La legge di9 gennaio 1985in materia di sviluppo e protezione della montagna , nota come “ Legge della Montagna ”, costituisce in Francia il principale quadro legislativo specificamente destinato alle zone di montagna . Si tratta del primo atto legislativo che propone una gestione integrata e trasversale dei territori montani, ed è la prima volta in Francia che un'area geografica in quanto tale è oggetto di legge. La legge Littoral , approvata l'anno successivo, segue lo stesso spirito.
Il Consiglio Nazionale della Montagna , la suddivisione in zone di massicci francesi ( zona di montagna e di montagna della zona ), il Fondo di intervento per l'auto-sviluppo in montagna, o la quota di attività nordiche sono stati stabiliti dalla legge Mountain. È un atto fondante della politica di pianificazione regionale in Francia , rompendo con i metodi dell'era gulliana, prefigurando la pratica dello sviluppo territoriale .
Previsto nella Legge Pastorale del 1972 del Governo Chaban-Delmas , votato in ritardo rispetto alle leggi omologhe di diversi paesi europei ( Svizzera , Austria , Italia , Gran Bretagna ), la temporalità della Legge Francese della Montagna è spiegata anche dalla fatto che i massicci francesi erano, fino agli anni '70, ancora ampiamente studiati da un punto di vista settoriale, in particolare nell'industria , negli sport invernali o nell'agricoltura . La Legge sulla Montagna consente di associare questi temi ad altri ( demografia , cultura , turismo verde , urbanistica ).
La legge della montagna è stata completata in dicembre 2016 dalla legge di ammodernamento, sviluppo e protezione dei territori montani, nota come legge Montagna II.
Nella Francia continentale, la legge sulla montagna definisce le aree di montagna come comuni o parti di comuni in cui l'uso dello spazio comporta investimenti costosi a causa:
Nei dipartimenti d'oltremare, le zone di montagna della Riunione sono comuni o parti di comuni con un'altitudine di oltre 500 metri e 350 metri per i dipartimenti di Guadalupa e Martinica. In questi tre dipartimenti, da un'altitudine di 100 metri, l'area è qualificata come montagna quando la maggior parte del territorio è costituita da una pendenza di almeno il 15%.
Ogni zona montuosa è delimitata da decreto interministeriale. Queste zone sono in gran parte basate sulla divisione effettuata nel 1961 per determinare l'assegnazione delle indennità compensative per l'agricoltura di montagna.
La zona di montagna è raddoppiata da una zona di massiccio , corrispondente alla zona di montagna estesa a territori considerati complementari geograficamente, economicamente, socialmente e anche amministrativamente. Queste aree sono nove: Alpi , Pirenei , Giura , Massiccio Centrale , Vosgi , Corsica , Martinica , Guadalupa , Riunione . Queste aree sono il quadro per l'esercizio dei comitati del massiccio, che sono l'organo di espressione e consultazione dei progetti di sviluppo citati dagli eletti locali, dal Consiglio Nazionale della Montagna e dallo Stato.
La legge sulla montagna sullo sviluppo e la protezione della montagna cerca di trovare un equilibrio tra sviluppo e protezione della montagna. A tal fine, l'articolo 1 della legge n ° 85-30 del9 gennaio 1985 relativa allo sviluppo e alla tutela della montagna elenca questi obiettivi:
La posta in gioco è importante perché si tratta di fissare regole particolari in termini di urbanistica comuni a tutte le zone montane. Questi coprono il 21% del territorio nazionale e rappresentano solo il 6% della popolazione. L'elenco dei comuni situati in zone montane è stabilito con decreto.
Ai sensi dell'articolo L.122-5 del codice urbanistico: l'ampliamento dell'urbanistica deve essere realizzato o in continuità con città e paesi esistenti, o in nuove frazioni integrate nell'ambiente.
Urbanizzazione in continuità con i villaggi e gli agglomerati esistenti: risulta dalle disposizioni dell'articolo applicabile a qualsiasi terreno situato nel territorio di un comune in zona montana, che le costruzioni possono essere realizzate in continuità con le aree già urbanizzate caratterizzate da una densità significativa di costruzioni, ma che nessuna costruzione può essere autorizzata anche in continuità con altre costruzioni nelle zone di urbanizzazione diffusa lontane dagli agglomerati.Per quanto riguarda le nuove frazioni: il legislatore non ha definito il termine "frazioni" ma secondo una risposta del Ministero dell'Ecologia nel 2010 si fa riferimento a un piccolo gruppo di abitazioni, che possono comprendere anche altre costruzioni, isolate e distinte dal comune oppure villaggio.Da una legge del 2003, i comuni possono facilmente aggirare questa regola. Per fare ciò è sufficiente delimitare le aree urbanizzabili nei propri documenti urbanistici (tessera comunale, POS, PLU). Questa possibilità va messa in prospettiva perché, per fare ciò, il Comune deve ricevere il consenso dello Stato o, in alcuni casi, quello della commissione dipartimentale di cantiere.
La legge sulla montagna contiene disposizioni per proteggere gli spazi, i paesaggi e gli ambienti più notevoli del patrimonio naturale e culturale della montagna. Affinché questa protezione sia efficace, lo Stato svilupperà le direttive sulla pianificazione territoriale e lo sviluppo sostenibile (DTADD). Queste direttive possono adattare le disposizioni della legge sulla montagna in base alla sensibilità degli ambienti interessati.
Infine, in assenza di DTADD, i documenti urbanistici locali ( SCot , PLU , POS , tessera comunale ) devono essere compatibili con quanto previsto dalla legge sulla montagna.
La legge sulla montagna contiene una disposizione volta al “mantenimento delle attività agricole, pastorali e forestali”. L'obiettivo è chiaramente quello di proteggere le aree agricole dall'urbanizzazione e più in particolare dall'urbanizzazione diffusa. Ad esempio, nei 300 metri intorno ai laghi di montagna di meno di 1000 ettari, la costruzione di opere è vietata.
È stata evidenziata la dimensione politica e ideologica molto forte della legge, promulgata dai leader politici di sinistra nel pieno del decentramento , in opposizione alla pianificazione regionale centralista applicata fin da Charles de Gaulle . La legge della montagna si ispira alle lotte sociali degli anni '70, come quella del Larzac , e si basa sull'immagine condivisa al di là dei clan politici, della montagna come emblema nazionale. Diversi analisti ritengono che sia questa dimensione simbolica ad aver danneggiato il pragmatismo del diritto, e quindi la sua efficacia.
Céline Broggio ritiene che sia anche per l'elettoralismo (la legge portata dalla sinistra sui territori acquisiti a destra) che la legge ha perso realismo.
Sono state inoltre evidenziate la mancanza di incarnazione delle istituzioni poste in essere, il fallimento dell'ideale di autosviluppo e la contraddizione di alcuni testi.