L' assenso reale , a volte l' assenso reale , è una monarchia costituzionale , l'atto con cui il monarca o il suo rappresentante emette un disegno di legge approvato dal Parlamento o dal Parlamento e conferendogli forza legge .
Il potere di dare o rifiutare sanzioni a un disegno di legge è stato a lungo simile a un diritto di veto del monarca sui testi adottati dal parlamento. Tuttavia, oggigiorno, anche nelle monarchie che prevedono ancora il diritto del monarca di rifiutare l'assenso, questo diritto è raramente applicato nella pratica e l'assenso reale è generalmente considerato una mera formalità.
In Belgio , l'assenso reale è l'atto con cui il re segna il suo accordo formale con la legge apponendo la sua firma. Nessuna scadenza è fissata per Royal Assent. In virtù dell'articolo 106 della Costituzione, il rifiuto del re di sanzionare una legge deve, come ogni altro atto del re, essere controfirmato da un ministro, che in tal modo assume la sua responsabilità dinanzi alla Camera dei Rappresentanti.
Il re promulga la legge. In qualità di capo del potere esecutivo, il re conferma l'esistenza della legge e ne ordina l'esecuzione. La sanzione e la promulgazione si effettuano in un unico atto.
Se il rifiuto del re a sanzionare una legge è costituzionalmente consentito dalla controfirma ministeriale e - raramente - tenutasi presso il XIX ° secolo (vedi, ad esempio, un regio decreto9 ottobre 1842rifiutando di sanzionare una legge che concede una riduzione delle accise), nell'intera storia del Belgio si è verificato un solo caso di diniego della sanzione non coperto dalla controfirma ministeriale richiesta .
A seguito dell'adozione parlamentare della legge sulla depenalizzazione condizionale dell'aborto , re Baldovino ha informato il Primo Ministro con lettera del grave problema di coscienza posto dalla sanzione di questa legge e del suo desiderio di trovare una formula che consenta di tenerne conto del problema di coscienza assicurando il funzionamento delle istituzioni democratiche.
La sera di 3 aprile 1990, il consiglio dei ministri rileva l' impossibilità di regnare sul re, il che consente la sanzione della legge da parte dei ministri.
Viene pubblicata un'edizione speciale del Belgian Monitor contenente il testo della legge sanzionata e promulgata dai ministri riuniti in consiglio.
Il consiglio dei ministri convoca le Camere riunite , e trentasei ore dopo, notano che l'impossibilità di regnare è terminata e il re trova la pienezza dei suoi poteri.
I decreti e le ordinanze , le norme e i regolamenti degli enti federali "equipollenti alla legge" sono anch'essi soggetti al sistema di punizione, ma la pena è quindi a carico dell'ente che è anche l'esecutivo - nominato "governo" o "collegio" - dell'entità federata, e non del re.
Il Royal Assent è l'ultimo passo affinché un disegno di legge abbia forza di legge. Una volta che il conto è stato presentato al monarca o al suo rappresentante, lui o lei ha tre opzioni. Il monarca può concedere il Royal Assent , rendendo il disegno di legge un atto del Parlamento . Può rifiutare la sanzione (" trattenere il Royal Assent "), che equivale a porvi il veto . Può anche riservare il Royal Assent , ovvero rinviare la sua decisione a una data successiva. Tuttavia, secondo le attuali convenzioni costituzionali , il monarca agisce solo su consiglio dei suoi ministri. Questi generalmente hanno il sostegno della maggioranza in Parlamento e sono loro che assicurano l'approvazione delle leggi, quindi è altamente improbabile che consiglierebbero al monarca di rifiutare il suo assenso: in pratica, l'assenso reale è una formalità e il suo rifiuto sarebbe solo essere appropriato in situazioni di emergenza che richiedono l'uso dei poteri riservati del monarca.
CerimoniaNel Regno Unito, viene introdotto un disegno di legge per il Royal Assent dopo che è stato approvato da ciascuna delle Houses of Parliament: la House of Commons e la House of Lords . In alcuni casi previsti dagli Atti del Parlamento del 1911 e del 1949, la Camera dei Comuni può presentare un progetto di legge per il parere conforme anche se non è stato adottato dalla Camera dei Lord. Ufficialmente, la sanzione è concessa dal monarca dai Signori Commissari autorizzati a farlo con lettere brevettuali . È concesso all'interno o all'esterno del Parlamento , in quest'ultimo caso deve essere ufficialmente notificato a ciascuna delle Camere affinché la legge entri in vigore.
Il cancelliere dei parlamenti ( cancelliere dei parlamenti ) tradizionalmente pronuncia la frase anglo-normanna per indicare la decisione del sovrano. La sanzione di un conto finanziario è indicata dalla frase "La Reyne ringrazia i suoi buoni sudditi, accetta la loro benevolenza, e così lo vuole" . Per le altre banconote, la formula è " La Reyne le veult " . Per le fatture private, la formula è "Fai come desideri" . Se la sanzione viene rifiutata, viene utilizzata la formula "La Reyne avviserà" . In tutti i casi, se il sovrano è un uomo, "Le Roy" sostituisce "La Reyne".
Fino al regno di Enrico VIII , il monarca diede la sua sanzione di persona indossando la corona e seduto sul trono della Camera dei Lord, circondato da araldi e membri della corte. Il cancelliere dei parlamenti ha presentato i progetti di legge in attesa di sanzione al monarca, ad eccezione dei progetti di legge finanziari presentati dal presidente dei Comuni. Il cancelliere della Corona, in piedi alla destra del monarca, legge ad alta voce i titoli dei progetti di legge (o, in precedenza, l'intero testo) e, il cancelliere dei parlamenti alla sinistra del monarca ha risposto con la formula appropriata.
Nel 1542 , Enrico VIII cercò di far giustiziare la quinta moglie Catherine Howard , accusata di adulterio. L'esecuzione non era autorizzata al termine di un processo, ma da un atto costitutivo al quale doveva concedere personalmente la sua sanzione. Henry ha deciso che sentire questo testo "potrebbe riaprire una ferita già chiusa nel cuore reale" . Il Parlamento ha inserito nella legge un articolo che prevede che la sanzione concessa dai commissari del re "è ed è sempre stata e sempre sarà valida" quanto la sanzione concessa dal re stesso. La procedura è stata utilizzata solo cinque volte nel corso del XVI ° secolo, e più frequentemente durante il XVII ° e XVIII ° secolo, in particolare durante la malattia Giorgio III . Victoria è stata l'ultima monarca a concedere personalmente il Royal Assent nel 1854 .
Quando la sanzione viene concessa per commissione, il monarca autorizza tre o più (di solito cinque) lord che sono anche consiglieri privati a concedere la sanzione per suo conto. I Lords Commissioners indossano abiti parlamentari rossi e siedono su una panchina tra il trono e il sacco di lana della Camera dei Lord. Il cancelliere dei Lords legge ad alta voce la commissione e il più importante dei Lord Commissari dichiara: “Cari Signori, in obbedienza agli ordini di Sua Maestà e in virtù della commissione appena letta, dichiariamo e informiamo voi, Signori spirituali e temporali e Comuni riuniti in Parlamento, che Sua Maestà ha dato il Suo Regio Assenso alle varie Leggi menzionate nella commissione ” . Il cancelliere poi legge i titoli dei progetti di legge e il cancelliere dei parlamenti risponde con l'appropriata formula anglo-normanna.
Tuttavia, dagli anni '60, questa cerimonia si è svolta solo una volta all'anno, alla fine della sessione parlamentare. Dall'approvazione del Royal Assent Act nel 1967, il Royal Assent può essere dato dal monarca di persona o in commissione per iscritto al di fuori del Parlamento sotto forma di lettere di brevetto che vengono poi notificate al Presidente di ciascuna Camera del Parlamento, che lo legge nella stanza. La sanzione non si considera irrogata fino a quando ciascuna delle Camere non ne sia stata informata.
Organi legislativi delegatiI progetti di legge approvati dal Parlamento scozzese , dall'Assemblea nazionale per il Galles o dall'Assemblea per l'Irlanda del Nord possono essere deferiti prima del Royal Assent alla Corte Suprema del Regno Unito che verificherà che rientrino nei poteri degli organi delegati. Ricevono il consenso reale sotto forma di lettere di brevetto.
Fino al 2011, l'Assemblea nazionale per il Galles non ha approvato leggi ma misure sanzionate dall'Ordine in Consiglio .
In altri regni del Commonwealth , il Royal Assent è dato a nome della Regina dal Governatore Generale o nelle province canadesi dal Luogotenente Governatore e negli stati australiani dal Governatore .
La France ha visto il meccanismo del Royal Assent per un breve periodo, sotto la Rivoluzione . Dopo che gli Stati Generali sono diventati l' Assemblea Nazionale Costituente , le decisioni che adotta (chiamati decreti ) vengono presentate al re che le sanziona, sul modello britannico.
La Costituzione del 1791 formalizza questa prassi a cui dedica la sezione III del capitolo III del titolo III. La questione di sapere se fosse opportuno concedere al re un diritto di veto è stata discussa a lungo in seno all'Assemblea costituente, tra i “tradizionalisti” (sostenitori del veto) e gli “innovatori”. Alla fine, è stata scelta l'opzione di veto:
“I decreti del corpo legislativo vengono presentati al re, che può rifiutare loro il suo consenso. "
- Costituzione del 1791, titolo III, cap. III, sezione III, art. 1 °
Il tempo assegnato al re per l'approvazione dei decreti era di due mesi. Il rifiuto del re alla sanzione poteva essere motivato dal mancato rispetto delle forme della sua adozione, ma il più delle volte era un'iniziativa del re che non approvava i termini. Il veto del re era sospensivo ma poteva durare due legislature o quattro anni.
Tuttavia, alcuni decreti non erano soggetti al consenso reale: questo era il caso dei provvedimenti interni all'assemblea ( verifica delle credenziali dei suoi membri, esercizio della polizia nei luoghi di riunione), ma anche delle leggi che stabilivano i contributi. Pubblico :
“I decreti dell'Organo Legislativo concernenti l'istituzione, l'estensione e la riscossione dei contributi pubblici porteranno il nome e il titolo di leggi. Saranno promulgate ed eseguite senza essere soggette a sanzioni , salvo le disposizioni che stabiliscono sanzioni diverse da multe e vincoli finanziari. "
- Costituzione del 1791, titolo III, cap. III, sezione III, art. 8
La Costituzione distingue poi la sanzione dalla promulgazione , di cui si parla nel capitolo IV del titolo III ("Sul potere esecutivo"): i decreti soggetti a sanzione regia vengono prima sanzionati, poi promulgati, quelli che non ci sono, non presentati vengono semplicemente promulgati.
I seguenti regimi, anche con un re o un imperatore , non ripeteranno la distinzione tra "sanzione" e "promulgazione" così chiaramente, le due operazioni che tendono a fondersi una volta rifiutata l'idea di un veto :
“Solo il re sanziona e promulga le leggi. "
- Carta del 1814 , art. 22; Carta del 1830 , art. 18