La consultazione è l'azione da consultare, chiedere consiglio. La consultazione differisce dalla consultazione , che è un vero e proprio dibattito aperto a tutte le parti interessate, dall'ideazione di un progetto, al fine di tenere conto dei diversi punti di vista espressi e quindi far emergere l'interesse generale.
La consultazione è apparso in pratica pubblica nel campo della pianificazione e dello sviluppo sotto forma di inchiesta pubblica nata nei primi anni del XIX ° secolo ed è cresciuta notevolmente con la legge di Bouchardeau12 luglio 1983che lo ha reso obbligatorio prima di eseguire lavori che potrebbero avere effetti sull'ambiente. La consultazione può anche essere svolta in modo più sostenibile, come con la creazione di comitati consultivi come il Consiglio economico, sociale e ambientale . La raccolta delle opinioni può essere esercitata in tante altre forme, più o meno formalizzate: sono infatti tante le iniziative locali prive di alcun incentivo normativo, come dimostra il programma Comedy.
Con la crescente domanda di partecipazione che ha provocato lo sviluppo di procedure di consultazione e mediazione ambientale sin dalla Quinta Repubblica , la consultazione è diventata uno strumento di supporto al processo decisionale pubblico che spesso fa parte di un approccio più globale di dialogo territoriale . Anche se la costituzione parla di referendum locale, il termine di consultazione sistematicamente utilizzato nei decreti di applicazione fino al 2003. Quello di referendum è poi riservato ai referendum nazionali.
In Svizzera , la procedura di consultazione è una fase della procedura legislativa prevista dalla legge federale sulla procedura di consultazione (del 18 marzo 2005). Le bozze di trattati internazionali, la modifica della Costituzione federale, leggi e ordinanze importanti, nonché altri progetti aventi " un grande significato politico, finanziario, economico, ecologico, sociale o culturale ", sono quindi sottoposti ai Cantoni , ai partiti politici , all'ombrello associazioni dei comuni e dell'economia, nonché altri circoli interessati come le associazioni interessate dal progetto. Questa procedura consente di valutare se una fattura può essere ben accolta.
Nell'Unione Europea , dal 2002, le "consultazioni pubbliche" organizzate dalla Commissione Europea hanno permesso di raccogliere pareri sulla legislazione europea.
Secondo il giornalista Stéphane Horel , queste consultazioni pubbliche - frequenti, molto complesse e spesso accessibili solo in inglese - sono principalmente promosse e utilizzate da importanti attori economici (industrie e lobby ) per influenzare direttamente le normative europee con i loro argomenti e riferimenti a loro favore.
Procedura di consultazioneNell'Unione europea, la "procedura di consultazione" consente al Parlamento europeo di esprimere il proprio parere su proposta della Commissione europea
L'attuazione di una consultazione solleva interrogativi sugli obiettivi perseguiti e sui metodi.
Quali consigli dovremmo raccogliere? Ad esempio, in un progetto di sviluppo del turismo costiero, dovremmo chiedere il parere dei turisti (in quanto sono i principali utenti), dei contribuenti locali (perché saranno particolarmente richiesti se le autorità locali finanziano il progetto), dei residenti pagare le tasse o no (perché possono subire gli effetti positivi e negativi dell'afflusso atteso), stakeholder come associazioni e organizzazioni professionali (perché hanno il potere di bloccare il progetto e / o vedersi portavoce della popolazione)? A seconda della risposta a questa domanda, possiamo pensare alle opzioni metodologiche da adottare.
Le opzioni metodologiche sono numerose. Questi includono, ad esempio:
Voler consultare "tutti" è un'illusione. Ad esempio, se gli incontri pubblici sono aperti a tutti, sappiamo che partecipa una percentuale maggiore di coloro che sono coinvolti nella vita locale e di coloro che si oppongono al progetto proposto. Sappiamo anche che ascoltare i decisori è selettivo e dà il posto d'onore a funzionari eletti, opinion leader o gruppi organizzati. Questo è il motivo per cui è interessante combinare diverse forme di consultazione: riunioni, sondaggi individuali a casa, forum online, ecc.
la consultazione può avvenire in diverse fasi dello sviluppo di un progetto: all'inizio (fase di interrogazione, diagnosi, formulazione di problemi), durante il processo (fase di costruzione del progetto, sviluppo dello scenario, ecc.) o tardi (una volta che il progetto è stato definito). Quanto prima interviene, tanto più è probabile che influenzi la decisione e che incontri il consenso delle persone consultate. Tuttavia, il tempo impiegato per completare alcuni progetti può portarli a pensare che "non sta succedendo nulla" dopo la consultazione. È quindi utile avvertirli di questi ritardi, informarli sullo stato di avanzamento del progetto o rinnovare la consultazione nelle diverse fasi del suo sviluppo.
La consultazione consiste nella ricerca di un parere ma tale parere non è sempre preesistente, in particolare nel caso in cui la popolazione venga consultata su un nuovo progetto. Come si formano le opinioni dei consultati? Riteniamo che almeno due elementi siano importanti nella costruzione di un'opinione su un progetto:
Per un decisore pubblico, la consultazione consiste nel chiedere un parere su un progetto, senza tuttavia impegnarsi a tenerne conto.
Tuttavia, sempre più cittadini perdono interesse o sono critici nei confronti di forme di consultazione puramente formali o demagogiche che non hanno alcun controllo sulla decisione. Queste pratiche alimentano il disincanto politico e degradano l'immagine dei funzionari eletti. Per questo, non potendo garantire al cittadino che la sua opinione sarà presa in considerazione, è necessario offrirgli una garanzia di feedback e rendere pubbliche tutte le opinioni raccolte nonché il seguito che verrà dato. a loro e le ragioni per tenerne conto o non tenerne conto.
Il sito collaborativo http://www.participation-et-democratie.fr è stato avviato nel 2010 dal gruppo di interesse scientifico "Partecipazione pubblica, processo decisionale, democrazia partecipativa". Riunisce ricercatori che lavorano nel campo delle scienze umane e sociali su questo tema. Regolarmente aggiornato, questo sito elenca gli eventi relativi a questo campo di ricerca, oltre a molti lavori disponibili online.