Comunità di agglomerazione | |
Amministrazione | |
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Nazione | Francia |
genere | EPCI con un proprio sistema fiscale |
Numero di suddivisioni | 222 (2020) |
Dirigente comunitario | Presidente del consiglio di amministrazione |
Creazione | legge di 12 luglio 1999 |
Una comunità di agglomerato è un istituto di cooperazione intercomunale pubblico francese (EPCI) con un proprio sistema fiscale, che prevede una significativa integrazione dei comuni membri.
È definito come:
“[…] Un istituto pubblico di cooperazione intercomunale che riunisce più comuni che formano, alla data della sua creazione, un gruppo di più di 50.000 abitanti in un unico pezzo e senza enclave, attorno a uno o più comuni con più di 15.000 abitanti . La soglia demografica di 15.000 abitanti non si applica quando la comunità dell'agglomerato comprende il capoluogo del dipartimento o il comune più importante del dipartimento. La soglia demografica di 50.000 abitanti si riduce a 30.000 abitanti quando la comunità dell'agglomerato comprende il capoluogo del dipartimento. "
- Inizio dell'articolo L 5216-1 del Codice generale degli enti locali.
Per la popolazione come per il grado di cooperazione, è a un livello intermedio tra la comunità dei comuni e la comunità urbana .
Mentre i sindacati comunali esistono dal 1890 e da allora i sindacati intercomunali polivalenti (SIVOM)5 gennaio 1959, non è stato fino al 1992 che un nuovo concetto di governo intercomunale ha lasciato il posto alla libertà di negoziazione contrattuale e alla libera associazione dei comuni. La legge di6 febbraio 1992crea due nuove categorie di EPCI con la propria tassazione : "comunità di comuni" e "comunità di città".
La legge sul rafforzamento e la semplificazione della cooperazione intercomunale di12 luglio 1999, nota come “Legge Chevènement”, contribuisce ad accelerare la creazione di nuove strutture. Rimuove distretti e comunità dalle città . Quest'ultima non ha avuto il successo sperato: dal 1992 sono state create solo cinque comunità cittadine. Ha creato una nuova categoria di EPCI con una propria tassazione, le comunità di agglomerazione, riservata a gruppi di oltre 50.000 abitanti. Ri-focalizza le comunità urbane sui gruppi di popolazione più grandi: 500.000 abitanti invece dei 20.000 precedenti. Infine, amplia i poteri delle comunità dei comuni.
Il loro piano è modificato, come per tutte le comunità, dalla legge n . 2010-1563 del 16 dicembre 2010 riforma del governo locale , che prevede l'elezione diretta dei consiglieri di comunità dei comuni con più di 3500 persone dalle elezioni autorità comunali del 2014. Il la legge ha anche allentato la soglia demografica per la creazione di comunità di agglomerati, in particolare riducendola a 30.000 abitanti quando si include il capoluogo di contea.
Su 1 ° gennaio 2019, ci sono stati 223 comunità urbane nel 1258 intercomunale.
L'evoluzione del numero di comunità di agglomerati dal 2002 è la seguente:
Anno | Numero di gruppi | Numero di comuni raggruppati | Popolazione raggruppata |
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2002 | 120 | 2015 | 15 957 444 |
2003 | 143 | 2.441 | 18 250 455 |
2004 | 155 | 2.632 | 19 712 128 |
2005 | 162 | 2 753 | 20.397.780 |
2006 | 164 | 2.788 | 20 679 874 |
2007 | 169 | 2 946 | 21 173 675 |
2008 | 171 | 3.003 | 21 377 932 |
2009 | 174 | 2 983 | 21.016.706 |
2010 | 181 | 3 107 | 22.472.555 |
2011 | 191 | 3.290 | 23 379 003 |
2012 | 202 | 3.600 | 24109 018 |
2013 | 213 | 4.118 | 25 541 907 |
2014 | 222 | 4 851 | 27 136 257 |
2015 | 226 | 4 744 | 25 889 681 |
2016 | 196 | 4.610 | 21 813 717 |
2017 | 219 | 7 282 | 23 962 577 |
2018 | 222 | 7.443 | 23 660 357 |
2019 | 223 | 7 488 | 23 513 248 |
I comuni interessati e il prefetto del dipartimento possono creare una comunità di agglomerato se è soddisfatto il criterio della continuità territoriale (un'area geograficamente in un pezzo e senza enclave) e se l'unità territoriale soddisfa una delle seguenti configurazioni:
L'articolo L. 5111-3 del codice generale degli enti locali specifica che queste condizioni non sono richieste se le comunità di agglomerato derivano dalla trasformazione di un EPCI con tassazione propria esistente alla data di pubblicazione della legge ( distretto , comunità di comuni o comunità di città). Ad esempio, la creazione di una delle primissime, la comunità di agglomerati del paese di Flers (gennaio 1994), non ha soddisfatto la prima condizione perché aveva meno di 50.000 abitanti prima del 2017 .
La comunità di agglomerazione è gestita da un consiglio di comunità o consiglio di comunità, composto da consiglieri comunali dei comuni membri.
Fino alle elezioni comunali del 2014, i consiglieri di comunità erano consiglieri comunali eletti da ciascun consiglio comunale dei comuni membri della Comunità. Questo sistema è stato criticato, data l'importanza dei poteri trasferiti, e la mancanza di dibattito su queste politiche a causa dell'elezione dei consiglieri di comunità a suffragio indiretto. Così, all'unanimità, i presidenti delle comunità hanno votato durante le giornate comunitarie a Strasburgo nel 2007 per l'elezione a suffragio universale diretto dal 2014, al fine di rafforzare la legittimità delle comunità e la loro trasparenza di funzionamento.
La legge n . 2010-1563 del16 dicembre 2010la riforma degli enti locali prevedeva che i consiglieri di comunità dei comuni con più di 3.500 abitanti fossero eletti a suffragio universale diretto, nell'ambito delle elezioni comunali. I rappresentanti dei comuni minori rimarranno eletti in mezzo a loro dai consigli comunali. Queste disposizioni sono state modificate dalla legge del17 maggio 2013, che ha definito il seguente regime:
A partire dalle elezioni comunali del 2014 , ogni comune è rappresentato nel consiglio comunale da un numero di rappresentanti che tiene conto della sua popolazione definita negli articoli L. 5211-6-1 e L. 5211-6-2 del codice generale degli enti locali :
L'articolo L. 5216-5 del Codice generale degli enti locali richiede che le comunità di agglomerato esercitino determinati poteri:
La comunità deve anche esercitare almeno tre delle seguenti sei abilità:
Può darsi giurisdizione sui diritti di prelazione urbana o essere delegato dal dipartimento per esercitare funzioni di assistenza sociale.
I comuni possono delegare anche altri poteri alla comunità.
L'esercizio di determinati poteri richiede la definizione di azioni e attrezzature "riconosciute di interesse comunitario". questa dichiarazione di interesse comunitario è resa da una delibera del consiglio di comunità presa da una maggioranza di due terzi del consiglio della comunità di agglomerato.
Si tratta di una differenza importante rispetto alle comunità di comuni, dove la dichiarazione di interesse comunitario risulta dal voto della maggioranza qualificata dei consigli comunali, che conferisce così più potere ai comuni.
Ogni autorità intercomunale esercita poteri in numero diseguale ea livelli disuguali. Laddove la SIVU gestisce una sola giurisdizione, la comunità di agglomerato può superare i trenta. Più in generale, si distinguono con le denominazioni di servizio intercomunale (competenza unica e tecnica) e progetto intercomunale (competenze multiple al servizio di un progetto territoriale).
Le ricette delle comunità di agglomerato sono:
Si segnala che, dal 1999 al 2009, la principale risorsa delle comunità di agglomerato è stata l' imposta sulle imprese , la cui aliquota doveva diventare unica nel proprio territorio, dopo un periodo transitorio - denominato “smoothing” - di alcuni anni. Dall'attuazione del contributo economico territoriale nel 2011 (il 2010 è un anno di transizione con regime speciale), le comunità di agglomerato ricevono parte del contributo immobiliare dalle imprese e il contributo sul valore aggiunto delle imprese .
La comunità urbana propone una nuova concezione del potere locale, integrando l'idea di progetto, dove c'era solo la gestione. Infatti, SIVU o SIVOM non hanno altra vocazione che quella di gestire apparecchiature o infrastrutture, spesso di rete, come gas, elettricità, acqua o rifiuti. Tuttavia, è normale che un comune rimanga membro di uno o due SIVU, un SIVOM o un'unione mista e una comunità di agglomerati. Un comune generalmente aderisce a più strutture intercomunali, ma può appartenere solo a un unico EPCI con un proprio sistema fiscale. Se la comunità di agglomerazione acquisisce una competenza gestita da un'altra autorità intercomunale, questa viene sciolta se ha gestito solo tale competenza (SIVU), oppure è sottratta alla competenza di detta autorità intercomunale, in base al principio di specialità ed esclusività. sistema di tassazione.
La comunità urbana, con un proprio sistema fiscale di TPU ha ovviamente capacità gestionali, ma anche sviluppo, creazione, insomma, progetto. Questo stato di cose è ancora più valido per le comunità urbane, ma meno sviluppato all'interno delle comunità di comuni. L'intercomunalità si è quindi evoluta, poiché il progetto, ad eccezione dell'ex distretto , comunità antenate di agglomerato, non è mai stato una vocazione intercomunale, e questo sin dalle prime forme nel 1837 e dai comitati sindacali di gestione per il patrimonio indiviso tra comuni.