono una delle collettività territoriali la cui esistenza è garantita dalla Costituzione del4 ottobre 1958istituisce la V ° Repubblica e rappresentano il primo livello di amministrazione del territorio. Il loro nome è fissato dallo Stato e ogni modifica risulta da un decreto del Consiglio di Stato . I poteri dei comuni sono principalmente disciplinati dalle parti legislative e regolamentari del Codice generale delle collettività territoriali (CGCT), in particolare nella sua seconda parte.
Nonostante le disparità di popolazione e di area tra i comuni, tutti hanno la stessa struttura amministrativa e gli stessi poteri legali (ad eccezione di Parigi , Lione e Marsiglia , disciplinate dalla legge PLM ). I comuni dell'Alsazia e della Mosella hanno specificità giuridiche ereditate dal periodo 1871 - 1919 , quando l' Alsazia-Mosella era tedesca. Anche i comuni dei dipartimenti della periferia interna di Parigi hanno regole specifiche, in particolare per quanto riguarda la polizia amministrativa .
Il nome è, insieme al territorio e alla popolazione, uno dei tre elementi che caratterizzano l'identità di una collettività territoriale.
Proprietà esclusivaIl nome del comune è di sua esclusiva proprietà: nessuno può appropriarsene e nessuno può modificarlo senza apposita autorizzazione. Gli stessi principi in questo campo si applicano ai comuni, come ai singoli. Non è sempre stato così poiché, sotto l' Ancien Régime , i signori avevano il diritto di imporre ai luoghi che erano sotto la loro dipendenza un nuovo nome, il più delle volte quello del loro cognome.
Cambio di nomeFino al 1837 non esisteva una procedura formale per l'elaborazione di una richiesta di modifica del nome. Di norma, l'amministrazione centrale chiede il parere del prefetto, del sottoprefetto e del consiglio comunale. Con la legge di18 luglio 1837, la procedura di cambio denominazione segue quanto disposto per le modifiche territoriali, e richiede la deliberazione del consiglio comunale, il parere del consiglio comunale e il parere del consiglio generale.
Con la legge comunale del 5 aprile 1884, sono ora determinate le competenze e il regolamento interno. Tale legge, al suo articolo 2, prevede che: «la modifica della denominazione di un comune è deliberata con decreto del Presidente della Repubblica, su richiesta del consiglio comunale, sentito il consiglio generale e sentito il Consiglio di Stato». Segna uno sviluppo significativo, richiedendo un atto emanato dal Presidente della Repubblica , dove la pratica regolava con semplice decreto in forma di regolamento della pubblica amministrazione. La circolare del 15 maggio 1884 precisa che le denominazioni ufficiali dei comuni sono quelle che compaiono nelle tavole censimenti della popolazione dell'INSEE . Si aggiorna con il decreto del14 giugno 1946che prevede che all'INSEE spetti il "coordinamento delle modalità delle pubbliche amministrazioni" e "la realizzazione dell'unificazione delle nomenclature e dei codici statistici". Il codice geografico ufficiale diventa quindi l'organo ufficiale relativo alla designazione degli enti locali.
Oggi l'iniziativa per il cambio di denominazione è di competenza esclusiva del consiglio comunale . La deliberazione necessaria deve essere motivata. Viene trasmesso dal prefetto al Ministero dell'Interno , che consulta la Commissione per la revisione dei nomi dei comuni (CRNC). Quest'ultima emette parere, può anche sospendere la richiesta e richiedere informazioni integrative o fare controproposta al consiglio comunale. Il governo può anche deferire la questione alla Commissione nazionale toponomastica (CNT) per un parere. Il fascicolo è stato infine trasmesso, fino al 2018, al Consiglio di Stato che assicura che il cambio di nome sia debitamente giustificato. Dal Decreto n o 2018-674 del30 luglio 2018semplificando alcune procedure amministrative, le richieste non sono più presentate al Consiglio di Stato per un parere. Il nuovo nome è generalmente accettato, purché la modifica richiesta non crei uno sfortunato precedente, che vada piuttosto nella direzione di una semplificazione, che favorisca un'aggiunta di nome piuttosto che una sostituzione. Viene poi adottato un decreto sulla relazione del Ministro dell'Interno e conferma il cambio di denominazione che viene pubblicato nella Gazzetta Ufficiale.
singolaritàI comuni francesi con il nome più lungo sono Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson ( Marne , 45 cartelli ), e Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur ( Haute-Saône , 43 cartelli ) ed entrambi hanno 38 lettere . Se prendiamo solo i nomi formati in un unico pezzo, i comuni con i nomi più lunghi sono Niederschaeffolsheim e Mittelschaeffolsheim con 20 lettere (entrambi si trovano nel Basso Reno ).
Il comune francese con il nome più corto è Y ( Somme ). Quindici comuni hanno un nome di due lettere ( Ay , Bû , By , Eu , Fa , Gy , Oô , Oz , Py , Ri , Ry , Sy , Ur , Us e Uz ).
La prima città in ordine alfabetico è Aast ( Pyrénées-Atlantiques ). L'ultimo comune in ordine alfabetico è Zuytpeene ( Nord ).
I comuni che iniziano con "Saint" sono 3.927 (10,7% dei comuni francesi), compreso Le Saint . Il “Santo” più comune è Saint-Martin ( 222 comuni ), seguito da Saint-Jean ( 170 comuni ) e Saint-Pierre ( 155 comuni ). 471 altri comuni hanno il termine "Santo" all'interno del loro nome. Solo quattro prefetture (di cui una d'oltremare) iniziano con "Saint": Saint-Brieuc , Saint-Étienne , Saint-Lô , Saint-Denis .
Ci sono 334 comuni che iniziano con "Sainte" (0,9% dei comuni francesi), tra cui Saintes . La santa più comune è Sainte-Marie ( 40 comuni , tra cui Saintes-Maries-de-la-Mer ), seguita da Sainte-Colombe ( 27 comuni ) e Sainte-Croix ( 25 comuni ). Altri 62 comuni hanno il termine “Sainte” all'interno del loro nome.
I nomi dei comuni ( toponimi ) hanno etimologie molto diverse: preceltico, celtico, gallo-romanico, germanico, scandinavo (in Normandia) o più in generale romanzesco (vedi toponomastica francese ). Sebbene la maggior parte abbia subito un fenomeno di romanizzazione o francizzazione, alcuni conservano tuttavia l'aspetto grafico, anche fonetico, della loro lingua di origine, ad esempio:
La maggior parte dei comuni corsi ha un nome ufficiale italiano al tempo dei domini genovesi e pisani . Ad esempio: San-Gavino-di-Carbini ( Corse-du-Sud ), in Corsica San Gavinu di Càrbini ; Porto-Vecchio ( Corse-du-Sud , 10.326 abitanti), in Corsica Portivechju ; eccezioni degne di nota: Saint-Florent , L'Île-Rousse , Sartène .
Comuni gemelli: alcuni comuni sono confinanti con i loro (quasi) omonimi separati dalle vicissitudini della storia:
Il territorio è il secondo elemento caratterizzante l'identità di una collettività territoriale.
CapoluogoAl momento della formazione dei comuni, per la designazione della capitale vale la regola della superiorità precedentemente stabilita per il possesso del campanile . Articolo 1 del decreto del20 gennaio 1790che pone la sede dell'assemblea comunale “dov'è il campanile” conferma questa regola. Poiché tutti i comuni non hanno un campanile , "si è proposto di dire che il centro amministrativo dei comuni era nel luogo in cui si trovava la sede dell'amministrazione comunale".
Con i mutamenti territoriali si pone la questione della posizione della capitale. La legge di10 maggio 1838attribuisce ai consigli generali e ai consigli distrettuali un potere consultivo sulla designazione dei centri amministrativi dei comuni di loro competenza, decidendo in via definitiva il prefetto. La legge di10 agosto 1871attribuisce al consiglio generale il diritto di decidere in via definitiva sulla designazione del capoluogo del comune, previo accordo dei consigli comunali. Dal 1884, se il trasferimento del capoluogo del comune è accompagnato da una richiesta di cambio di nome, la competenza spetta, non più al consiglio generale, ma al governo, l'unico abilitato ad autorizzare i cambi di nome dei comuni . .
Oggi, l'istituzione o il trasferimento del capoluogo si provvede con decreto prefettizio , a meno che le modifiche comunali da cui derivano non comportino modifiche dei confini cantonali (in tal caso è necessario un decreto in Consiglio di Stato ).
Delimitazione del territorio comunaleA differenza delle altre circoscrizioni istituite dall'Assemblea Costituente , il comune non è stato definito sulla base di un territorio, ma è nato dal raggruppamento naturale e spontaneo dei suoi abitanti. Le comunità di abitanti che diedero vita ai comuni corrispondevano a volte a parrocchie fiscali, a volte a parrocchie ecclesiastiche, a volte a gruppi più informali. I confini territoriali dei comuni iniziarono a definirsi formalmente con la revoca del catasto nel 1791, ma bisognerà attendere il completamento del catasto napoleonico , operazione lunga ma meglio orchestrata, tanto che ogni comune (o quasi) doveva, in dal 1850, atto amministrativo di riconoscimento formale del proprio territorio.
Modifiche dei territori (periodo 1790-1971)Di fronte alla significativa frammentazione del territorio, è subito apparsa la necessità di raggruppare i comuni per ridurne il numero e quindi, al tempo stesso, definire un quadro normativo per queste modificazioni territoriali. Diverse leggi si susseguono per regolare assemblee, divisioni, creazione di comuni o semplicemente modifiche territoriali (1801, 1806, 1837, 1871, 1884). L'attuale normativa ha mantenuto quanto previsto dalla legge del 1884, con la differenza che dal decreto del5 novembre 1926 (art. 18), è sufficiente un decreto prefettizio quando si tratta di riunire comuni situati nello stesso cantone, e vi è l'accordo dei consigli comunali o dei comitati sindacali interessati.
Associazione di fusione dei comuni (periodo 1971-2015): legge MarcellinCon la legge 16 luglio 1971 , nota come “legge Marcellin”, il Governo rinnova la volontà di raggruppare i piccoli comuni per una buona amministrazione. In ogni dipartimento, una commissione di eletti doveva, tra l'altro, esaminare e proporre al prefetto un elenco di comuni suscettibili di essere accorpati. Al prefetto spettava poi l'elaborazione di "un piano di accorpamento di comuni da realizzare e di altre forme di cooperazione intercomunale da promuovere", che comprendeva diverse proposte: la creazione di comunità urbane, la fusione di uno o più comuni limitrofi, raggruppamenti in circoscrizioni o in unioni intercomunali polivalenti (SIVOM). Le proposte di fusione dei comuni sono state presentate dal prefetto ai consigli comunali interessati e, se hanno acconsentito, la fusione è stata pronunciata con decreto prefettizio. Tuttavia, i consigli comunali potrebbero chiedere che la fusione avvenga con altri comuni rispetto a quelli proposti dal prefetto.
Per favorire le fusioni, la legge prevedeva che alcuni vantaggi potessero essere lasciati ai comuni: in particolare, potevano optare per lo status di comune associato che consentiva loro di conservare il proprio nome e una certa individualità amministrativa (art. 7 della legge 16 del luglio 1971), ma non la loro personalità giuridica. I comuni associati potrebbero quindi decidere di fondersi definitivamente.
Ma la "legge Marcellin" non ha avuto il successo sperato. Di fronte alla resistenza di molti funzionari eletti locali, i prefetti, che erano tuttavia pienamente autorizzati, non realizzarono le fusioni pianificate. Tuttavia, questa valutazione deve essere qualificata, la volontà più o meno forte di alcuni prefetti spiega le disparità geografiche osservate. Delle 3.482 fusioni previste, che coinvolsero 9.671 comuni, solo 838 (che coinvolsero 2.045 comuni) avvennero tra il 1972 e il dicembre 1977. Tenendo conto delle fusioni, alla fine tra il 1971 e il 2009 sono stati effettivamente eliminati 1.100 comuni.
Anni | Numero di fusioni pronunciate |
Numero di comuni cancellati per fusione (A) |
Numero di scissioni |
Numero di comuni nati da fusioni (B) |
Comuni effettivamente aboliti (AB) |
1971-1995 | 912 | 1,308 | 151 | 211 | 1.097 |
---|---|---|---|---|---|
1996-1999 | 16 | 19 | 11 | 11 | 8 |
2000-2009 | 15 | 16 | 18 | 21 | -5 |
Totale 1971-2009 | 943 | 1,343 | 180 | 243 | 1.100 |
La politica di fusione dei comuni prende una nuova svolta con le leggi del the 16 dicembre 2010, di 16 marzo 2015 e 1 ° agosto 2019. L'essenziale è infatti nella legge del 2010 dove si aggiunge alla "fusione orizzontale" (tra comuni) una "fusione verticale" (da un EPCI). Infatti, la creazione di un “nuovo comune” può essere corroborata dalla preesistenza di un istituto pubblico di cooperazione intercomunale , la cui fusione dei comuni membri di cui fa parte segna, in qualche modo, l'ultima fase della loro fusione.
La creazione di un "nuovo comune" si riduce a tre casi: o su richiesta unanime dei comuni "contigui", oppure su richiesta di un EPCI con una propria tassazione (emanante dalla maggioranza qualificata dei suoi comuni membri o dal consiglio “La ricostituzione con l'accordo della maggioranza qualificata di detti comuni), ovvero su iniziativa del prefetto con l'accordo della maggioranza qualificata dei comuni interessati.
Innovativo nelle sue possibilità di creazione, il “nuovo comune” rimane classico nelle sue procedure di creazione, che lasciano ancora un posto essenziale al libero arbitrio locale e al suo potere di opposizione. Incoraggia quindi lo scetticismo sulla capacità di portare notevoli risultati alla causa di una significativa riduzione del numero dei comuni francesi. Se i primi risultati sono incoraggianti (517 nuovi comuni che accorpano 1.760 comuni all'inizio del 2017, riducendo il numero dei comuni francesi a 35.416), è senza dubbio perché questa legge è considerata un rimedio finanziario in un contesto di bilancio in cui i comuni non disporre di più risorse richieste dalla loro attrezzatura. Questo è senza dubbio il motivo per cui il processo riguarda principalmente i piccoli comuni. A1 ° gennaio 2020, sono stati creati 799 nuovi comuni.
Singolarità: cambiamenti nei territori interdipartimentaliCambiano anche gli allegati ai reparti. In tal modo :
Un'enclave è una divisione amministrativa completamente circondata da un'altra divisione. Un'exclave è a contrario un territorio che non è connesso al resto del territorio a cui è politicamente legato.
Le enclavi più notevoli sono quelle i cui territori annessi rientrano nel livello regionale:
I tre comuni più importanti, Parigi , Lione e Marsiglia , hanno uno statuto speciale coperto dalla legge del2 marzo 1982, nota come “ legge PLM ”: in particolare, erano divisi nei cosiddetti distretti comunali , ma la maggior parte dei poteri era lasciata ai comuni centrali. Ogni distretto è amministrato da un consiglio comunale e da un sindaco.
Parigi è divisa in venti arrondissement. Servono da quadro per l'elezione dei consiglieri di Parigi , che hanno sia le competenze dei consiglieri comunali che quelle dei consiglieri dipartimentali . La divisione di Parigi in arrondissements risale al 1795 (legge del 19 Vendémiaire Anno IV), poi con una divisione in dodici arrondissements . I distretti, nel loro stato attuale, erano delimitati dalla legge del16 giugno 1859, che ne aumentò il numero da dodici a venti nell'ambito dell'annessione dei sobborghi situati tra le fortificazioni del recinto di Thiers e le mura del Generale dei Contadini . La legge di28 febbraio 2017 relativo ad una riforma dello statuto della città di Parigi, che entra in vigore 1 ° gennaio 2019, ha introdotto la nozione di settore che integra quella di distretto. La Città di Parigi, nome ufficiale della nuova comunità, è ora divisa in 17 settori, settore 1 comprendente i quattro distretti centrali 1 , 2 , 3 e 4 , ciascuno degli altri settori corrispondenti ai vecchi quartieri.
Lione è divisa in nove arrondissement. Il decreto di24 marzo 1852crea cinque distretti a Lione. Tre di essi corrispondono all'annessione di comuni suburbani: La Guillotière e Monplaisir ( 3 ° ), Croix-Rousse ( 4 ° ), Vaise ( 5 ° ). Il sesto arrondissement è stato creato il17 luglio 1867, il settimo su 8 marzo 1912, l'ottavo su 19 febbraio 1959 e il nono su 12 agosto 1964.
Marsiglia è divisa in sedici arrondissement. Creati nel 1946 , questi arrondissement sono stati raggruppati in settori nel 1965 . Questi settori furono ridistribuiti e provvisti di consigli e sindaci eletti nel 1983 poi nuovamente ridistribuiti con la legge del9 luglio 1987, che fissa il loro numero a otto.
Parigi (20 arrondissements e, da allora 1 ° gennaio 2019, 17 settori).
Lione (9 distretti)
Marsiglia (16 distretti, 8 settori)
Un comune è amministrato da un consiglio comunale i cui membri sono eletti da diretta a suffragio universale per sei anni. I consiglieri dei comuni con meno di 1.000 abitanti sono eletti con sistema plurinominale maggioritario a due turni con possibilità di creare una lista anche mista. I consiglieri dei comuni con più di 1.000 abitanti sono eletti con un sistema di lista proporzionale bloccato in due turni con un bonus di maggioranza del 50%.
Il consiglio elegge tra i suoi membri un sindaco incaricato della preparazione e dell'attuazione delle deliberazioni del consiglio, dotato di specifici poteri. Il sindaco è assistito da uno o più deputati, che possono ricevere deleghe.
Il numero dei consiglieri comunali dipende dalla popolazione del comune, il minimo è 7. Le riunioni del consiglio sono pubbliche ma possono parlare solo i funzionari eletti. Il consiglio comunale si riunisce almeno una volta al trimestre su convocazione del sindaco. Può riunirsi anche quando il sindaco lo ritenga utile. E, anche, a determinate condizioni, su richiesta di una parte del consiglio comunale o del prefetto.
Ci sono circa 500.000 consiglieri comunali in Francia (sindaci inclusi). Esercitano anche le funzioni di grandi elettori che eleggono i senatori .
Il ruolo dell'organo esecutivo di un ente locale è quello di preparare ed eseguire le deliberazioni dell'assemblea deliberativa. Mentre il CGCT designa formalmente il dirigente del dipartimento e della regione, tace su quello del comune, limitandosi ad indicare: «Vi sono, in ogni comune, un sindaco e uno o più deputati. [.. .] ”. Il sindaco è l'unico responsabile dell'amministrazione del comune. Gli assistenti non hanno competenze proprie; possono quindi intervenire solo individualmente nell'amministrazione del comune sulla base di una delega rilasciata dal sindaco, sotto la sua vigilanza e responsabilità. In senso lato, si può ritenere che l'équipe composta dal sindaco e dai deputati, a volte indicata come “comune”, formi l'esecutivo del comune.
Il sindaco è quindi responsabile dell'esecuzione delle decisioni del consiglio comunale, ad esempio quelle concernenti la redazione e la proposta del bilancio nonché l'autorizzazione delle spese, la sottoscrizione dei mercati, la gestione delle entrate, la vigilanza sugli stabilimenti comunali. e contabilità comunale o la conservazione e l'amministrazione dei beni del comune.
I comuni gestiscono l'amministrazione locale ( gestione delle acque , permessi di costruire , ecc.). In qualità di rappresentante dello Stato nel comune, il sindaco è responsabile degli atti di stato civile ( nascita , matrimonio , divorzio , morte ). Inoltre ha un potere di polizia amministrativa e, in virtù della sua qualità di ufficiale di polizia giudiziaria , un potere di polizia giudiziaria , esercitato tramite la polizia municipale . L'eccezione è Parigi, dove la giurisdizione spetta al prefetto di polizia , sotto l'autorità del governo .
Le decisioni dei consigli comunali e dei sindaci sono impugnabili dinanzi al tribunale amministrativo .
I tre comuni più popolosi, Parigi , Marsiglia e Lione, sono divisi in distretti comunali (che sono distinti dai distretti dipartimentali , altra divisione amministrativa francese) ma questi ultimi hanno poteri limitati e non hanno un proprio bilancio , ad esempio.
Comune essendo un ente territoriale , è una persona giuridica di diritto pubblico e quindi dotato di un proprio bilancio , atto con il quale il consiglio comunale prevede e autorizza le entrate e le spese dell'esercizio ( dal1 ° gennaioal 31 dicembre). Preparato dal sindaco, con la collaborazione dei servizi comunali, è sottoposto al voto del consiglio comunale.
Le ricette di un comune sono di quattro tipi:
L'esame dei conti comunali dal 2012 al 2017 ha permesso di individuare cinque profili di bilancio e finanziari dei comuni: i bilanci più alti pro capite, i bilanci più bassi pro capite, i comuni "investitore-mutuatari", i comuni con "un'avversione al rischio finanziario” e ai Comuni in difficoltà. Quest'ultima classe comprende il 5% dei comuni che, con spesa di esercizio pro capite superiore alle entrate, presentano risparmi lordi negativi. Hanno anche un'elevata necessità di finanziamento (-109 €/h, mentre in media i comuni hanno una capacità di finanziamento di +13 €/h). I comuni rurali sono sovrarappresentati e hanno il reddito medio pro capite più basso delle cinque classi ( 11.660 € / h ).
Risorse umaneI comuni hanno le risorse umane che sono tutti gli agenti comunali, assunti con lo status di funzionario del servizio civile territoriale, il cui status dipende da due leggi: legge del 13 luglio 1983 nota come legge Le Pors, per le disposizioni generali, e legge 26 gennaio 1984 per le disposizioni specifiche del servizio civile territoriale.
A 31 dicembre 2015, nei comuni sono stati impiegati 1.021.856 agenti, ovvero il 54% del servizio pubblico territoriale (1.889.310 agenti) e il 19% del servizio pubblico complessivo (5.450.619 agenti), che comprende il servizio civile statale , il servizio pubblico territoriale e l' ospedale servizio pubblico .
Nel 2019 i comuni contavano 14,3 agenti territoriali per abitante in equivalenti a tempo pieno per 1.000 abitanti. Questo tasso di amministrazione è più basso nei piccoli comuni e più alto in quelli grandi.
Mezzi legaliLe modalità giuridiche per l'attuazione dell'azione comunale sono le stesse di qualsiasi ente locale: attuazione (ente locale, ente pubblico, come CCAS ), ricorso ad appalti pubblici (appalti pubblici, contratti di partenariato, deleghe di servizio pubblico , convenzioni, servizi, contratti di assunzione di pubblici ufficiali) o la costituzione di società commerciali ( SEM o SPL ).
Risorse materialiIl comune ha proprieta' ed in particolare il demanio pubblico quali strade comunali, edifici pubblici, ecc.
Come tutti gli altri enti locali, il comune è soggetto a tre tipi di controlli: il controllo a posteriori, esercitato dopo l'entrata in vigore degli atti e non essendo una condizione di questi ultimi, un controllo giurisdizionale (l'autorità amministrativa giudiziaria è ormai competente solo annullare atti contrari alla legalità) e un controllo di legalità esercitato dal prefetto.
Esistono due tipi di strutture intercomunali.
Corrispondono alla forma meno restrittiva di intercomunità. La forma più nota sono le unioni comunali . I comuni uniscono le forze e contribuiscono finanziariamente al sindacato, ma quest'ultimo non può aumentare le proprie tasse. I comuni possono lasciarlo in qualsiasi momento. I sindacati possono essere costituiti per un argomento specifico o per affrontare questioni diverse. Queste strutture prive di potere fiscale non sono state toccate dalla legge Chevènement e stanno vedendo diminuire il loro interesse.
Sono queste strutture che sono state create o modificate dalla legge Chevènement . Ci sono quattro di loro:
Queste quattro strutture hanno diversi livelli di competenza fiscale. Metropoli, comunità urbane e comunità di agglomerato hanno più potere in materia fiscale, avevano, fino al 2010, la tassa aziendale che deve essere allo stesso livello in tutti i comuni membri. Come un sindacato intercomunale , gestiscono il trattamento dei rifiuti domestici e dei trasporti, ma si occupano anche di sviluppo economico, progetti urbanistici e tutela dell'ambiente. Le comunità dei comuni hanno meno poteri e lasciano molta più autonomia ai comuni. la legge non prevede il territorio di una comunità, per cui vi sono comunità di soli due o tre comuni.
Per favorire la creazione di comunità di comuni, lo Stato assegna loro sussidi, il cui importo dipende dal livello della popolazione. Più comuni ci saranno uniti, maggiori saranno i sussidi. Questo incoraggiamento è decisivo nella scelta dei comuni di unirsi.
La legge Chevènement è un successo perché la stragrande maggioranza dei comuni francesi ha aderito alla nuova struttura intercomunale, ogni comune conserva per legge la propria struttura municipale. Su 1 ° gennaio 2007 ci sono stati 2573 le comunità di comuni in Francia (tra cui cinque nuovi agglomerati sindacati). Si tratta di 33.327 comuni (91,1% del totale metropolitano) e più di 52 milioni di abitanti (86,7% della popolazione metropolitana francese).
Tuttavia, nelle zone rurali, molti comuni hanno aderito a una comunità solo per beneficiare di sussidi statali. Spesso si tratta di semplici unioni intercomunali trasformate in comunità di comuni. Queste sono poi limitate alle due attribuzioni minime previste dalla legge e alle attività della precedente struttura, che ovviamente è contraria all'obiettivo iniziale.
Nelle aree urbane le nuove strutture intercomunali sono molto più vive. Molto spesso i loro creatori hanno avuto fin dall'inizio la volontà di unirsi e lavorare insieme. Nonostante tutto, i vecchi odi non mancano di riapparire qua e là. Non è raro vedere una comunità urbana incompleta perché questo o quel comune si è rifiutato di farne parte, anche a costo di creare una comunità parallela; così, la città di Marsiglia è divisa in quattro distretti intercomunali. In più luoghi i comuni più ricchi si sono raggruppati tra loro e non hanno accettato l'adesione dei comuni più poveri per non doverli finanziare. D'altra parte, bisogna ammettere che molte comunità restano fragili. Ci sono spesso tensioni tra comuni, le città centrali sono spesso sospettate di voler dominare o addirittura assorbire i comuni limitrofi, senza dimenticare, ovviamente, le liti tra i partiti politici.
Tolosa e Parigi sono due buoni esempi di questa situazione:
Il principale svantaggio delle strutture intercomunali è che non sono guidate da rappresentanti eletti direttamente. Sono i rappresentanti eletti dei comuni che siedono nel consiglio intercomunale. La necessità di conciliare i punti di vista di ciascuno dei comuni membri prevale quindi sull'efficienza del processo decisionale (in modo analogo alle istituzioni europee) e alla fine crea una mancanza sia di buona amministrazione che di democrazia. Da alcuni anni è in atto un dibattito sull'interesse a vedere eletti a suffragio universale diretto i membri dei consigli comunali in occasione delle elezioni comunali, il che porterebbe però necessariamente a una diminuzione del peso politico di sindaci e comuni rispetto a quello degli intercomunali e i loro presidenti.
La legge n o 2010-1563 del 16 dicembre 2010 di riforma del governo locale ha riformato il meccanismo, e dalle elezioni comunali del 2014, i consiglieri della comunità dei Comuni oltre 3500 abitanti saranno eletti a suffragio diretto nell'ambito delle elezioni comunali. I rappresentanti dei comuni più piccoli (vale a dire circa il 90% di tutti i comuni) rimarranno eletti al loro interno dai consigli comunali.
La cooperazione decentrata si riferisce a tutte le forme di cooperazione che gli enti o gruppi locali francesi possono sviluppare con autorità o enti locali stranieri nell'attuazione degli impegni internazionali della Francia. Inizialmente, le comunità avevano sviluppato relazioni informali che potevano assumere la forma di gemellaggi. Allora la legge di6 febbraio 1992autorizzate le comunità francesi a concludere accordi con le comunità straniere. La legge di7 dicembre 2006consente una cooperazione decentrata specifica, nonché interventi di emergenza o di solidarietà internazionale nei settori della distribuzione dell'acqua potabile e dei servizi igienico-sanitari, della distribuzione dell'elettricità o del gas. Infine, la legge Mapam del 27 Gennaio 2014 autorizza una comunità o di un gruppo di comunità a concludere un accordo con uno stato straniero per la creazione di un gruppo europeo di cooperazione territoriale , di un gruppo di cooperazione euroregionale o un raggruppamento locale. Di cross- cooperazione di frontiera .
Nel 2019, la Commissione nazionale per la cooperazione decentrata ha pubblicato un opuscolo che evidenzia i contributi degli enti locali e regionali francesi nel settore della cooperazione decentrata realizzati, in particolare nell'ambito del piano 2016-2018. Nel 2019, più di 4.700 comunità francesi, tra cui un gran numero di comuni, hanno mantenuto più di 10.700 partenariati di cooperazione decentrata con 8.700 autorità locali straniere in 133 paesi. Ad esempio, due città, Hérouville-Saint-Clair ( Calvados ) e Tikhvine , in Russia, stanno lavorando alla creazione di incubatori di imprese per promuovere l'attrattività di Tikhvine, che soffre della sua vicinanza a San Pietroburgo . In un'altra area, la città di Montreuil ha partecipato alla creazione della Maison des Femmes de Yélimané in Mali , luogo di incontri, formazione, in particolare sulle attività economiche, e scambi.
41 nuovi progetti sono stati selezionati dal Ministero per l'Europa e gli Affari Esteri (MEAE) a seguito del bando triennale 2019-2021 per progetti sulla cooperazione decentrata. Il Burkina Faso è il primo paese partner con sette progetti selezionati, con Chambery , Belfort , Chateauroux , Douai , Saint-Pierre-d'Aurillac e le regioni Nova Aquitaine e Occitania. Seguono Madagascar , Haiti , Benin e Mali .
I comuni situati nel dipartimento d'oltremare hanno lo status di collettività territoriale, mentre i comuni situati nelle collettività d'oltremare, che non hanno una libera amministrazione, hanno uno status separato.
L'articolo 6 della legge organica del 27 febbraio 2004sancisce per la prima volta il principio secondo cui "I comuni della Polinesia francese, collettività territoriali della Repubblica, sono amministrati liberamente alle condizioni previste dalla Costituzione, da questa legge organica e dalle disposizioni legislative ad essi applicabili". Questo articolo segna, in diritto, un passo decisivo nell'attribuzione di un regime identico a quello della Francia metropolitana e nel rafforzamento del ruolo dei 48 comuni polinesiani.
La qualificazione, da parte della legge organica, delle collettività territoriali della Repubblica, implica che i comuni polinesiani vedano piena applicazione dell'articolo 72 della Costituzione, che afferma il principio della libera amministrazione delle collettività territoriali ed esclude ogni gerarchizzazione tra comunità. Infatti, l'articolo 72 della Costituzione prevede che “nessuna autorità territoriale può esercitare la vigilanza su un'altra”. Tuttavia, i comuni hanno risorse proprie molto basse, in contraddizione con il principio della libera amministrazione. I proventi di esercizio e di investimento dei comuni della Polinesia francese provengono principalmente da sovvenzioni o sussidi dello Stato.
La Legge Organica n o 2019-706 del5 luglio 2019modifica lo status di autonomia della Polinesia francese e sancisce un riconoscimento sempre più forte del ruolo dei comuni nel panorama istituzionale polinesiano. Gli articoli 43, 45 e 52 della legge del 2004 sono stati modificati in particolare e ora prevedono di facilitare l'esercizio simultaneo da parte dei comuni e della Polinesia francese di determinati poteri e dimostrano una maggiore considerazione del ruolo dei comuni. Tuttavia, la mancanza di libera amministrazione che caratterizza questo processo incompiuto porta la DGCL a non classificare questi comuni come enti locali.
CompetenzeL'articolo 43 dello statuto definito dalla legge organica del 27 febbraio 2004 riserva poteri di attribuzione ai comuni, non appena la Polinesia francese eserciti una competenza di principio. Nell'ambito delle norme decretate dallo Stato e dalla Polinesia francese, queste sono:
La legge organica del 5 luglio 2019 che modifica lo statuto di autonomia della Polinesia francese amplia l'elenco delle competenze interessate dagli interventi congiunti della Polinesia francese e dei comuni. Il testo prevedeva inizialmente che lo sviluppo economico e la pianificazione territoriale, nonché i giovani e lo sport potessero ora essere oggetto di azioni congiunte dei comuni e della Polinesia francese, all'interno di un quadro giuridico stabilito da quest'ultima. Ma il Senato ha voluto ampliare i settori interessati da queste possibilità di intervento dei comuni polinesiani. Quest'ultimo potrà così, alle condizioni previste da una legge del Paese, intervenire in altri tre ambiti: tutela e valorizzazione dell'ambiente e sostegno ad azioni di gestione dell'energia; politica abitativa e dell'ambiente di vita; e politica cittadina.
Si intendeI comuni hanno risorse proprie limitate e restano strutturalmente dipendenti dai sussidi dello Stato e del Paese sia per il finanziamento dell'operazione che dei loro investimenti. La tassazione locale è caratterizzata da vecchi tributi, poco numerosi, e si rivela embrionale perché la competenza è soprattutto del Paese.
Divisione | Numero |
---|---|
Francia metropolitana | 34 839 |
DOM | 129 |
COM e Nuova Caledonia | 86 |
Totale | 35.054 |
A 1 ° gennaio 2020, la Direzione generale degli enti locali (DGCL) elenca 35.054 distretti amministrativi che rientrano nella categoria dei comuni: 34.839 nella Francia metropolitana, 129 nei dipartimenti d'oltremare e 86 nella COM e in Nuova Caledonia.
Gli 86 comuni delle collettività d'oltremare comprendono i tre comuni di Saint-Barthélemy , Saint-Martin e Clipperton , elencati dall'INSEE nel codice geografico ufficiale , i due comuni di Saint-Pierre-et-Miquelon , i 48 comuni della Polinesia francese e i 33 comuni della Nuova Caledonia . Wallis e Futuna è diviso in tre circoscrizioni territoriali.
Situazione nelle comunità d'oltremareDall'entrata in vigore della legge n o 2007-223 del21 febbraio 2007recante disposizioni statutarie e istituzionali relative ai territori d'oltremare, è stato sostituito un unico ente locale , sul territorio dell'isola di Saint-Barthélemy e degli isolotti da essa dipendenti, per il comune di Saint-Barthélemy nonché per il dipartimento e regione d'oltremare della Guadalupa. È lo stesso sul territorio della parte francese dell'isola di Saint-Martin e degli isolotti che ne dipendono, dove un'unica collettività territoriale è stata sostituita dal comune di Saint-Martin, nonché dal dipartimento e dalla regione d'oltremare di Guadalupa. Saint-Barthélemy e Saint-Martin continuano tuttavia ad essere conteggiati, nelle statistiche, come due comuni sotto distretti amministrativi.
Due comunità d'oltremare non sono divise in comuni, ma hanno divisioni che sono trattate statisticamente allo stesso livello: Wallis e Futuna con tre distretti e le Terre Australi e Antartiche Francesi (TAAF) con cinque distretti.
Entrati nel demanio marittimo e iscritti, come tali, nel registro del demanio in virtù di un decreto interministeriale del 18 marzo 1986, l'atollo di Clipperton , è posto sotto la giurisdizione dell'Alto Commissario della Repubblica in Polinesia francese , rappresentante dello Stato, ed è come tale anche un distretto amministrativo dello Stato.
Distretto amministrativo | Autorità locale | Autorità superiore |
---|---|---|
Francia metropolitana e dipartimenti d'oltremare | ||
Comuni | Sindaco | Prefetto dipartimentale |
Comunità d'oltremare | ||
Comuni della Polinesia Francese | Sindaco | Alto Commissariato della Polinesia Francese |
Comuni della Nuova Caledonia | Sindaco | Alto Commissariato della Nuova Caledonia |
Circoscrizioni di Wallis e Futuna | capo del distretto | Prefettura di Wallis e Futuna |
Saint-Martin | Sindaco | Prefettura di Saint-Barthélemy e Saint-Martin |
San Bartolomeo | Sindaco | |
Clipperton | Alto Commissario della Repubblica in Polinesia francese |
Sotto l'autorità del prefetto , il sindaco svolge funzioni amministrative ove agisce per relativa potestà, in particolare:
La circoscrizione elettorale è una divisione del territorio effettuata nell'ambito di un'elezione . Ogni cittadino è assegnato a un collegio elettorale ea uno solo nell'ambito di un voto . Il comune è una circoscrizione elettorale per le elezioni comunali . Il comune, essendo sia territorio elettorale che comunità locale, è l'unico territorio in cui il territorio da amministrare (quello per il quale si vuole un governo eletto) e il territorio elettorale (quello al cui livello sono nominati uno o più rappresentanti ) coincidono.
Il metodo di voto utilizzato per questa consultazione non è uniforme sul territorio. Si differenzia a seconda della popolazione dei comuni considerati:
I comuni di 20.000 abitanti o più possono essere suddivisi in sezioni elettorali, ciascuna delle quali elegge un numero di consiglieri commisurato al numero degli elettori iscritti, ma solo quando è composto da più agglomerati residenziali distinti e separati; nessuna sezione può avere meno di due consiglieri da eleggere. Ogni sezione deve essere composta da territori contigui. La ripartizione elettorale dei comuni è effettuata dal prefetto, su sua iniziativa, su quella del consiglio comunale o degli elettori del comune interessato.
Le regole sono le stesse dei comuni con 1.000 abitanti e più, ma l'elezione è fatta per settore. A Parigi e Lione , ogni arrondissement forma un settore. A Marsiglia ci sono 8 settori di 2 distretti ciascuno. I seggi dei membri del consiglio di Parigi o del consiglio comunale di Marsiglia o Lione sono quindi assegnati sulla base dei risultati ottenuti per settore e secondo le stesse regole dei comuni con 1.000 abitanti o più. I consiglieri distrettuali sono anche eletti contemporaneamente ai membri del Consiglio di Parigi e dei consigli comunali di Marsiglia e Lione. I posti sono ripartiti alle stesse condizioni tra le liste.
Parallelamente all'approccio istituzionale, il comune è anche una divisione amministrativa, una base elementare di studio e conoscenza del territorio nazionale. Si possono considerare molteplici approcci tematici. Di seguito, a titolo esemplificativo e non esaustivo, vengono affrontati tre temi: geografia, urbanistica e ambiente, che spesso danno luogo a classificazioni dei comuni secondo specifiche tipologie.
Ci sono due valori in termini di area: l'area catastale, convenzionale, e l'area geografica, più vicina alla realtà poiché non ci sono eccezioni, ma dipendenti dai sistemi di proiezione e dal livello di precisione. Convenzionalmente, è l'area catastale che viene utilizzata per caratterizzare le divisioni amministrative francesi. Fino al 2016 questi dati apparivano nell'elenco geografico dei comuni (RGC), prodotto da IGN, contenente in particolare l'area di ciascun comune. Tale dato, fornito annualmente dall'INSEE , corrisponde all'area accertata nel 1975 dal servizio catasto della Direzione generale delle imposte, rettificata per le modifiche comunali apportate dal 1975. Essa comprende "tutte le aree di demanio pubblico e privato, registrate o non censite, con l'eccezione di laghi, stagni e ghiacciai più di un chilometro quadrato [alla fine del XIX ° secolo, il pavimento non è stata pari al 4 km a 2 ], così come estuari . "
La dimensione media di un comune della Francia continentale è di 14,88 km 2 . La dimensione media dei comuni nella Francia metropolitana è di soli 10,73 km 2 , a causa dell'elevato numero di comuni di piccole dimensioni (di nuovo, la Francia è un'eccezione in Europa: in Germania, la dimensione media dei comuni nella maggior parte dei Länder è maggiore di 15 km 2 , in Italia è 22 km 2 , in Spagna 35 km 2 , in Belgio 40 km 2 ). Nei dipartimenti d'oltremare, i comuni sono generalmente più grandi che nella Francia continentale e possono raggruppare villaggi relativamente distanti.
Nella Francia continentale, la distribuzione dei comuni è la seguente:
Superficie (in ettari) | Percentuale di comuni |
---|---|
da 0 a 499 | 15% |
da 500 a 999 | 31% |
da 1000 a 1499 | 20% |
da 1.500 a 1.999 | 12% |
da 2.000 a 2.499 | 7% |
da 2.500 a 2.999 | 5% |
da 3.000 a 5.499 | 8% |
5.500 e oltre | 2% |
Il comune più grande è Maripasoula ( Guyana con 18.360 km 2 ). Sul territorio metropolitano, Arles (758,93 km 2 ) (nelle Bouches-du-Rhône ) e Val-Cenis (408,5 km 2 ) (in Savoia ) sono i due comuni più estesi. Il comune più piccolo è Castelmoron-d'Albret ( Gironda ) con 0,037 6 km 2 . Vaudherland ( Val-d'Oise ) con 0,09 km 2 , è il secondo comune più piccolo della Francia.
Altitudine più alta:
Quota minima: il comune francese più basso è Quimper ( Finistère ), parte del cui territorio si trova sotto il livello del mare , fino a -5 m .
In linea d'aria , il comune francese più lontano da Parigi è Île des Pins (in Nuova Caledonia ) a 16.806 km dalla capitale. Sul territorio metropolitano, è Bonifacio , situata a 986 km .
La città più settentrionale è Bray-Dunes , Nord .
Le città più occidentali sono:
I comuni più orientali sono:
I comuni più meridionali sono:
Per comune insulare, è appropriato intendere qualsiasi comune il cui territorio è in tutto o in parte insulare , vale a dire che si trova su un'isola o include un'isola nel suo perimetro o è un'isola a sé stante. Si può redigere il seguente elenco non esaustivo:
L'associazione delle Isole Ponant raggruppa le isole senza un legame fisico fisso con la terraferma. D'altra parte, l'arcipelago Chausey all'interno delle Isole Ponant si trova nel comune non insulare di Granville e l'arcipelago Glénan all'interno delle Isole Ponant si trova nel comune non insulare di Fouesnant .
La popolazione è il terzo elemento caratterizzante l'identità di una collettività territoriale. È in particolare in base al numero di abitanti che si determina il metodo di voto dei consiglieri comunali.
Più di un comune metropolitano su due ha meno di 500 abitantiSecondo i dati ufficiali del censimento della popolazione pubblicati su 1 ° gennaio 2020, il 53% di questi comuni ha meno di 500 abitanti in 1 ° gennaio 2017. Questi 18.380 piccoli comuni ospitano 4 milioni di abitanti, ovvero il 6% della popolazione residente nella Francia metropolitana: è all'incirca lo stesso del totale delle quattro città più grandi messe insieme: Parigi , Marsiglia , Lione e Tolosa . I piccoli centri si trovano principalmente in una fascia che attraversa la Francia da nord-est a sud-ovest, in zone rurali o montane. Nel 2015, sette dipartimenti contavano almeno l'80% dei comuni con meno di 500 abitanti: Mosa , Haute-Marne , Haute-Saône e Jura a nord-est, Gers , Hautes-Pyrénées e Lozère a sud -Dove si trova. Al contrario, le facciate occidentali, atlantiche e mediterranee, così come le aree di confine non montane, che sono anche le più popolate, hanno relativamente pochi comuni di piccole dimensioni.
Nel 2020, il comune più popoloso della Francia continentale è Parigi (2.187.526 abitanti).
Il comune più densamente popolato è Levallois-Perret ( Hauts-de-Seine , 27.310 ab./km 2. L'unità urbana (vale a dire un comune comprendente un'area di oltre 2.000 abitanti in cui nessuna abitazione è separata dal più vicino da più di 200 metri) il meno densamente popolato è Saintes-Maries-de-la-Mer ( Bouches-du-Rhône , 6,7 ab / km 2 ).
Rango | Comune | Popolazione nel 2013 (in vigore dal 01/01/2016) |
Popolazione nel 2018 (in vigore dal 01/01/2021) |
Crescita annuale (dal 2013 al 2018) |
---|---|---|---|---|
1 | Parigi | 2.229.621 | 2 175 601 | -0,5% |
2 | Marsiglia | 855.393 | 868,277 | 0,3% |
3 | Lione | 500 715 | 518 635 | 0,7% |
4 | Tolosa | 458.298 | 486.828 | 1,2% |
5 | Nizza | 342.295 | 341.032 | -0,1% |
6 | Nantes | 292 718 | 314 138 | 1,4% |
7 | Montpellier | 272.084 | 290.053 | 1,3% |
8 | Strasburgo | 275.718 | 284 677 | 0,6% |
9 | Bordeaux | 243 626 | 257.068 | 1,1% |
10 | Lilla | 231.491 | 233.098 | 0,1% |
Rango | Comune | Popolazione nel 2012 | Popolazione nel 2017 | Crescita annuale (dal 2012 al 2017) |
11 | Renna | 209,860 | 216 815 | 0,3% |
12 | Reims | 181.893 | 182.460 | 0,1% |
13 | Saint Etienne | 171.483 | 172.565 | 0,1% |
14 | Tolone | 164.899 | 171.953 | 0,4% |
15 | Le Havre | 173,142 | 170,147 | -0,2% |
16 | Grenoble | 158.346 | 158.454 | 0,1% |
17 | Digione | 152.071 | 156.920 | 0,3% |
18 | fa arrabbiare | 149 017 | 152.960 | 0,3% |
19 | Nmes | 146.709 | 150 610 | 0,4% |
20 | Saint-Denis (Riunione) | 145,238 | 147 931 | 0,2% |
Nel 2020, (dati censimento 2017), 19 comuni hanno 6 abitanti o meno, inclusi sei comuni totalmente devastati dopo la battaglia di Verdun nel 1916 . Villaggi francesi distrutti durante la prima guerra mondiale , non furono mai ricostruiti e non hanno abitanti. Ciascuno di questi comuni, qualificati come "morti per la Francia", è amministrato da un consiglio comunale di tre membri nominati dal prefetto della Mosa .
Divisione | Numero |
---|---|
Francia metropolitana | 34 839 |
DOM | 129 |
Totale | 34 968 |
A 1 ° gennaio 2020, la Direzione generale degli enti locali (DGCL) elenca 34.968 enti locali che rientrano nella categoria dei comuni: 34.839 nella Francia continentale, 129 nei dipartimenti d'oltremare e 86 nell'OCM e in Nuova Caledonia. Questa situazione è il risultato di una storia in cui il potere statale cerca con vari provvedimenti legislativi di ridurne il numero, che ha origine nelle quasi 44.000 parrocchie dell'Ancien Régime.
Nel 1802-1803 la Francia contava circa 40.200 comuni e 30.400 parrocchie (ecclesiastiche). Il Primo Impero cerca di ridurne il numero. Ma dopo il 1815 la densità di popolazione nelle campagne aumentò ei fedeli chiesero nuove parrocchie: fu all'inizio del Secondo Impero che il numero delle parrocchie ecclesiastiche raggiunse l'apice, con 33.400 parrocchie.
Eccezionalmente, le grandi opere urbanistiche del Secondo Impero lo portarono ad assorbire le periferie da città in forte crescita demografica. È così che Parigi vede i suoi limiti adattati alla sua estensione, per assorbimento di 14 comuni o porzioni di comuni nel 1859, o anche che Lione ne assorbe tre nel 1852, o ancora che Lille , denunciata già prima del 1850 come letto di morte della nuova industria, quadruplicano la sua area assorbendo quattro comuni nel 1858. Altri, più piccoli, sperimentano lo stesso movimento; ad esempio, Le Mans triplicò la sua superficie assorbendone cinque tra il 1855 e il 1865. In totale, negli stessi limiti della fine della Rivoluzione, nel 1870 la Francia contava circa 37.600 comuni.
Ma dagli ultimi anni dell'impero liberale , i repubblicani promisero ai comuni la loro emancipazione. Dal 1871, poiché il potere risultante dagli eventi del 1870-1871 sapeva di essere sospeso, non osò più operare una fusione, ma solo creazioni. Così le regioni costiere si arricchiscono oggi di nuovi comuni per insediamento e, sul versante mediterraneo, per il ritorno della popolazione dalle morfologie dell'entroterra alla costa (da cui si erano allontanati a causa delle incursioni barbaresche), mentre il resto della Francia ha visto accelerare l'esodo rurale senza vedere accelerare il numero delle operazioni di fusione municipale. Complessivamente, dopo essere rimasto stagnante tra il 1846 e il 1870, il numero dei comuni iniziò a crescere molto leggermente, raggiungendo il massimo di 38.014 nel 1936. Mentre la rivoluzione industriale generalizzava l' esodo rurale a tutte le regioni francesi a partire dal 1881, e che la Grande Guerra accelerava improvvisamente il fenomeno nelle povere montagne, le divisioni amministrative francesi difficilmente si evolvono più.
Divisione municipale nel 2008 ( ingrandisci ) .
Divisione municipale nel 2020 ( ingrandisci ) .
L'eterogeneità interna della rete municipale francese è stata esplorata da vari autori. André Meynier realizzò nel 1945 un primo studio pubblicato negli Annales de géographie avvicinandosi ai comuni sia per le loro dimensioni che per la loro forma, cercando di collegare terra, economia e società e osserva che non esiste necessariamente una correlazione tra superficie e popolazione su da un lato e attività o sollievo dall'altro. Nel censimento del 1936, la Francia contava 38.014 comuni, con una superficie media di 14 km 2 ciascuno. Quasi tutti possono considerarsi rurali: infatti, in soli 250 di essi, tutti gli abitanti vivono in agglomerati a carattere urbano (senza contare gli 81 comuni della Senna ). Le altre città hanno tutte una certa popolazione rurale nel loro territorio e sono quindi il centro di un comune rurale. Meynier divide la Francia in due settori omogenei:
Tra i due settori il passaggio è spesso brutale. C'è infatti un limite chiaro, e non una zona di transizione, dove i due tipi di comuni si mescolerebbero.
Allo stesso modo, mostra che l'assioma secondo cui l'attuale comune succede esattamente all'ex parrocchia spesso non è confermato. Questa affermazione è particolarmente vero per l'area dei piccoli comuni, dove la Normandia , per esempio, ha 4.295 parrocchie del XIV ° secolo, 4297 al XVIII ° secolo, 4102 Comuni del II anno , 4407 nel 1945. Ma questo non è il caso per l'area dei grandi comuni: nei Paesi Baschi si è registrata una riduzione molto evidente del numero di comuni rispetto a quello delle ex parrocchie. Nell'ex arrondissement di Rodez , 82 comuni corrispondono ai territori di 155 parrocchie dell'Ancien Régime ; alcuni comuni coprono il sito di 3, 5 e anche 7 vecchie parrocchie.
Durante gli anni '60 , la mappa dei comuni è stata utilizzata principalmente per dimostrare l'inadeguatezza del quadro comunale francese. La sua presentazione deve rendere tangibile il carattere della rete ormai inadatta alla distribuzione della popolazione (quantità di unità molto scarsamente popolate mentre gli agglomerati urbani continui corrispondono a più territori comunali), e quindi alle nuove missioni comunali. Viene poi confrontato all'infinito, contrapposto al disegno arioso prodotto dalle trame straniere. Le sue linee sottili e complesse lo screditano.
Dalla metà degli anni '70 , l'uso di questa stessa immagine è stato invertito. Questo capovolgimento è stato reso possibile, o almeno molto facilitato, dallo sviluppo di un nuovo stato d'animo. I valori di riferimento cambiano; è il momento in cui scopriamo che "piccolo è bello", e i commenti fatti al livello più alto della gerarchia consacrano questa svolta. È anche un periodo segnato dall'affermazione del sentimento di appartenenza locale, dal rafforzamento dell'attaccamento al territorio a tutte le scale, ma soprattutto a scala locale.
Poi, con il diffondersi della crisi, è il momento di chiudersi in se stessi. D'ora in poi, l'età del quadro si legge patrimonio, che a sua volta significa: solidità, mantenimento, resistenza, autonomia locale. La sottigliezza della maglia diventa sinonimo di dimensione umana. L'alto numero di comuni non è più un arcaismo, ma una risorsa, l'incomparabile strumento di diffusione delle responsabilità locali. Quanto ai piccoli numeri di popolazione della maggior parte dei comuni, essi sono percepiti come condizioni favorevoli, anzi garanzie, di una vera democrazia. Agglomerati multicomunali, non ci sono più dubbi.
Questo approccio cambierà negli anni '90 , con l'ovvia necessità di raggruppamenti intercomunali.
Nel 2000 Simon Edelblutte, studiando l'evoluzione della rete comunale a partire dal 1790, notò che le modifiche, in realtà, erano piuttosto numerose e ricche di insegnamenti. Vede tanti adattamenti di un quadro amministrativo ritenuto congelato all'evoluzione permanente dell'organizzazione spaziale, e soprattutto alla nascita e al declino dei successivi geosistemi. Termine frequentemente utilizzato in geografia fisica per designare sistemi prodotti dall'azione combinata di rilievo, clima e suoli, il geosistema è uno spazio coerente con elementi costitutivi interdipendenti e stretti legami, inscritti nel paesaggio. Questo approccio consente di identificare Geosystems impianti industriali nate intorno alle piante nel XIX ° secolo o altre unità più grandi, costruita intorno ai centri urbani esistenti.
La Francia è regolarmente considerata il paese della frammentazione territoriale per eccellenza, all'interno dell'Unione Europea, e anche in Europa nel suo insieme. Questa eccezione francese viene ripetuta regolarmente nelle pubblicazioni, evidenziando, per paese, le medie della popolazione complessiva e l'area delle unità amministrative locali (LAU2). Ma la Francia è lungi dall'essere l'unico paese in Europa ad avere una rete frammentata e entità molto scarsamente popolate.
Confronto delle medie nazionaliLa tabella seguente presenta un inventario nel 2011 delle unità amministrative di base nei paesi europei, con alcuni elementi di confronto. A prima vista e alla luce di questi dati nazionali, l'eccezionalità della situazione francese va quindi messa in prospettiva, anche se è vero che solo una minoranza di paesi si trova nelle medie più basse per i due indicatori utilizzati (popolazione e superficie ).
nazione | Popolazione (stima 2011) | Superficie (km²) | numero di unità LAU2 | popolazione media | superficie media (km²) | Popolazione media | Deviazione standard |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Germania | 80 219 695 | 357.020 | 11.329 | 7 081 | 31,5 | 1,664 | 45,988 |
Austria | 8.401.940 | 83.870 | 2 357 | 3.565 | 35,6 | 1.571 | 36 880 |
Belgio | 11.000 638 | 30,530 | 589 | 18 677 | 51,8 | 12.009 | 30.792 |
Bulgaria | 7 364 570 | 110 910 | 4.619 | 1.594 | 24 | 213 | 18.892 |
Cipro | 840.407 | 9.250 | 402 | 2.091 | 23 | 208 | 6.848 |
Croazia | 4 284 889 | 56,540 | 556 | 7,707 | 101,7 | 2,769 | 35,385 |
Danimarca | 5 560 628 | 43.090 | 2 116 | 2.628 | 20,4 | 934 | 3 311 |
Spagna | 46 815 910 | 505.580 | 8.111 | 5 772 | 62,3 | 564 | 46.907 |
Estonia | 1.294.455 | 45 230 | 226 | 5.728 | 200.1 | 1.575 | 27 363 |
Finlandia | 5 375 276 | 338,150 | 336 | 15.998 | 1.006.4 | 5.849 | 44 653 |
Francia | 64 933 400 | 551.500 | 36.556 | 1.776 | 15.1 | 430 | 14.759 |
Grecia | 10 816 286 | 131,940 | 6.136 | 1.763 | 21.5 | 346 | 12.049 |
Ungheria | 9 937 628 | 93.030 | 3176 | 3,129 | 29,3 | 837 | 11 262 |
Irlanda | 4.574.888 | 70,280 | 3,405 | 1,344 | 20.6 | 613 | 2 255 |
Islanda | 315.556 | 103.000 | 75 | 4.207 | 1373.3 | 890 | 14 333 |
Italia | 59 433 744 | 301 230 | 8.092 | 7 345 | 37.2 | 2 437 | 39.739 |
Lettonia | 2.070.371 | 64.590 | 119 | 17.398 | 542.8 | 6.780 | 59,257 |
Liechtenstein | 36 149 | 160 | 11 | 3.286 | 14.5 | 3.999 | 1.744 |
Lituania | 3.043.429 | 65.200 | 560 | 5.435 | 116.4 | 2 236 | 11 689 |
Lussemburgo | 512 353 | 2,590 | 106 | 4 834 | 24,4 | 2,418 | 10 648 |
Malta | 417.432 | 320 | 68 | 6.139 | 4.7 | 3 973 | 4.905 |
Norvegia | 4 979 956 | 324.220 | 429 | 11,608 | 755.8 | 4.570 | 34 742 |
Olanda | 16 655 799 | 41.530 | 418 | 39,846 | 99,4 | 25 599 | 64 168 |
Polonia | 38 044 565 | 312 690 | 2,479 | 15.347 | 126.1 | 7,533 | 50 455 |
Portogallo | 10 562 178 | 92 120 | 4 260 | 2,479 | 21.6 | 892 | 5,086 |
Repubblica Ceca | 10,436,560 | 78 870 | 6 251 | 1.670 | 12.6 | 424 | 17 689 |
Romania | 20 121 641 | 238,390 | 3 181 | 6.326 | 74.9 | 3 118 | 38.704 |
UK | 63 182 180 | 243 610 | 9,523 | 6.635 | 25.6 | 4.979 | 1,614 |
Slovacchia | 5 399 333 | 49.030 | 2 927 | 1.845 | 16.8 | 654 | 5.843 |
Slovenia | 2.050.189 | 20,270 | 210 | 9 763 | 96.5 | 4 786 | 21 937 |
Svezia | 9 482 855 | 450 290 | 290 | 32.700 | 1,552,7 | 15 283 | 44 722 |
svizzero | 6.587.556 | 41.290 | 2,499 | 2.636 | 16.5 | 1.224 | 11.009 |
D'altra parte è certo che la Francia non è riuscita realmente a ridurre questa rete rispetto alla maggior parte dei paesi europei che, negli anni '70, hanno ridotto, spesso in modo significativo, il numero dei loro comuni.
Nazione | Numero di comuni nel 1950 | Numero di comuni nel 2007 | Diminuire% |
---|---|---|---|
Germania | 14 338 | 8.414 | -41 |
Austria | 4.039 | 2 357 | -42 |
Belgio | 2 359 | 596 | -75 |
Bulgaria | 1,389 | 264 | -81 |
Danimarca | 1.387 | 277 | -80 |
Spagna | 9,214 | 8.111 | -12 |
Finlandia | 547 | 416 | -24 |
Francia | 38.800 | 36 783 | -5 |
Ungheria | 3.032 | 3 175 | 5 |
Italia | 7,781 | 8 101 | 4 |
Norvegia | 744 | 431 | -42 |
Repubblica Ceca | 11 459 | 6 244 | -46 |
UK | 1.118 | 238 | -79 |
Svezia | 2 281 | 290 | -87 |
In Francia, due confini montani ufficiali e amministrativi si sovrappongono. Le cosiddette aree montane da un lato (rientrano in un approccio settoriale dedicato principalmente all'agricoltura per il riconoscimento e la compensazione degli handicap naturali) e dall'altro i massicci costruiti per favorire la guida autonoma - sviluppo delle aree montane. l'area montana è caratterizzata da handicap legati all'altitudine, alla pendenza e/o al clima, che hanno l'effetto di restringere sensibilmente le possibilità di utilizzo e sviluppo del territorio ''generalmente aumentano il costo di tutti i lavori. Tale classificazione è utilizzata in particolare per il calcolo della dotazione operativa complessiva dei comuni da parte della DGCL .
comune elencato | |
comune parzialmente classificato |
Il massiccio comprende non solo le zone montane, ma anche le zone ad esse immediatamente adiacenti: pedemontane , anche pianeggianti se queste ultime garantiscono la continuità del massiccio. La nozione di massiccio è un approccio unicamente francese, che consente di avere un'entità amministrativa competente per l'attuazione della politica della montagna, ma va differenziata dalla nozione di montagna . Ci sono sei massicci nella Francia continentale.
Vosgi | |
Giurare | |
Alpi | |
Corsica | |
Il Massiccio Centrale | |
Pirenei |
Nei dipartimenti d'oltremare sono stati definiti tre massicci: Guadalupa, Martinica e Hauts de la Réunion.
Comuni classificati secondo un approccio socio-economico dei massicciUna tipologia di campagna francese è stata prodotta nel 2011, su richiesta del Datar , da un gruppo di laboratori di ricerca, per tenere conto delle evoluzioni socio-economiche del territorio. Lo studio ha anche permesso di elaborare tipologie per aree con sfide specifiche, come la montagna e la costa.
La tipologia montana riguarda i sei massicci della Francia metropolitana delimitati dal diritto della montagna: le Alpi, il Giura, il Massiccio Centrale, la Corsica, i Pirenei ei Vosgi. Sono stati individuati quattro gruppi:
Residenziale e turistico di alta e media montagna | |
Media agricola o industriale di montagna | |
Montagna urbanizzata | |
Comuni uniti che rientrano in ambiti diversi |
La consapevolezza dell'importanza economica del litorale e dei molteplici desideri di cui è oggetto ha reso indispensabile l'intervento di uno standard di maggior valore giuridico competente ad arbitrare tra i molteplici usi del litorale. Questo è l'oggetto della legge del 3 gennaio 1986, nota come " legge costiera ", che si applica alle coste metropolitane e d'oltremare, alle saline e ai corpi idrici interni di oltre 1.000 ettari. Ha lo scopo di preservare gli spazi rari e sensibili, gestire economicamente il consumo di spazio attraverso l'urbanizzazione e le strutture turistiche in particolare, aprire più ampiamente il litorale al pubblico, come le spiagge, al fine di privilegiare le strutture ricettive sulla costa. attività il cui sviluppo è legato al mare.
comune elencato | |
comune parzialmente classificato |
Lo studio del 2013 ha elaborato tipologie per aree con sfide specifiche, come la montagna ma anche la costa. La tipologia di costa è stata stabilita tenendo conto dei comuni situati a meno di un'ora di macchina dalla costa dove risiedono 19 milioni di abitanti. Rivela notevoli differenze tra la costa atlantica e la costa mediterranea. Una trasposizione sulla geografia comunale 2020 è stata fatta dall'Osservatorio dei territori. In caso di accorpamento di comuni di identica classe, il nuovo comune subentra a tale classe. In caso di fusione di comuni di classi diverse, il nuovo comune è escluso dalla tipologia. Sono stati così individuati quattro gruppi:
Litorali artificiali urbani e periurbani | |
Litorale di tipo rurale mediterraneo | |
Costa atlantica rurale | |
Comuni uniti che rientrano in ambiti diversi |
Diversi approcci possono essere utilizzati per classificare i comuni: morfologici (unità urbane o densità di popolazione), funzionali (aree urbane) o incrociando i due.
Comuni urbani e rurali: tipologia morfologica secondo la continuità dell'edificioIl concetto di unità urbana si basa sulla continuità dell'edificio e sul numero di abitanti. Un'unità urbana è un comune o un insieme di comuni con un abitato continuo (nessun taglio superiore a 200 metri tra due edifici) che conta almeno 2.000 abitanti. I comuni rurali sono, secondo le definizioni pubblicate sul sito insee.fr, i comuni che non appartengono a un'unità urbana. Si tratta quindi di una definizione “di default” di ruralità. In particolare, i comuni rurali corrispondono ai comuni senza un abitato continuo di almeno 2.000 abitanti e quelli in cui meno della metà della popolazione comunale si trova in un abitato continuo.
Comunità urbana | |
Comune rurale |
Secondo la nuova zonizzazione del 2010, l'INSEE ha definito 2.293 unità urbane in Francia, di cui 60 nei dipartimenti d'oltremare (incluso Mayotte). Secondo questa definizione, il 23% della popolazione della Francia metropolitana viveva nel 2015 in un comune rurale.
Tipologia morfologica in base alla densità di popolazioneL'INSEE valuta la densità abitativa dei comuni in base alla distribuzione della popolazione all'interno del comune suddividendo il territorio in quadrati di 1 chilometro di lato. Identifica così le aree edificate. È l'importanza di queste zone agglomerate all'interno dei comuni che consente di caratterizzarle (e non la solita densità comunale corrispondente alla semplice divisione della popolazione per area). Vengono così definite quattro categorie di comuni:
Comune densamente popolato | |
Comune di categoria intermedia | |
Comune sparso | |
molto scarso |
Un altro approccio consiste nel valutare l'influenza delle città oltre i loro limiti fisici definiti dalla continuità dell'ambiente costruito. Questo è ciò che fa l'INSEE con le aree urbane, che sono gruppi di comuni, ciascuno in un unico blocco e senza enclave, costituiti da un polo urbano (unità urbana) con più di 10.000 posti di lavoro, e da comuni unità rurali o urbane in cui a almeno il 40% della popolazione residente con un lavoro lavora nel polo o nei comuni da esso attratti (anello periurbano).
tipologia funzionale | |
---|---|
Comune appartenente a un grande polo (10.000 posti di lavoro o più) | |
Comune appartenente alla corona di un grande palo | |
Comune multipolarizzato di grandi aree urbane | |
Comune appartenente a un polo medio (da 5.000 a meno di 10.000 posti di lavoro) | |
Comune appartenente alla corona di un polo di mezzo | |
Comune appartenente a un piccolo polo (da 1.500 a meno di 5.000 posti di lavoro) | |
Comune appartenente alla corona di un piccolo palo | |
Un altro comune multipolarizzato | |
Comune isolato che esclude l'influenza dei poli |
Va comunque rilevato che, se la nuova zonizzazione del 2010 ha affinato la nozione di polo urbano distinguendo tra “grande” (più di 10.000 posti di lavoro), “medio” (tra 5.000 e 10.000 posti di lavoro), e “piccolo” (tra 1.500 e 5.000 posti di lavoro), ha portato soprattutto alla completa scomparsa, dal punto di vista statistico, delle aree prevalentemente rurali. In un rapporto informativo del gennaio 2020, il Senato sottolinea che l'approccio per zone abitabili e per griglia di densità è più rispettoso della realtà della ruralità.
Tipologia morfologica e funzionale incrociataPer descrivere meglio il sistema educativo francese, in particolare le condizioni di scolarizzazione, ma anche i percorsi degli alunni, il Ministero della Pubblica Istruzione ha sviluppato una griglia che combina approcci morfologici e funzionali e che consente di distinguere diversi tipi di comuni rurali e urbani. Vengono così definite nove categorie: quattro comuni rurali caratterizzanti e cinque comuni urbani descrittivi. La mappa a fianco mostra i risultati.
Tipologia morfologica | tipo croce fine | |
---|---|---|
Comune rurale | Rurale remoto molto scarso | |
Rurale remoto sparso | ||
Rurale periferico molto sparso | ||
Sparse periferico rurale | ||
Comunità urbana | cittadina | |
Piccola città | ||
Urbano periferico a bassa densità | ||
Denso urbano | ||
Urbano molto denso |
I comuni, attraverso la pianificazione territoriale , l'illuminazione pubblica , ei loro incentivi a costruire meglio, muoversi e consumare meglio, svolgono un ruolo importante nella gestione e nell'economia dell'energia. In Francia, negli anni 2000, gli edifici che i comuni devono mantenere, riscaldare, illuminare, ecc. rappresentano il 75% dei consumi energetici dei comuni ( 21 miliardi di kWh nel 2005). L'illuminazione stradale e la segnaletica vengono subito dietro. Il 4% (in media) del budget operativo dei comuni è costituito da spese per gas, olio combustibile ed elettricità.
Nel 2005 sono stati spesi 1,5 miliardi di euro per l'illuminazione (principalmente illuminazione pubblica), il riscaldamento e l'alimentazione delle apparecchiature elettriche del patrimonio comunale, il 26% in più rispetto al 2000, mentre l'aumento dei consumi è stato del 7,3%.
L'illuminazione pubblica e gli automezzi per le comunità (compresi enti intercomunali, dipartimenti e regioni) richiedono circa 50 €/anno per abitante. Nel 2009, il patrimonio edilizio a carico delle comunità è stato di oltre 280 milioni di m² , con una forte preponderanza di edifici scolastici all'interno di questo patrimonio. Questi ultimi rappresentano 149,2 milioni di m² (53% del patrimonio comunale), mentre le strutture sportive, ricreative e culturali rappresentano il 16% e quelle per l'azione sociale il 13%. I locali (uffici, municipi, ecc.) anche nelle comunità rappresentano solo il 10%. In termini di consumo energetico per metro quadrato, invece, si tratta di strutture sportive, culturali e ricreative (308 kWh/m 2 , pari al 28%) e case di riposo (242 kWh / m 2 , pari al 22% dell'energia totale spesa delle comunità) che consumano di più, davanti a edifici scolastici (145 kWh/m 2 , 13%), uffici comunitari (193 kWh/m 2 , 17%) e azioni sociali (227 kWh/ m 2 ) m 2 , 20 %). I comuni svolgono anche un ruolo esemplare per gli abitanti.
Devono diminuire alla loro scala al Fattore 4 (riduzione di 4 delle emissioni di gas serra prima del 2050) e all'obiettivo intermedio della legge Grenelle I di "3 volte 20":