Titolo | Legge n . 2015-992 del 17 agosto 2015 sulla transizione energetica verso la crescita verde |
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Riferimento | NOR: DEVX1413992L |
Nazione | Francia |
genere | Legge ordinaria |
Legislatura | XIV ° legislatura della V ° Repubblica |
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Governo | Governo Manuel Valls II |
Adozione | 22 luglio 2015 |
Promulgazione | 17 agosto 2015 |
Pubblicazione | 18 agosto 2015 |
Versione corrente | 8 novembre 2019 |
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La legge francese n . 2015-992 del17 agosto 2015relativa alla transizione energetica per la crescita verde , noto anche in forma abbreviata “legge transizione energetica” o “transizione energetica e diritto crescita verde” è una proposta di legge nel 2014 dal governo francese tramite il Ministro dell'Ambiente Ségolène Royal , e presentato come un legge di "azione e mobilitazione" .
Questa legge fissa gli obiettivi principali di un nuovo modello energetico francese, nel quadro globale ed europeo (la legge “Contribuisce alla creazione di un'Unione Europea dell'Energia ” ). Mira anche a incoraggiare la " crescita verde " (100.000 posti di lavoro previsti in 3 anni) riducendo la bolletta energetica della Francia e promuovendo le cosiddette energie "nuove", pulite e sicure. Comprende anche disposizioni che promuovono l' economia circolare e una migliore gestione dei rifiuti .
Ha 8 titoli e 215 articoli. È stata adottata dal legislatore il22 luglio 2015 poi convalidato 13 agosto 2015 dal Consiglio costituzionale e pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 18 agosto 2015, pochi mesi prima della conferenza sul clima di Parigi neldicembre 2015.
Al momento della votazione parlamentare finale, circa il 50% dei testi di attuazione era pronto per la consultazione. A quel tempo, secondo il ministro, tutti, cioè un centinaio di decreti attuativi, quasi 45 ordinanze, 25 decreti e ordinanze) dovevano essere pubblicati entro la fine del 2015.
Questa legge fa parte dell'evoluzione nazionale e internazionale del diritto verso una migliore considerazione delle questioni relative all'energia, al clima e alla qualità dell'aria , e in particolare all'indomani del Grenelle Environnement e dei dibattiti e consultazioni sull'energia (con innovembre 2012un dibattito nazionale e cittadino sulla transizione energetica, organizzato dalla Commissione Nazionale per il Dibattito Pubblico , e concluso dopo 8 mesi di dibattiti con un documento di sintesi presentato al Governo durante la Conferenza Ambientale del 20 e21 settembre 2013). La legge include anche il lavoro per preparare un disegno di legge per un nuovo modello energetico francese, i cui principi sono stati presentati al Consiglio nazionale per la transizione energetica su11 dicembre 2013.
Alcuni osservatori (come l'ex ministro Yves Cochet o l'ingegnere Jean-Marc Jancovici ) notano che continuando "contemporaneamente" la divisione per 4 delle emissioni di gas serra, la divisione per 2 del consumo di combustibili fossili e il raddoppio di crescita (PIL: Prodotto Interno Lordo), è fondamentalmente incoerente a livello puramente economico .
Dopo aver definito gli obiettivi, il testo affronta 8 temi prioritari (edilizia, mobilità, economia circolare, clima-energia, sicurezza nucleare, procedure e governance territoriale della transizione). È strutturato in 8 titoli, come segue:
Titolo della legge | Tema | Capitoli (se applicabile) | numeri di articolo |
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Titolo I | Definire obiettivi comuni per * Transizione energetica di successo : * Rafforzare l'indipendenza energetica e la competitività economica della Francia, * Preservare la salute umana e l'ambiente e * Lotta al cambiamento climatico |
0 | Articoli 1 e 2 |
Titolo II | Rinnovare meglio gli edifici per risparmiare energia, ridurre le bollette e creare posti di lavoro | 0 | articoli da 3 a 33 |
Titolo III | Sviluppare trasporti puliti per migliorare la qualità dell'aria e proteggere la salute |
Capo I : Priorità ai modi di trasporto meno inquinanti (articoli da 34 a 36) Capo II : Efficienza energetica ed energie rinnovabili nei trasporti (articoli da 37 a 43), Capo III : Riduzione delle emissioni di gas a effetto serra, atmosfere inquinanti e qualità dell'aria nei trasporti (Articoli da 44 a 63) Capo IV : Misure di pianificazione relative alla qualità dell'aria (Articoli da 64 a 68) |
Articoli da 34 a 68 |
Titolo IV | Combatti gli sprechi e promuovi l'economia circolare: dalla progettazione del prodotto al riciclo | 0 | Articoli da 69 a 103 |
Titolo V | Promuovere le energie rinnovabili per diversificare le nostre energie e sviluppare le risorse dei nostri territori, diviso in 2 capitoli |
Capo I : Disposizioni comuni (articoli da 104 a 115) Capo II : Concessioni idroelettriche (articoli da 116 a 118) Capo II : Misure tecniche aggiuntive (articoli da 119 a 132) |
articoli da 104 a 132 |
Titolo VI | Rafforzare la sicurezza nucleare e l'informazione per i cittadini | 0 | articoli da 123 a 132 |
Titolo VII | Semplificare e chiarire le procedure per aumentare l'efficienza e la competitività |
Capo I : Semplificazione delle procedure (articoli da 133 a 147) Capo II : Regolazione delle reti e dei mercati (articoli da 148 a 166) Cap. III : Autorizzazioni e disposizioni varie (artt. 167-172) |
Articoli da 133 a 172 |
Titolo VIII | Consentire ai cittadini, alle imprese, ai territori e allo Stato di agire insieme |
Cap I : Strumenti di governance nazionale della transizione energetica: programmazione, ricerca e formazione (articoli da 173 a 186) Cap II : Gestione della produzione di energia elettrica (art 187) Cap III : Transizione energetica nei territori (da 188 a 202), Cap IV : Disposizioni specifiche per territori d'oltremare e altre aree non interconnesse (da 203 a 215) |
Articoli da 173 a 215 |
Gli obiettivi principali della legge sono specificati nel titolo I. Riguardano principalmente:
Ciò si riflette nel codice energetico (articolo L100-4) dai seguenti obiettivi:
Per raggiungere i suoi obiettivi, la legge cerca di mobilitare 3 classi di attori nella società (aziende, territori e cittadini), attraverso 42 misure:
Queste misure sono trasversali o settoriali.
Il campo di applicazione della legge è ampio, perché si occupa di grandi questioni energetiche, ecologiche e climatiche, ma anche di temi più prosaici ma discretamente o legati all'energia e al clima e all'aria, come i rifiuti , le normative sull'uso dei pesticidi (che saranno vietate negli spazi verdi pubblici dal 2016 , anziché nel 2020 ), o sacchetti della spesa di plastica (che verranno rimossi da1 ° gennaio 2016) e bicchieri, bicchieri e piatti di plastica usa e getta (da sostituire entro il 2020 con materiali bio-based e compostabili).
La legge incoraggia anche una migliore gestione dei rifiuti finali (da bruciare come combustibile alternativo o combustibile solido recuperato (SRF) o da recuperare come materiale anziché in discarica), rifiuti domestici (riduzione del 7% prima del 2020 rispetto al 2010), mobilitare artigiani e professionisti (es. i venditori di materiali da costruzione devono fornire punti di raccolta per i rifiuti da costruzione e raggiungere nel 2020 l'obiettivo del 70% di riciclaggio dei rifiuti da costruzione (270 milioni di t / anno, la prima fonte di rifiuti in Francia) grazie in particolare al economia circolare , ecc. Un emendamento ha anche reso illegale l' obsolescenza programmata che sarà legalmente considerata un "inganno". Per facilitare il passaggio alle energie rinnovabili , la legge autorizza le aziende che sviluppano questi progetti a coinvolgere finanziariamente individui e comunità vicine a le strutture, direttamente o tramite il prof essenziale del crowdfunding .
Per quanto riguarda l'abitazione, il legislatore ha voluto lottare contro la povertà energetica con un criterio di rendimento energetico minimo introdotto nei “criteri di decenza abitativa” e posticipando di 15 giorni (da 15 a31 marzo) la data a partire dalla quale i fornitori di energia elettrica, calore o gas in una residenza principale possono interrompere il loro servizio a seguito del mancato pagamento delle bollette e la creazione di un "controllo energetico". Un registro digitale di monitoraggio e manutenzione (o registro sanitario digitale delle abitazioni) sarà obbligatorio nel 2017 per ogni nuovo edificio privato ad uso residenziale. Prima del 2030 il residenziale privato deve aver beneficiato di una ristrutturazione che consenta “un consumo medio di energia primaria inferiore a 330 kilowattora per metro quadro e annuo” .
Per quanto riguarda i trasporti , si tratta di sviluppare l'utilizzo dei mezzi di trasporto meno inquinanti. Vengono così incoraggiati l'auto elettrica e lo sviluppo delle infrastrutture di ricarica. Lo stesso dicasi per le modalità di trasporto attivo e “soft”, in particolare la bicicletta aziendale, a seguito di una sperimentazione condotta da 18 aziende volontarie, che rappresentano 8.000 dipendenti. L' indennità chilometrica per bicicletta (IKV) versata dal datore di lavoro, fissata con decreto (febbraio 2016) a 25 cent / km per il settore privato, è infatti facoltativo, lasciato alla discrezione dei datori di lavoro, e "l'importo cumulativo del risarcimento ricevuto, esente da tasse e contributi sociali, è limitato entro il limite di 200 € / anno " e un osservatorio dell'indennità chilometrica in bicicletta è stato istituito dal Club des Villes et Territoires cyclables e Ademe .
Sono inoltre incoraggiati l'uso di modalità diverse dal trasporto su strada e l'uso di veicoli condivisi e la legge fornisce una definizione di car pooling. Le aziende che impiegano più di 100 dipendenti nello stesso sito dovranno impostare piani di mobilità. È inoltre previsto lo sviluppo di piani di mobilità rurale. L'obbligo di fornire informazioni sulle emissioni dei servizi di trasporto è esteso a tutti i GHG (e non più solo alla CO₂).
Per accelerare lo spiegamento di veicoli a basse emissioni di GHG e inquinanti atmosferici , la legge impone l'obbligo di rinnovare, da parte dei veicoli a basse emissioni, flotte pubbliche nonché flotte di società di autonoleggio, taxi e VTC. I veicoli meno inquinanti potranno beneficiare di condizioni di traffico e parcheggio privilegiate. Le ordinanze promuoveranno lo sviluppo del trasporto via cavo nelle aree urbane e sperimenteranno la circolazione di veicoli autonomi sulle strade pubbliche.
Per migliorare la qualità dell'aria, la legge prevede la fissazione, con decreto, di obiettivi nazionali per la riduzione delle emissioni inquinanti in atmosfera e lo sviluppo di un Piano nazionale per la riduzione delle emissioni inquinanti in atmosfera (PREPA), il rafforzamento del controllo delle emissioni durante ispezioni dei veicoli, nonché la possibilità di determinare zone a traffico limitato (ZCR) dove l'accesso sarà riservato ai veicoli meno inquinanti. La qualità dell'aria sarà meglio presa in considerazione nei documenti di pianificazione territoriale. Il primo ZCR è stato istituito a Parigi il1 ° settembre 2015.
Infine, un municipio potrà creare zone a velocità ridotta a 30 km / h ovunque nel suo comune. Nel complesso, secondo la federazione nazionale delle associazioni degli utenti dei trasporti , il trasporto è un parente povero nella transizione energetica in Francia, nella misura in cui la legge ignora l'efficienza energetica del trasporto ferroviario (vedi efficienza energetica nei trasporti ).
La legge prevede la produzione della Strategia di sviluppo della mobilità sostenibile (SDMP), concepita come allegato alla Programmazione Energetica Pluriennale (PPE).
Le priorità di questa strategia sono specificate dalla legge: