L' investimento per il futuro , chiamato anche programma di investimenti futuri ( AIP ), è un programma di investimento dello stato francese per l'istruzione superiore e la ricerca. È stato avviato nel 2010 ed è ancora in corso nel 2021. È una politica pubblica di innovazione .
Tutte le Pia mobilitano 57 miliardi di euro. I governi successivi hanno investito 35 miliardi (PIA 1), 12 miliardi (PIA 2), 10 miliardi (PIA 3) e 20 miliardi (PIA 4).
Una piccola parte di questa somma viene pagata direttamente sotto forma di sovvenzioni, il resto sono prestiti o investimenti di cui è consumabile solo l'interesse.
Questi fondi hanno consentito, tra l'altro, il sostegno a progetti di ricerca e innovativi, la creazione di istituti di ricerca tecnologica (IRT), istituti ospedalieri universitari (IHU), società di accelerazione del trasferimento tecnologico (SATT), scuole universitarie di ricerca (EUR) e il sostegno a il progetto del cluster tecnologico Paris-Saclay .
La crisi economica mondiale del 2008 e successive ha spinto il governo Fillon a predisporre un piano di risanamento di circa 30 miliardi di euro. Si tratta principalmente di grandi opere. Il22 giugno 2009, il presidente della Repubblica Nicolas Sarkozy annuncia alla riunione del Parlamento al Congresso che lo Stato lancerà un nuovo programma di investimenti, sostenendo la necessità di recuperare il ritardo nell'innovazione francese.
La commissione Juppé-Rocard suddivide i 35 miliardi di euro come segue:
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Il 26 agosto 2009, il presidente Sarkozy istituisce la commissione incaricata di individuare le priorità nazionali che saranno finanziate da un prestito nazionale , nonché l'importo ei termini dell'operazione. La commissione è presieduta dai due ex primi ministri Alain Juppé e Michel Rocard , ed è composta da venti membri di diversa estrazione ( Élie Cohen , Christian de Boissieu , Alain Grandjean , Denis Ranque …).
Il rapporto, inviato al Capo dello Stato il 19 novembre 2009, raccomanda un investimento di trentacinque miliardi di euro. Questa somma è meno importante dei cento miliardi voluti da Henri Guaino per non aumentare il debito pubblico. Quasi la metà di questi fondi copre esplicitamente un approccio di investimento trasversale nell'istruzione superiore e nella ricerca. L'altra parte di questi investimenti, articolata secondo una logica tematica, riflette essa stessa la priorità data all'innovazione e alla trasformazione ( vedi box a lato ). I fondi devono essere assegnati agli organi di gestione e gestiti in maniera a tenuta stagna rispetto al resto del budget. La commissione non sceglie progetti specifici, definisce i principali orientamenti ei vari operatori dovranno selezionare i progetti. È esclusa l'idea del prestito dalle famiglie, così come quella degli investimenti infrastrutturali.
Il governo Fillon suddivide i 35 miliardi di euro come segue:
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Al fine di promuovere lo sviluppo delle università francesi, viene loro assegnato un budget aggiuntivo di undici miliardi di euro. Al campus di Saclay viene promesso un miliardo di euro. Le industrie si divideranno 6,5 miliardi di euro, di cui 2,5 saranno riservati alle PMI . I restanti importi vanno allo sviluppo sostenibile e al digitale. Un miliardo di euro è stanziato secondo le conclusioni degli Stati Generali dell'Industria (EGI) necessari pernovembre 2009 a gennaio 2010.
Nel programma sono inclusi anche alcuni investimenti decisi prima della presentazione del rapporto della commissione Juppé-Rocard ( Piano Campus , plateau Saclay, istituti Carnot e reattore Jules Horowitz ).
Gli investimenti per il futuro sono formalmente messi in atto dalla legge finanziaria rettificativa del la9 marzo 2010. Secondo Christine Lagarde , l'investimento dovrebbe consentire di generare in media lo 0,3% di crescita aggiuntiva, determinando così gettito fiscale e autofinanziamento entro undici anni. La gestione dei fondi è affidata a diversi organismi: l' Agenzia Nazionale delle Ricerche (ANR), l' Agenzia per la Gestione dell'Ambiente e dell'Energia (ADEME), l' Agenzia Nazionale per la Gestione dei Rifiuti Radioattivi (ANDRA), l' Agenzia Nazionale per l'Abitazione (ANAH), la Agenzia nazionale per il rinnovamento urbano (ANRU), il Centro nazionale per gli studi spaziali (CNES), la Commissione per l'energia atomica (CEA), l' Ufficio nazionale per gli studi e le ricerche aerospaziali (ONERA), Oséo (che nel 2012 diventerà la Banca per gli investimenti pubblici , BPI) e la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC). La Commissione generale per gli investimenti è stata creata il created22 febbraio 2010, sotto l'autorità del Presidente del Consiglio dei Ministri ; René Ricol è il suo primo commissario.
Jean-Marc Ayrault suddivide i 12 miliardi di euro di PIA 2 come segue:
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Dopo le elezioni presidenziali del 2012 , Louis Gallois è stato nominato6 giugno 2012commissario generale per gli investimenti. Viene sostituito da Louis Schweitzer inaprile 2014.
Nel Gennaio 2013, il presidente François Hollande annuncia il riorientamento di due miliardi di euro del programma istituito dal suo predecessore verso l' economia digitale , l'economia vivente e la formazione. Il9 luglio 2013, una nuova ondata è annunciata dal primo ministro Jean-Marc Ayrault. Dotato di dodici miliardi di euro, questo piano dovrebbe favorire la ricerca e le università (3,6 miliardi), la transizione energetica (2,3 miliardi), l'industria (1,7 miliardi) ( vedi riquadro a fianco ). Tale integrazione è formalmente prevista dalla legge finanziaria per il 2014.
Manuel Valls così scompone i 10 miliardi di euro di PIA 3 :
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La terza ondata di investimenti è annunciata il 12 marzo 2015di François Hollande. I dettagli sono presentati ingiugno 2016, gli investimenti, pari a dieci miliardi di euro, hanno come priorità il sostegno alla didattica e alla ricerca, la promozione della ricerca e l'ammodernamento delle imprese. Le dotazioni non consumabili, inefficaci in un contesto di tassi di interesse molto bassi, sono sostituite da dotazioni decennali. Nuovi settori di attività stanno entrando nel perimetro, come la sicurezza, l'agrobusiness e il turismo. La legge finanziaria 2017 approva formalmente tale ripartizione.
Il 25 settembre 2017, il governo Édouard Philippe (2) annuncia un “grande piano di investimenti”. Rappresenterà 57 miliardi di euro in cinque anni e riguarderà i temi della transizione ecologica, della società delle competenze, della competitività dell'innovazione e dello stato dell'era digitale. La PIA 3 è inclusa nel piano. A differenza degli investimenti per il futuro, i crediti del grande piano di investimenti esclusa PIA 3 vengono integrati nei bilanci dei ministeri e il commissario generale agli investimenti viene adattato per diventare segretario generale per gli investimenti .
Il 3 settembre 2020, il primo ministro Jean Castex presenta il piano di rilancio a seguito della crisi economica legata alla pandemia di Covid-19 . Comprende un quarto programma di investimenti per il futuro, dotato di 20 miliardi di euro in cinque anni. è formalmente posto in essere dalla legge finanziaria 2021.
La tabella seguente riassume gli investimenti così come appaiono nella finanziaria 2015, dettagliati in missioni, programmi e azioni . Il programma 2010 (“ PIA 1 ”) rappresentava originariamente 36,64 miliardi di euro e, dopo il riorientamento 2013-2014, rappresenta 34,39 miliardi di euro. Il programma 2013 (“ PIA 2 ”) rappresenta 12 miliardi di euro. Secondo questo stesso documento, i ritorni economici hanno rappresentato 44,9 milioni di euro nel 2013 ei costi di gestione per i vari operatori 16,42 milioni di euro per lo stesso anno.
Una parte significativa delle dotazioni sono “non consumabili” o “non consumabili”, il che significa che la dotazione annunciata è collocata e che gli interessi prodotti dalla loro remunerazione, depositati in un conto del Tesoro, possono essere consumati. Il tasso di remunerazione è stimato per PIA 1 al 3,14%. Ad esempio, le iniziative di eccellenza hanno 103 milioni di euro consumabili e 6 miliardi non consumabili, generando un interesse cumulato di 2 miliardi di euro tra il 2010 e il 2020. La Corte dei Conti ha stimato che "così concepito, il meccanismo degli investimenti per il futuro influenzerà in modo permanente il leggibilità del saldo di bilancio” .
Missione, programma, azione | Operatore | Importo (€ mln) (evol. / 2010) |
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Missione "Ricerca e istruzione superiore" (PIA 1) | 21.900 | |
Programma "Poli di eccellenza" | 15 621 | |
Iniziative di eccellenza , Iniziative di eccellenza nella formazione innovativa | ANR | 7364 |
Laboratori d'eccellenza | ANR | 1.866 |
Valutazione ( SATT e CVT) | ANR | 911 |
Brevetti Francia | ANR | 50 |
Istituti di ricerca tecnologica | ANR | 1 975 |
Istituti Carnot | ANR | 600 |
Istituti ospedalieri universitari (IHU) | ANR | 850 |
Mappa del campus | ANR | 1.300 |
Campus dell'altopiano di Saclay | ANR | 1000 |
Programma "Progetti tematici di eccellenza" | 2 853 | |
Salute e biotecnologia | ANR | 1,540 |
Attrezzature di eccellenza | ANR | 813 |
Spazio | CNES | 500 |
Programma "Istituti di eccellenza nell'energia senza emissioni di carbonio" | 889 | |
Istituti di eccellenza | ANR | 889 |
Programma "Ricerca nel campo dell'aeronautica" | 1,685 | |
Dimostratori tecnologici e aerei del futuro | ONERA | 1,685 |
Programma “Nucleare di domani” | 1000 | |
Reattore di 4 ° generazione - ASTRID | CEA | 627 |
reattore Jules Horowitzwitz | CEA | 248 |
Ricerca nel trattamento e stoccaggio dei rifiuti | ANDRA | 75 |
Ricerca sulla sicurezza nucleare | CEA | 50 |
Missione "Ricerca e istruzione superiore" (PIA 2) | 5 335 | |
Programma "Ecosistemi di eccellenza" | 4,115 | |
Attrezzature di eccellenza | ANR | 365 |
Iniziativa di eccellenza | ANR | 3.100 |
Tecnologie generiche chiave | ANR | 150 |
Spazio, lanciatori, satelliti | CNES | 50 |
La ricerca ospedaliera universitaria in salute | ANR | 400 |
Informatica intensiva | CEA | 50 |
Programma "Ricerca nel campo dell'aeronautica" | 1,685 | |
Dimostratori tecnologici e aerei del futuro | ONERA | 1.220 |
Missione "Educazione scolastica" (PIA 1), programma "Convitti di eccellenza e pari opportunità" | 500 | |
Creazione, ampliamento e rilancio di convitti di eccellenza | ANRU | 400 |
Sviluppo della cultura scientifica e tecnica | ANRU | 100 |
Missione "Educazione scolastica" (PIA 2), programma "Convitti per il successo" | 150 | |
Creazione, ampliamento e rilancio di convitti di eccellenza | ANRU | 150 |
Missione “Lavoro e occupazione” (PIA 1), Programma “Investimenti in formazione lavoro-studio” | 450 | |
Ammodernamento del sistema di formazione lavoro-studio e Creazione o consolidamento di soluzioni abitative | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 450 |
Missione “Lavoro e occupazione” (PIA 2), programma “Formazione e cambiamento economico” | 150 | |
Partenariati territoriali per l'occupazione e la formazione | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 150 |
Missione "Ecologia, sviluppo sostenibile e mobilità" (PIA 1) | 2,681 | |
Programma "Dimostratori e piattaforme nelle energie rinnovabili e carbon free e nella chimica verde" | 1.061 | |
Dimostratori di energia rinnovabile | ADEME | 917 |
Raccolta differenziata e recupero | ADEME | 250 |
Programma "Trasporti sostenibili e pianificazione urbana" | 700 | |
Città di domani | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 700 |
Programma "Veicolo del futuro" | 920 | |
Ricerca sui trasporti | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 920 |
Missione "Ecologia, sviluppo sostenibile e mobilità" (PIA 2) | 2320 | |
Programma "Innovazione per la transizione ecologica ed energetica" | 1.100 | |
Dimostratori di transizione ecologica ed energetica | ADEME | 800 |
Dimostratori di transizione ecologica ed energetica | ADEME | 300 |
Programma "Città e territori sostenibili" | 410 | |
Città sostenibile | ANRU | 335 |
Progetti territoriali integrati per la transizione energetica | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 75 |
Programma "Progetti industriali per la transizione ecologica ed energetica" | 810 | |
Fabbrica sobria: prestiti verdi | BPI | 410 |
Progetti industriali del futuro per la transizione energetica | BPI | 400 |
Missione "Economia" (PIA 1) | 8.060 | |
Programma di crescita delle piccole e medie imprese | 4.549 | |
Ricapitalizzazione di OSEO | BPI | 505 |
Rifinanziamento di OSEO | BPI | 1000 |
EGI - prestiti verdi | BPI | 380 |
EGI - aiuti alla reindustrializzazione | BPI | 320 |
EGI - corsi | BPI | 583 |
Fondo di avviamento nazionale | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 600 |
Progetti di ricerca e sviluppo del cluster di competitività | BPI | 250 |
Piattaforme di innovazione condivise | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 37 |
Finanziamento dell'economia sociale e solidale | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 100 |
Capitale di sviluppo del capitale di rischio | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 594 |
Industrializzazione dei poli di competitività | BPI | 30 |
Innovazione rivoluzionaria | BPI | 150 |
Programma "Sviluppo dell'economia digitale" | 3.511 | |
Sviluppo di reti THD | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 1.770 |
Supporto per usi, servizi e contenuti digitali innovativi | BPI | 616 |
Economia Digitale | BPI | 900 |
Prestiti digitali | BPI | 76 |
Reti elettriche intelligenti | ADEME | 149 |
Missione "Economia" (PIA 2) | 2 295 | |
Programma "Innovazione" | 690 | |
Innovazione rivoluzionaria | BPI | 150 |
Fondo nazionale per l'innovazione | BPI | 240 |
Strutturare progetti di cluster di competitività | BPI | 300 |
Programma "Progetti industriali" | 990 | |
Progetti industriali del futuro | BPI | 330 |
Pronto per l'industrializzazione | BPI | 300 |
Fabbriche del futuro: robotizzazione | BPI | 360 |
Programma "Economia digitale" | 615 | |
Quartieri digitali | CDC / BPI | 215 |
Usi e tecnologie digitali | BPI | 400 |
Programma, azione | Operatore | Importo (M €) |
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Programma "Sostegno al progresso della didattica e della ricerca" | 2.900 | |
Territori dell'innovazione educativa | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 500 |
Nuovi corsi all'università | ANR | 250 |
Programmi di ricerca prioritari | ANR | 400 |
Strutturazione di attrezzature per la ricerca | ANR | 350 |
Supporto dalle principali università di ricerca | ANR | 700 |
Costituzione delle scuole universitarie di ricerca | ANR | 300 |
Creazione sperimentale di "società accademiche e scientifiche" | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 400 |
Programma "Valorizzazione della ricerca" | 3000 | |
Nuovi ecosistemi di innovazione | ANR | 230 |
Dimostratori e aree di innovazione di grande ambizione | ADEME, ANR, CDC | 1.500 |
Accelerare lo sviluppo di ecosistemi di innovazione
efficiente |
ADEME, ANR, CDC | 620 |
Integrazione di SATT, incubatori e acceleratori | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 150 |
Fondo nazionale post-maturazione Frontier venture | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 500 |
Programma "Accelerazione della modernizzazione aziendale" | 4.100 | |
Sostegno all'innovazione collaborativa | BPI | 550 |
Sostegno e trasformazione dei settori | BPI | 1000 |
Industria del futuro | BPI | 350 |
Adeguamento e qualificazione della forza lavoro | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 100 |
Concorso per l'innovazione | BPI, ADEME | 300 |
Fondo nazionale per le sementi 2 | BPI | 500 |
Crescita multi-cap 2 | BPI | 400 |
Fondo per l'internazionalizzazione delle PMI | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 200 |
Grandi sfide (supporto per operazioni azionarie non standard) | Centro per la prevenzione e il controllo delle malattie | 700 |
Le conseguenze dei futuri programmi di investimento sono notoriamente difficili da stimare a causa della molteplicità dei canali di trasmissione dei programmi.
Un rapporto di valutazione del programma Investimenti per il futuro è stato redatto nel 2019 da un comitato presieduto da Patricia Barbizet . Stima che la prima PIA abbia consentito di "contenere il deterioramento dello sforzo di investimento complessivo del Paese" , sceso di 1,9 punti di Pil tra il 2009 e il 2014, contro i 3,2 punti medi all'interno dell'Unione Europea. Sostiene che la prima PIA ha aumentato il PIL tra 22 e 35 miliardi di euro, ovvero tra l'1,1% e l'1,7% del PIL nel 2018, cumulativamente dal 2009.
Valuta positivo anche l'impatto sulla finanza pubblica, sottolineando che “gli strumenti finanziari della PIA potrebbero generare ritorni finanziari di circa 7 miliardi di euro, conferendo al programma una “redditività” di circa il 25%” .
Il rapporto critica il fatto che il piano non contenga una dimensione legata alla pianificazione regionale, perpetuando una concentrazione della spesa in poche regioni: l' Île-de-France e la regione Auvergne-Rhône-Alpes hanno così ricevuto circa il 60% del PIA 1 bilancio.