Articolo 72-2 della Costituzione della Quinta Repubblica francese

“Le autorità locali beneficiano di risorse di cui possono disporre liberamente alle condizioni stabilite dalla legge.

Possono ricevere in tutto o in parte i proventi di tasse di ogni tipo. La legge può autorizzarli a fissare la base e la tariffa entro i limiti da essa stabiliti.

Il gettito fiscale e le altre risorse proprie degli enti locali rappresentano, per ciascuna categoria di enti locali, una parte determinante di tutte le loro risorse. La legge organica stabilisce le condizioni in base alle quali questa regola viene applicata.

L'eventuale trasferimento di poteri tra lo Stato e gli enti locali è accompagnato dall'attribuzione di risorse equivalenti a quelle dedicate al loro esercizio. Qualsiasi creazione o estensione di poteri che comporti un aumento della spesa degli enti locali è accompagnata da risorse determinate dalla legge.

La legge prevede meccanismi di perequazione intesi a promuovere l'uguaglianza tra le autorità locali. "

- Articolo 72-2 della Costituzione del 4 ottobre 1958

Storico

L'articolo 72-2 della Costituzione è stato istituito con legge costituzionale n ° 2003-276 del 28 marzo 2003, adottata nell'ambito della "Legge II" di decentramento su iniziativa del governo Raffarin .

Analisi

L'articolo 72-2 stabilisce alcuni principi relativi alle finanze locali e ai rapporti tra lo Stato e le comunità. Si specifica così il disposto dell'articolo 34 secondo il quale la legge stabilisce i principi fondamentali delle risorse delle collettività territoriali.

Questi principi sono:

• la libertà di utilizzare le proprie risorse da parte delle autorità locali, senza la quale non può esserci libertà di amministrazione effettiva.

• un margine di manovra nella definizione delle aliquote e delle basi delle imposte. Questa opzione è comunque regolata dalla legge. Pertanto, il livello delle aliquote applicate alle tasse locali, così come la loro progressione, sono spesso limitate dalla legge. Se questo articolo sancisce il principio di autonomia finanziaria degli enti locali, non ne consegue che essi abbiano autonomia fiscale, ai sensi della decisione 599-DC del 29 dicembre 2009 emanata dal Consiglio costituzionale sulla legge finanziaria per il 2010 ( "che Non risulta né dall'articolo 72-2 della Costituzione né da qualsiasi altra disposizione costituzionale che gli enti locali beneficino di autonomia fiscale; che, quindi, è inoperante la censura secondo cui le regioni perderebbero il potere di fissare l'aliquota di una delle loro risorse fiscali " ).

• la natura "determinante" delle risorse proprie nel bilancio locale. Questo per garantire una certa autonomia finanziaria delle comunità nei confronti dello Stato. Tuttavia, una parte decisiva non è preponderante e la portata di questa disposizione resta da chiarire. Nella sua decisione n ° 2004-500 DC del 29 luglio 2004 sulla legge organica relativa all'autonomia finanziaria degli enti locali, il Consiglio costituzionale ha stabilito che la soglia minima di risorse proprie a disposizione degli enti locali è misurata rispetto al livello del 2003 . Tali livelli sono definiti per categorie di enti locali e sono i seguenti: 60,8% per i comuni, 58,6% per i dipartimenti, 41,7% per le regioni. Nel 2014 le risorse proprie degli Enti locali hanno rappresentato il 66,4% delle risorse dei Comuni, il 68,8% delle risorse dei Dipartimenti e il 58,1% delle risorse delle Regioni.

• il compenso per il trasferimento di competenze . È un argomento ricorrente di discussione tra lo Stato e gli eletti locali: quando, in base alle leggi sul decentramento, lo Stato trasferisce parte dei suoi poteri a un'autorità locale, deve anche fornire loro i mezzi per sostenere questo nuovo carico. Diversi principi disciplinano la compensazione per i trasferimenti di competenza. Deve corrispondere pienamente all'onere finanziario della competenza trasferita, alla concomitanza del compenso al trasferimento, all'evoluzione dell'importo del risarcimento secondo l'evoluzione dell'onere della competenza interessata e al rispetto dell'autonomia finanziaria delle comunità. Pertanto, la compensazione dovrebbe assumere piuttosto la forma di un trasferimento fiscale e non di una dotazione finanziaria.

• la promozione dell'uguaglianza tra le autorità locali attraverso meccanismi di trasferimento delle risorse ( perequazione ), anche oggetto di discussione, nuovi meccanismi vengono regolarmente introdotti. Questo è un obiettivo e non un diritto che può essere utilizzato dalle autorità locali. Pertanto, il mancato rispetto del principio di perequazione non può essere invocato nell'ambito di una questione prioritaria di costituzionalità (Consiglio costituzionale, 22 settembre 2010, decisione n ° 2010-29 / 37 QPC). L'equalizzazione è oggetto di due meccanismi complementari. La perequazione verticale è responsabilità dello Stato, attraverso allocazioni differenziate in base al livello di ricchezza delle comunità. La dotazione operativa complessiva dei dipartimenti comprende, ad esempio, due quote di perequazione per i dipartimenti rurali da un lato e per i dipartimenti urbani dall'altro. La perequazione orizzontale avviene tra le comunità stesse, attraverso fondi come il Fondo di perequazione intercomunale e municipale (FPIC), integrati dai comuni più ricchi a beneficio dei più poveri. L'esistenza di questi meccanismi di perequazione, che sono un temperamento al principio di libera amministrazione, non può avere l'effetto di limitare le risorse degli enti locali al punto da snaturare il principio di libera amministrazione (Consiglio costituzionale, decisione n ° 2011-142 / 145 QPC, 30 giugno 2011, Dipartimento di Seine-Saint-Denis ).

Note e riferimenti

1. Articolo 72-2 della Costituzione del 4 ottobre 1958 su Légifrance
2. "  Decisione n ° 2009-599 DC del 29 dicembre 2009  " , Consiglio costituzionale (consultato il 19 ottobre 2010 )
3. "  Decisione n ° 2004-500 DC del 29 luglio 2004  " , Consiglio costituzionale (accesso 19 ottobre 2015 )
4. "  Relazione del Governo al Parlamento adottata in applicazione dell'articolo 5 della legge organica n ° 2004-758 del 29 luglio 2004 e relativa all'autonomia finanziaria degli enti locali  " (consultato il 19 ottobre 2015 )
5. "  Rapporto sulle finanze locali  " , Osservatorio delle finanze locali,settembre 2016(visitato il 24 novembre 2016 ) , p.  33-34.
6. "  Decisione n ° 2010-29 / 37 QPC del 22 settembre 2010  " , Consiglio costituzionale (consultato il 10 novembre 2015 )