Legge sulle fusioni e accorpamenti di comuni

Legge sulle fusioni e accorpamenti di comuni Dati chiave
Descrizione di questa immagine, commentata anche di seguito La prima pagina della legge nella Gazzetta ufficiale del18 luglio 1971. Presentazione
Titolo Legge n .  71-588 del 16 luglio 1971 sulle fusioni e raggruppamenti di comuni
Nazione Francia
Lingue ufficiali) Francese
genere Legge ordinaria
Ramo Legge amministrativa
Adozione ed entrata in vigore
Dieta Quinta Repubblica
Legislatura IV e
Governo Jacques Chaban-Delmas
Approvazione 16 luglio 1971
Pubblicazione Gazzetta ufficiale del18 luglio 1971
Entrando in vigore 19 luglio 1971
Versione corrente 22 marzo 2015

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Legge sulla riforma degli enti locali (2010)

La legge n .  71-588 del16 luglio 1971sulle fusioni e raggruppamenti di comuni è un dispositivo legislativo francese dedicato al miglioramento del processo di fusione dei comuni e all'istituzionalizzazione a livello dipartimentale di una commissione destinata alla razionalizzazione della "  cooperazione intercomunale  ".

Il disegno di legge è portato nelle assemblee parlamentari da Roger Frey e da Raymond Marcellin - che presta il suo nome al testo finale, noto come “  legge Marcellino  ”, sotto il governo di Jacques Chaban-Delmas e la presidenza di Georges Pompidou .

Antecedenti

Una maglia rivoluzionaria

La questione dell'entità della frammentazione municipale risale al periodo della creazione dei comuni , sotto la Rivoluzione francese . Questi sono istituiti con decreto del Costituente del12 novembre 1789ordinando che "ci sia un comune in ogni città, città, parrocchia o comunità di campagna". Nel corso dell'anno 1790, a seguito del testo, oltre agli enti che potevano rivendicarne lo status, furono costituite alcune frazioni e rami religiosi come comunità di abitanti, il che fece sì che il numero dei comuni creati dal Legislatore sia più importante di quello di i centri storici, i villaggi, le parrocchie e le comunità rurali; il numero delle comunità è quindi valutato in 43.915. "[In corso] la molteplicità comunale", i costituenti preferiscono alla razionalità di una divisione geometrica proposta da Jacques-Guillaume Thouret , il progetto di Mirabeau che consiste nell'affidare ai consigli di contea il compito di tracciare i confini amministrativi dei comuni.

Tuttavia, dall'estate del 1790, l'assemblea rivoluzionaria mise in atto una legislazione che facilitava la fusione dei comuni. Infatti, per le leggi del 12 e20 agosto 1790sollecitando a promuovere il raggruppamento di comuni molto piccoli, i deputati raccomandano agli enti con meno di 250 abitanti di aderire. Inoltre, un decreto del14 agosto 1792stabilisce il riconoscimento di specifici diritti a “  sezioni di comuni  ” all'interno di un comune al fine di sostenere le fusioni. Questo primo tentativo di ridurre il numero di comuni non ha ricevuto l'eco previsto e si è concluso con un primo fallimento.

La Costituzione dell'Anno III , entrata in vigore a partire dal 4 Anno Brumaio IV (Il 25 ottobre 1795), si impegna a ridurre il numero di comuni creando lo status di "  comune cantonale  ". È un problema che i comuni con meno di 5000 abitanti si incorporino a questo statuto a livello cantonale  ; i comuni della borgata sono quindi responsabili della sostituzione dei comuni nella loro circoscrizione nella loro amministrazione. Senza essere stata realmente applicata, questa disposizione è stata tuttavia abrogata meno di cinque anni dopo, in epoca napoleonica, nel quadro della legge del 28 Pluviôse Anno VIII che ha rimodellato le divisioni amministrative della Francia.

I tentativi di migliorare i processi di fusione nei XIX esimo  secolo

La Restaurazione , la monarchia di luglio e il Secondo Impero furono periodi in cui i tentativi di fusione furono per lo più rifiutati dal mondo contadino. Anche le varie riforme che portano al miglioramento del "meccanismo di fusione" sono respinte.

Sotto la Restaurazione, un disegno di legge sull'organizzazione delle amministrazioni dipartimentali e comunali è stato presentato dal conte Siméon e il conte de Villèle le22 febbraio 1821. Opera degli ultras , mira a instillare una prima ondata di decentramento dallo Stato agli enti locali dopo la Rivoluzione proponendo di sopprimere le istituzioni dipartimentali, rigenerare le province e responsabilizzare finanziariamente il comune. Verrà  inoltre creato un “consiglio consultivo cantonale ”, inteso come perimetro di consolidamento. Questo progetto è finalmente ritiratoaprile, ma, per ragioni politiche: provoca la disunione dei realisti invece di riunirli.

Pur confermando la vigilanza dello Stato sui comuni, la legge del 18 luglio 1837affida loro timidamente determinate abilità; in fase di bozza, questo testo è presentato da Alexandre-François Vivien . Dal punto di vista dei raggruppamenti, la legge rafforza lo statuto della “sezione di comune”, ma da questa è esclusa la “conferenza dei sindaci del cantone”. Inoltre, secondo quest'ultimo, il ruolo di autorità in materia di fusioni spetta al governo , che è quindi responsabile di procedere all'abolizione dei comuni.

La Terza Repubblica è da parte sua intesa come "repubblica di paese", nonostante le proposte di rinnovamento della divisione municipale prima del 1884.

Léon Gambetta propone una riforma del comune che gli permetterebbe di recuperare la sua libertà e la sua indipendenza. Infatti, dopo la vittoria dei repubblicani alle elezioni legislative dell'inverno 1876 , è autore - con François-Marie Le Pomellec  - di un emendamento durante una sessione della Camera dei Deputati , il11 luglio. Considerando l'azione dello Stato una centralizzazione troppo significativa, dichiara, alSettembre 1878 : “Penso che ciascuno degli organi elettivi debba avere la sua sfera di azione perfettamente libera; Penso che i nostri comuni in Francia, che trovo troppo piccoli, dovrebbero essere raggruppati in modo da portare la loro esistenza e sviluppo nel cantone. Il cantone è, per me, il punto di partenza per una riorganizzazione amministrativa del Paese. " La riforma non riesce mentre altri progetti come Gobbet (1882) e Lennessan (1883) risultano fallimentari.

Al contrario, la "carta" di 5 aprile 1884sull'amministrazione comunale sancisce il ruolo di autorità del sindaco - qualunque sia la dimensione del comune in termini di popolazione - e riduce le possibilità di semplificazione della rete comunale attraverso fusioni avviate dal governo.

Precedenti della legge Marcellino nel XX °  secolo

Presentazione

La legge è organizzata attorno a due assi principali. La prima parte è dedicata alle disposizioni relative alle procedure di fusione e raggruppamento comunale  ; si compone di sei articoli. Strutturato intorno a diciotto sottoparti, il secondo titolo descrive le disposizioni tendenti ad agevolare le fusioni di comuni .

Modifiche

Diverse parti della legge Marcellino hanno subito modifiche attraverso altre leggi:

Bilancio

Creazione di comuni associati e processo di fusione

A 1 ° gennaio 1972, dodici fusioni vengono effettuate sotto il regime dell'associazione, determinando la soppressione di ventisette comuni e la creazione di diciotto comuni associati:

Nel 1989, i vari piani dipartimentali di fusione e raggruppamento di comuni hanno presentato 3.682 proposte di fusione riguardanti 10.143 comuni, vale a dire 6.461 soppressioni. Tuttavia, il numero di fusioni effettuate è solo 833; sebbene abbia portato all'eliminazione di circa 1.250 entità (ovvero il 3,4  % della rete municipale nazionale), la legge Marcellin è stata considerata un "fallimento" dalla fine degli anni '80, mentre quasi 20.000  suddivisioni municipali sono state sciolte in Europa tra il 1968 e il 1975.

Persistenza dello status giuridico

Nel dicembre 2010, l'articolo 21 della legge di riforma delle collettività territoriali abroga lo statuto dell'associazione in sostituzione di quello del nuovo comune . Tuttavia, per i comuni che hanno subito una fusione sotto questo regime in precedenza17 dicembre 2010, restano applicabili le norme della legge Marcellino. Inoltre, il testo offre altre due possibilità a questi enti: trasformare la fusione in un nuovo comune e consentire la creazione di un comune delegato al posto di quello associato, oppure fare una fusione in una semplice fusione, risultante nell'allontanamento dei comuni associati. Tali modifiche vengono proposte al prefetto nell'ambito di un consiglio comunale con una maggioranza rafforzata di due terzi o su richiesta di un terzo degli elettori iscritti nella porzione di territorio interessata. Le disposizioni di legge, in particolare quelle rettificative della legge Marcellino, sono specificate nell'ambito di un decreto di30 gennaio 2012, ha affermato "relativo all'attuazione di varie disposizioni della legge sulla riforma degli enti locali".

La legge relativa al miglioramento del regime del nuovo comune di16 marzo 2015, che vuole anche favorire le fusioni di comuni attraverso incentivi finanziari , solleva ancora una volta interrogativi sulla sorte dello status dei comuni associati, oscillando tra mantenimento o abolizione a seconda dei punti di vista. Frutto di una proposta del senatore Bruno Sido ( LR ), la legge tendente a consentire il mantenimento dei comuni associati, promulgata il9 novembre 2016, fetta a favore della manutenzione; mira in particolare alla conservazione dei comuni associati sotto forma di comuni delegati in caso di creazione o ampliamento di un nuovo comune .

Note e riferimenti

Fonti

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  5. "  Legge n .  2013-403 del17 maggio 2013relativa all'elezione dei consiglieri dipartimentali, dei consiglieri municipali e dei consiglieri di comunità e alla modifica del calendario elettorale  ", Gazzetta ufficiale della Repubblica francese ,18 maggio 2013( leggi online [PDF] ).
  6. "  legge n o  2016-1500 di8 novembre 2016tendente a consentire il mantenimento dei comuni associati, sotto forma di comuni delegati, in caso di creazione di un nuovo comune  ", Gazzetta ufficiale della Repubblica francese ,9 novembre 2016( leggi online [PDF] ).
  7. "  Decreto n .  2012-124 del30 gennaio 2012sull'attuazione di varie disposizioni della Legge n .  2010-1563 del16 dicembre 2010della riforma degli enti locali  ", Gazzetta ufficiale della Repubblica francese ,31 gennaio 2012( leggi online [PDF] ).

Riferimenti

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Appendici

Articoli Correlati

Bibliografia

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