Referendum di iniziativa condivisa

Il referendum di iniziativa condivisa ( RIP ) è una forma particolare del processo legislativo francese , che associa l' elettorato a un disegno di legge (vale a dire un testo legislativo presentato da un membro del Parlamento ), attraverso una raccolta di supporti. Sono necessarie le soglie di un quinto dei membri del Parlamento inizialmente, poi di un decimo degli elettori, per avviare un esame parlamentare, o in mancanza di un referendum .

L'avvio della procedura spetta solo ai parlamentari, il sostegno degli elettori che interviene in un secondo momento. Pertanto, il meccanismo non può essere qualificato come referendum di iniziativa popolare , sebbene l'espressione "iniziativa popolare" sia stata ampiamente utilizzata per designarlo.

Questo meccanismo è stato oggetto di molte critiche, in particolare per l'accumulo di condizioni da rispettare affinché tale iniziativa porti effettivamente a un referendum. Non esiste un equivalente in altri paesi, mentre i referendum di iniziativa popolare sono possibili in molti stati.

Creazione

Nel 1993, la Consulta per la revisione della Costituzione ha proposto la creazione di un “referendum d'iniziativa di minoranza”: l'iniziativa dovrebbe essere presentata da un quinto dei membri del Parlamento e sostenuta da un decimo degli elettori iscritti nelle liste. .

Questa procedura emerge nuovamente durante i dibattiti sulla revisione costituzionale del 2008. Secondo il costituzionalista Michel Lascombe , si trattava di convincere parlamentari di centro e centrosinistra a portare il loro voto su questa riforma. Il referendum ad iniziativa comune è istituito dall'articolo 11 della Costituzione modificata dalla legge costituzionale 23 luglio 2008 , le leggi del6 dicembre 2013(uno organico e uno ordinario), nonché il decreto del11 dicembre 2014 entrato in vigore il 1 ° febbraio 2015. Se il referendum ad iniziativa condivisa viene così introdotto nel 2008 sotto la presidenza di Nicolas Sarkozy , la sua attuazione è quindi possibile solo dal 2015. Il decreto del12 giugno 2019adegua la procedura in modo che il controllo del sostegno si basi sul registro elettorale unico , entrato in vigore nel1 ° gennaio 2019.

Regole di attuazione

La procedura del PIR inizia con la presentazione di un disegno di legge, oggetto dell'iniziativa referendaria, da parte di almeno un quinto dei membri del Parlamento . Il numero di parlamentari è 925 dal 2015, il sostegno di 185 di loro è necessario per presentare una tale proposta.

Il disegno di legge deve rispettare le condizioni previste dall'articolo 11 della Costituzione, terzo e sesto comma . Non può quindi riguardare che «l'organizzazione dei pubblici poteri, le riforme relative alla politica economica, sociale o ambientale della nazione e ai servizi pubblici che ad essa contribuiscono, o tendenti ad autorizzare la ratifica di un trattato che, senza essere contraria alla Costituzione, avrebbe un impatto sul funzionamento delle istituzioni”.

Entro un mese dalla trasmissione del disegno di legge, il Consiglio costituzionale effettua diversi controlli:

Dopo che il Consiglio costituzionale ha effettuato tali verifiche e se il disegno di legge è conforme, convalida il principio della riscossione del sostegno con decisione pubblicata sulla Gazzetta ufficiale. Il Ministero dell'Interno attua poi, sotto il controllo del Consiglio costituzionale, questa raccolta di aiuti. La raccolta delle firme avviene su un apposito sito web e l'elenco dei cognomi, nomi e comuni dei sostenitori così come riportato sulla tessera elettorale vi appare pubblicamente dopo un periodo di riflessione di cinque giorni da parte del firmatario.

Al termine del periodo di raccolta del sostegno, che dura nove mesi, il Consiglio costituzionale verifica se la proposta di legge ha ottenuto il sostegno di almeno un decimo degli elettori iscritti nelle liste elettorali (4.717.000 elettori circa nel 2019). Legge n° 2013-1116 del6 dicembre 2013 prevede sanzioni penali in caso di registrazione fraudolenta del sostegno ai disegni di legge referendari, la sottrazione o alterazione dei dati raccolti e la riproduzione dei dati stessi.

Il disegno di legge torna poi in Parlamento, dove ciascuna delle due assemblee deve esaminarlo, adottandolo o respingendolo. Se il disegno di legge non è stato esaminato almeno una volta da ciascuna assemblea entro sei mesi, il Presidente della Repubblica lo sottopone a referendum.

Potrebbero quindi trascorrere 18 mesi tra la presentazione del disegno di legge e un eventuale referendum.

Inoltre, l'importo delle donazioni da parte di individui nell'ambito del finanziamento della campagna di raccolta fondi è limitato e a qualsiasi persona giuridica diversa da partiti o gruppi politici è vietato partecipare a tale finanziamento.

Nome

L'espressione “  iniziativa popolare  ” è stata ampiamente usata a torto tra il 2008 e il 2013, in particolare da Ségolène Royal , Jack Lang (vicepresidente del Comitato di riflessione e proposte sulla modernizzazione e il riequilibrio delle istituzioni ) e François Fillon . L'espressione "iniziativa condivisa" è la più usata, a torto, dalla stampa. Tuttavia, nessuna di queste espressioni compare come tale nel testo della Costituzione, dove si tratta di "proposta di legge". Il Ministero dell'Interno usa il termine “referendum ad iniziativa condivisa” durante tutta la procedura che consente la raccolta delle firme, così come i parlamentari che hanno redatto il primo disegno di legge presentato per questa raccolta , nonché i siti ufficiali del Senato e del Consiglio costituzionale.

Sul modulo, si tratta innanzitutto dell'iniziativa esclusiva di una minoranza parlamentare che presenta un disegno di legge, senza il quale non si avvia la procedura, che di fatto esclude i cittadini dall'iniziativa perché non hanno la prerogativa di presentare un disegno di legge. Certo, quanto segue consente un "diritto del cittadino di petizione al Parlamento". Per questo si parla dell'iniziativa condivisa dove, per dirla in altro modo, "un quinto dei parlamentari e un decimo dell'elettorato chiedono al Parlamento di prendere in considerazione un tema", sapendo che il seguito dato a una petizione riuscita appartiene principalmente al Parlamento, compresa una esplicita fine di inammissibilità, sufficiente a paralizzare l'ipotesi referendaria. Dall'inizio alla fine, il Parlamento quindi domina una procedura che ha poche possibilità di essere referendaria .

Recensioni del dispositivo

Le critiche a questa riforma sono diffuse ed estremamente dure. Per i suoi detrattori, il meccanismo dell'articolo 11 è solo un "  alibi  " e una "corsa ad ostacoli", il cui unico scopo è creare un effetto pubblicitario sui media su una spinta democratica del sistema politico, mentre il meccanismo è progettato per garantire che il referendum non abbia mai successo. Il tempo impiegato dal parlamento - quasi cinque anni - per l'attuazione dei testi applicativi dimostrerebbe quindi la riluttanza della classe politica contro la procedura referendaria.

Il fatto che si tratti di un'iniziativa condivisa è criticato in particolare poiché conferisce ai partiti con un numero sufficiente di parlamentari il monopolio sull'attivazione del processo.

Una delle principali critiche viene dall'alto numero di consensi necessari: un decimo di elettori o 4,5 milioni. A titolo di confronto, le petizioni possono raggiungere qualche centinaio di migliaia di firme. Nel contesto del movimento dei gilet gialli , la riduzione di questa soglia è stata proposta da Gérard Larcher . Dopo il Grande Dibattito Nazionale , Emmanuel Macron annuncia di voler abbassare la soglia a un milione di elettori.

La pesantezza e la lunghezza del dispositivo sono state denunciate dal deputato Michel Diefenbacher (nel gruppo di maggioranza UMP) nel 2012.

La definizione dell'oggetto "sull'organizzazione dei poteri pubblici, sulle riforme relative alla politica economica, sociale o ambientale della nazione e ai servizi pubblici che ad essa contribuiscono" è vaga. Il costituzionalista Michel Lascombe si interroga sulla portata della parola "e"  : "ad esempio, un problema fiscale è una politica economica, ma dietro non c'è servizio pubblico. È preoccupato? " .

Per il governo di Édouard Philippe , un referendum di iniziativa condivisa non dovrebbe riguardare un testo in discussione in Parlamento. I disegni di legge per il rinnovamento della vita democratica adottati dal Consiglio dei ministri il28 agosto 2019, prevede che il RIP non richieda più di un milione di sostenitori e un decimo dei membri del Parlamento, senza obbligare l'uno a non seguire l'altro. Essa non può avere l'effetto di abrogare una disposizione legislativa promulgata da meno di tre anni, né avere lo stesso oggetto di una disposizione introdotta nel corso della legislatura e all'esame del Parlamento o da quest'ultimo definitivamente adottata e non ancora promulgata. Questo testo non è più all'ordine del giorno.

Tentativi di applicazione

Proposte non presentate

Nel dicembre 2018, su iniziativa del Partito Socialista , è stata avviata una procedura per il ripristino dell'imposta di solidarietà sul patrimonio . In tre mesi ha ottenuto solo 161 sussidi.

Nel 2020, su iniziativa di Xavier Niel , Marc Simoncini , Jacques-Antoine Granjon e Hugo Clément , 146 parlamentari hanno sostenuto un testo sul benessere degli animali .

Proposte presentate da un quinto dei parlamentari

Testo Presentazioni parlamentari Convalida del Consiglio costituzionale Supporto agli elettori
Proposta di legge volta ad affermare la natura del servizio pubblico nazionale dell'esercizio degli aeroporti di Parigi  248/185 il 10 aprile 2019  sì, il 9 maggio 2019  1.093.030 / 4.717.396 tra 13 giugno 2019 e il 12 marzo 2020
Proposta di legge di programmazione per garantire l'accesso universale a un servizio ospedaliero pubblico di qualità  203/185 il 7 luglio 2021

La procedura si attiva per la prima volta il 10 aprile 2019, quando 248 parlamentari dell'opposizione, in particolare repubblicani , ribelli , socialisti e comunisti , presentano un disegno di legge affinché il gruppo ADP (Aéroports de Paris) sia considerato un servizio pubblico . Il9 maggio, il Consiglio costituzionale giudica soddisfatte le condizioni richieste. Tale procedura avviene mentre la privatizzazione del gruppo è autorizzata dalla legge relativa alla crescita e alla trasformazione delle imprese , adottata il giorno successivo alla presentazione del disegno di legge referendario. Quest'ultima legge è convalidata anche dal Consiglio costituzionale, ma il suo presidente Laurent Fabius precisa che ciò non rimette in discussione la procedura per la proposta di una legge referendaria.

Tra i 13 giugno 2019 e il 12 marzo 2020, la proposta raccoglie 1.093.030 firme, ovvero meno di un quarto del numero di adesioni necessarie.

Il 18 giugno 2020, a tre mesi dall'insuccesso della procedura, il Consiglio costituzionale redige una valutazione critica segnalando un numero di firme "altissimo" da raggiungere, una procedura "dissuasiva e di difficile lettura" per i cittadini, e una procedura del tutto "ipotetica « vestito del referendum, che il mero esame del testo da parte delle camere è sufficiente a prevenire. Il saggio ha ritenuto in particolare il sito allestito dal Ministero dell'Interno "sufficientemente efficace per garantire l'attendibilità dei risultati" ma "spesso percepito come di uso complesso" a causa della sua "mancanza di ergonomia generale" . Secondo il Consiglio, questi elementi avrebbero potenzialmente contribuito ad una sfiducia degli elettori nella procedura, dissuadendoli dal parteciparvi. Allo stesso modo, viene evidenziata la mancanza di dibattito pubblico e campagna di informazione attraverso i media audiovisivi, i "Saggi" chiedono la creazione di un vero sistema di informazione pubblica.

Note e riferimenti

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Vedi anche

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