Legislazione sullo sgombero dei terreni

La legislazione sul disboscamento è l'insieme delle leggi e dei testi applicativi che regolano il taglio delle foreste destinato al cambiamento della destinazione d'uso del suolo. Deriva dall'equilibrio di potere tra le parti che rivendicano l'occupazione del territorio in nome di interessi diversi dalla foresta.

L' agricoltura , l' urbanizzazione e la costruzione di vie di trasporto (strade, canali, linee elettriche) sono state le principali fonti di disboscamento.

Nel tempo, le relazioni conflittuali tra queste attività hanno generato una complessa storia legislativa.
A più riprese, alcuni si sono interrogati sulla reale volontà dello Stato di frenare il disboscamento, tra cui negli ultimi decenni un'amministrazione a volte priva di risorse, che a volte porta ad "autorizzazioni implicite" (con il passare del tempo).).

Nella Francia continentale, al giorno d'oggi, questa legislazione è considerata completa e consente di controllare realmente lo smantellamento dei terreni, a condizione che l'amministrazione responsabile della sua applicazione abbia i mezzi. La situazione si sta rivelando più complessa all'estero, in Guyana in particolare.

Storia legislativa

Secondo l'accademico Antoine César Becquerel (nel 1865), "i governi hanno sempre posto la proprietà forestale sotto un regime eccezionale, dato che la deforestazione di una regione è legata a una serie di questioni di interesse generale riguardanti lo stato climatico., La gestione delle acque, conservazione della montagna, agricoltura e bisogni pubblici e privati; resta inteso, infatti, che queste domande non consentono di porre sullo stesso piano terra e legno agli occhi della legge (../ ..) È dimostrato, da numerosi esempi tratti dal passato, che tutti le volte in cui ai singoli è stata concessa la libertà di usare il proprio legno come meglio credono, ne sono conseguiti i più grandi abusi, che hanno obbligato lo Stato ad intervenire in ogni momento per un termine ” .

• Carlo Magno nota un'estensione della bonifica della terra nel suo impero .
  Riuscì a rallentarli (tramite i suoi Capitolari ), ma la radura sarebbe ripresa con lo scioglimento della sua amministrazione;
• Un decreto del 1376 presa da Carlo V (rinnovata nel 1402 da Carlo VII di Francia e nel 1515 da François  I er ha lo stesso obiettivo, ma, probabilmente per non sconvolgere i signori, né la Chiesa, si applica solo 'per le foreste reali La liquidazione continua altrove;
• Nel 1518 , un'ordinanza consentiva a prelati , signori, nobili e vassalli che possedevano foreste di utilizzare le disposizioni dell'ordinanza del 1515 per proteggere le loro proprietà dallo sfruttamento eccessivo da parte di altri. Ma è ancora possibile per loro disporne come desiderano, e quindi liberare la terra come desiderano;
• Anche Enrico II nel 1554 , Francesco II nel 1550 , Carlo IX nel 1563 , Enrico IV nel 1597 , regolarono anche la foresta e le radure, ma un diritto consuetudinario e diritti d'uso (in gran parte poi riacquistati dallo Stato) hanno allo stesso tempo poiché la deforestazione ha favorito l'eccessivo sfruttamento delle foreste protette francesi. Questi diritti erano secondo AC Becquerel "concessi dai signori e dalle corporazioni , i quali, non contenti di disboscare per attirare i coloni nelle loro terre, concedevano loro anche diritti di uso rovinoso per le foreste, diritti che consistevano nel tagliare legna da ardere e legname per la loro uso, e per pascolare il bestiame i cui denti mortali hanno accelerato la distruzione del legno. Gli utenti, che avevano piena libertà, erano ancora impegnati in industrie che utilizzavano il legno come materia prima; spesso formavano corporazioni che sfidavano le ordinanze; c'erano infatti corporazioni di carbonai, boscimani, falegnami, tornitori, zoccoli, posacenere, cerchi, ecc., ecc., che con successivi aumenti formarono villaggi e persino città ”  ;
• Un rafforzamento dell'autorità del re e quella dell'amministrazione sulla foresta (da Colbert), e la liberazione dei comuni compresi i cittadini che avevano, in particolare per esigenze di legname e legno da forno, porre finalmente fine alla deforestazione. Non è vietato il taglio netto o il ceduo, ma è obbligatorio il rimboschimento o la continuità forestale (salvo autorizzazione dell'amministrazione).
• Sotto Luigi XIV , Vauban e Colbert si trovano ad affrontare una tale devastazione che ritengono che mancherà il legno per il riscaldamento e per esigenze strategiche come il combustibile necessario per fucine e vetrerie. Credono anche che sarà necessario di più per i pesanti bisogni della marina mercantile e della guerra.
  Un'ordinanza del 1669 costituisce il profilo del primo codice forestale francese . Il preambolo di questa ordinanza testimonia il pessimo stato delle foreste: "Sebbene il disordine che si era insinuato nelle acque e nelle foreste del nostro regno fosse così universale e così inveterato che il rimedio sembrava quasi impossibile, tuttavia il Cielo ha favorito così tanto il applicazione di otto anni che abbiamo dedicato al ristabilimento di questa parte nobile e preziosa del nostro dominio, che lo vediamo oggi in condizione di rifiorire più che mai e di produrre in abbondanza al pubblico tutti i vantaggi che noi può sperare, ecc. "  ;
  Quindi nuove ordinanze consacreranno il principio del divieto di compensazione; spesso abrogato, poi parzialmente o completato e più o meno rispettato. Queste ordinanze riguardano in particolare il diritto di liberare la terra.
• Sotto Luigi XV , riprese il disboscamento. Mentre il re, con il suo ministro Joseph Marie Terray, ha cercato di perseguire una riforma fiscale (Terray), i suoi ministri (nel 1770) gli hanno riferito che (ad eccezione della Linguadoca) 359.282 arpenti aggiuntivi erano stati liquidati.
• Durante la Rivoluzione francese , la caccia non ebbe più freni e riprese a sgombrare il terreno. I quaderni di reclami presentati agli Stati Generali dai balenieri delle province del Sud nel 1789 contengono denunce sulla scarsità e sui costi del legname e sugli abusi della bonifica dei terreni. I querelanti chiedono misure repressive per prevenire questi abusi e per punire i crimini. L' Assemblea Costituente ha portato un leggero palliativo, ma con la Convenzione sono riprese le depredazioni.
• Poi arriva il consolato di Napoleone che prende misure conservatrici. Si separa inoltre con decreto la parte amministrativa delle acque e delle foreste dal controllo del registro, in modo da non lasciare i boschi a libera disposizione del Ministro delle Finanze, che li ha utilizzati secondo le esigenze del momento, come si dice in i considerando del decreto, presentandolo al tribunale.
• Quindi, le assemblee legislative, fino al 1859, continuano a regolamentare lo schiarimento. Nel 1859, mentre il carbone riduceva la pressione sul bosco, il legislatore autorizzava lo sgombero di oltre 10 ettari previa dichiarazione all'autorità competente e inventando o prefigurando la nozione di foresta di protezione . La legge specifica infatti che non può essere opposta da tale autorità un'opposizione allo sgombero per il legno la cui conservazione è riconosciuta come necessaria:

1. "Al mantenimento della terra, in montagna o sui pendii"  ;
2. "A difesa del suolo, contro l'invasione di fiumi, torrenti o torrenti"  ;
3. “All'esistenza di sorgenti e corsi d'acqua”  ;
4. "Proteggere dune e coste dall'erosione del mare e dall'invasione delle sabbie"  ;
5. “A difesa del territorio, nella parte di zona di confine, che sarà determinata da un regolamento”  ;
6. "Alla salute pubblica" .

... tanti motivi la cui importanza non sarà mai contestata, ma che, in mancanza di una precisa definizione giuridica, si riveleranno di difficile determinazione, a scapito del bosco, ancora una volta.

In Francia: campo di applicazione del codice forestale e del codice urbanistico

La legislazione sullo sgombero dei terreni è contenuta nel codice forestale , nel suo terzo libro. Il codice urbanistico contiene il regime delle “aree boschive classificate” (CBE, articoli L. 130-1 e seguenti) ma anche delle “CBE significative”, molto più restrittive (articolo L. 146-6). Questo regime integra il codice forestale vietando rigorosamente lo sgombero dei terreni in queste aree boschive classificate e regolamentando alcuni tipi di taglio del legno (che possono riguardare un solo albero). Il codice forestale indica nel suo articolo L.341-3 che nessuno può effettuare operazioni di sgombero senza aver prima ottenuto un'autorizzazione. Tuttavia, ci sono alcuni casi di esenzione come la superficie della zona boschiva in cui viene effettuato lo sgombero. Resta il fatto che la normativa del Codice Forestale è il principale baluardo contro il mutamento dell'uso dei suoli, la conversione del suolo forestale in terreno edificabile fornisce spesso un notevole valore aggiunto che è all'origine da diversi decenni. la Francia nel XX °  secolo.

Scopo

Formazione mirata

Il codice forestale copre boschi o foreste, inclusi boschi cedui, pioppeti, piantagioni, formazioni arboree fluviali (bosco ripariale), alcuni terreni non boschivi destinati alla silvicoltura (ad esempio: il parterre delle foreste bruciate, il parterre a l'elenco non è esaustivo.

Tuttavia, alcune azioni non costituiscono disboscamento. L'articolo L.341-2 del codice forestale li elenca.

atto

Su queste formazioni vegetali, è considerato disboscamento l'atto che pone fine alla destinazione forestale del suolo, ovvero qualsiasi operazione che porti indirettamente e nel lungo periodo alle stesse conseguenze. Queste nuove definizioni fanno riferimento ai vecchi concetti di schiarimento diretto (es .: taglio e sradicamento di ceppi) e schiarimento indiretto (sfruttamento abusivo seguito da pascolo). Secondo la loro formulazione, hanno una portata più ampia. L'atto deve essere stato eseguito con volontà, il che non richiede necessariamente intenzione. Un errore di incoscienza può quindi portare alla compensazione.

Transazioni che non richiedono autorizzazione

Esiste un'intera categoria di atti che sfuggono all'autorizzazione all'azzeramento (articolo L.342-1 del codice forestale), che riflettono gli interessi dell'urbanizzazione o più spesso dell'agricoltura (es: in valore di ex terreni coltivati ​​invasi da vegetazione), oppure sono operati in nome dell'interesse pubblico (es .: sgombero per piano di prevenzione per rischi naturali prevedibili). Anche alcuni boschetti isolati (formazioni forestali la cui superficie è inferiore alla suddetta soglia dipartimentale) possono essere bonificati senza autorizzazione. Lo stesso vale per i parchi o giardini recintati adiacenti a un'abitazione principale e con una superficie inferiore a 10 ha.

Domanda e autorizzazione

Il richiedente l'autorizzazione di nulla osta deve presentare una domanda e alcuni documenti su un modulo CERFA . La sua richiesta è oggetto di indagine e l'assenza di risposta entro il termine di due mesi costituisce autorizzazione alla compensazione. Questo principio di tacita autorizzazione è all'origine di alcune autorizzazioni per le quali l'amministrazione non ha dato prova di diligenza. Tuttavia, nelle foreste appartenenti a comunità, è richiesta un'autorizzazione espressa e speciale. L'autorizzazione è di cinque anni.

Da 16 ottobre 2014, al momento del rilascio, l'autorizzazione è obbligatoriamente soggetta a condizioni.

Si noti che nelle CBE significative (articolo L.146-6 del Codice Urbanistico), lo svuotamento è vietato, anche se previa autorizzazione.

Rifiuto

L'autorizzazione può essere rifiutata per una serie di motivi che sono cresciuti costantemente sin dall'inizio. Un motivo è sufficiente e quelli che hanno preso slancio sono il benessere della popolazione e l'equilibrio biologico. Di fronte a un rifiuto, il ricorrente può adire i tribunali amministrativi, il Consiglio di Stato esercita un controllo approfondito.

Tale normativa è garantita da numerose sanzioni penali (es: multa, pubblicazione della sentenza), sanzioni amministrative (es: ripristino dei luoghi in buono stato), e la possibilità di interrompere i lavori di sgombero.

Il contenzioso per lo sgombero dei terreni è relativamente abbondante, spetta al giudice amministrativo, a cui si fa spesso riferimento in procedimenti sommari, cioè urgenti. Dobbiamo riconoscere che questo giudice è e in generale molto comprensivo dell'urgenza di sospendere una compensazione, i tagli hanno sempre un carattere irreversibile a lungo termine.

Note e riferimenti

1. Becquerel (Antoine César, M.), Memoria sulle foreste e la loro influenza climatica (copia digitalizzata da Google); 1865
2. Decreto del 16 Nivôse Anno IX
3. Legge del 18 giugno 1859
4. Vedi articolo L. 130-1 del codice urbanistico sulla Legifrance.
5. Vedere l'articolo L. 146-6 del codice di urbanistica su Légifrance.
6. Vedi articolo L.341-3 del codice forestale sulla Legifrance.
7. Vedi articolo L.341-2 del codice forestale sulla Legifrance.
8. Giurisprudenza del Consiglio di Stato dell'11 marzo 1998, n ° 144301, si veda la decisione su Légifrance

Vedi anche

Articoli Correlati

• Deforestazione
• Compensazione
• Frammentazione della foresta
• Rimboschimento
• Regime forestale

Link esterno

• droitforestier.com

Bibliografia

• (fr) M. Lagarde, Legislazione sulla compensazione dei terreni  ; Studio speciale 2010, che sintetizza leggi, regolamenti, giurisprudenza, interrogazioni parlamentari.
• du Peloux T., de Bohan C., 2005: «Taglio del legno: in quale caso deve essere richiesta un'autorizzazione? " Forests of France (rivista della National Trade Union Federation of Forest Owners foresters) , n .  488,novembre 2005, p.  35-37