| Schema sociale autonomo (RSI) | |
| Situazione | |
|---|---|
| Regione | Francia |
| Creazione | 1 ° luglio 2006 |
| Scioglimento | 1 ° ° gennaio il 2018 |
| genere | Ente di protezione sociale di diritto privato |
| posto a sedere | 264 Avenue du President Wilson - 93200, Saint Denis , Seine-Saint-Denis , Francia |
| Lingua | Francese |
| Organizzazione | |
| Forza lavoro | 6.000 dipendenti nel 2017 |
Il regime sociale per gli indipendenti ( RSI ), creato nel 2006 , e sciolto il1 ° ° gennaio il 2018, era una "organizzazione di sicurezza sociale francese con un regime speciale di sicurezza sociale". Ente di diritto privato con una missione di servizio pubblico, forniva protezione sociale obbligatoria a lavoratori autonomi , artigiani, industriali, commercianti e liberi professionisti ed era amministrato da rappresentanti dei suoi assicurati.
Partendo da una "riforma mal costruita e mal attuata", la gestione della RSI è stata severamente criticata in vari rapporti ufficiali e ha provocato ampio malcontento e diverse manifestazioni da parte dei suoi membri, la stampa indicando alcuni casi estremi causati dai suoi membri. Errori, la Corte dei conti l'ha qualificato come un "disastro industriale" e l'allora primo ministro Manuel Valls come "disastro". Se un rapporto 2015 mette in evidenza i miglioramenti ottenuti attraverso piani d'azione successivi, ciò non impedisce che la sua scomparsa il 1 ° gennaio 2018 a favore della sicurezza sociale parte indipendente dal regime generale. Le nuove disposizioni costituiscono il Titolo 1 del Libro 6 del Codice della Previdenza Sociale (art. L611-1 e seguenti) intitolato: “Regime previdenziale per i lavoratori autonomi”.
Il RSI nasce dalla fusione dei fondi di protezione sociale per gli imprenditori, ovvero CANAM (Cassa nazionale di assicurazione malattia artigiani) , CANCAVA ( Cassa nazionale vecchiaia artigiani) e ORGANIC (assicurazione vecchiaia, invalidità, decesso di industriali e commercianti) .
Il progetto per la sua creazione è stato avviato sotto il governo Raffarin , sotto la guida di Renaud Dutreil , responsabile delle PMI, del commercio, dell'artigianato, delle libere professioni e dei consumi, e la prima ordinanza del 31 marzo 2005 prevede gli organi di gestione e gli strumenti destinati per l'attuazione del regime. La seconda e la terza ordinanza dell'8 dicembre 2005 definiscono l'ambito di questo nuovo regime e l'organizzazione della rete dei fondi di base RSI, stabiliscono il principio di un accordo di obiettivo e gestione (COG) per i quattro anni a venire e istituiscono il interlocutore sociale (ISU) nonché la delega di alcune funzioni di raccolta ad altri enti. Infine, viene nominato con decreto il direttore generale del fondo nazionale RSI30 giugno 2006Ciò conferma la creazione della RSI il 1 ° luglio 2006.
Dal 1 ° ° gennaio 2008, diventa l'unico interlocutore sociale per la protezione sociale di artigiani, industriali e commercianti (le libere professioni non sono interessate e mantengono diversi interlocutori). Questa missione mira a semplificare le procedure amministrative dei leader aziendali indipendenti. In questo contesto, le URSSAF garantiscono la riscossione di tutti i contributi e contributi sociali personali di artigiani, produttori e commercianti ( CSG , CRDS , CAF , pensione di base e integrativa , invalidità-morte , assicurazione malattia-maternità, indennità giornaliere) per conto di RSI.
Gérard Quevillon (UNCAI) è stato eletto presidente nazionale della RSI per la prima volta il 30 maggio 2006. È stato rieletto il 21 dicembre 2012 per un nuovo mandato di 6 anni, con 31 voti contro 19 . Morì il 9 giugno 2017 . Nel luglio 2011, Stéphane Seiller è stato nominato CEO di RSI. Un decreto del 30 dicembre 2017 pone fine alle funzioni del Sig. Stéphane Seiller e nomina Philippe Renard Amministratore Delegato del Fondo Nazionale Delegato per la Sicurezza Sociale dei Lavoratori Autonomi.
La RSI è stata oggetto di un rapporto schiacciante dell'Ispettorato generale degli affari sociali nell'ottobre 2011 . Questo rapporto indica una "situazione di crisi grave e persistente che la RSI sta attraversando dalla costituzione nel 2008 del singolo interlocutore sociale" e rileva una "notevole ondata di anomalie" e molteplici "disfunzioni", in particolare in termini di recupero crediti ; presenta raccomandazioni.
Nel febbraio 2015 si è svolta una manifestazione contro la RSI a Puy-en-Velay e poi a Tolone .
Il 9 marzo 2015 a Parigi, gli indipendenti manifestano ancora una volta contro la RSI. Dopo un mese di cammino nell'ovest della Francia, un gruppo di indipendenti è arrivato a Parigi il 28 novembre 2016 per denunciare nuovamente le disfunzioni del proprio sistema sociale.
Il 29 giugno 2016, Hakim Razouane, presidente dell'Unione dei lavoratori liberamente assicurati in Europa per la loro sicurezza sociale (TALESS), ha registrato il marchio "RSI Régime Social des Indépendants la mia salute, la mia pensione" nonché il logo con l' INPI , l'organizzazione che non ha intrapreso le misure necessarie per mantenere il marchio.
Dal 1 ° gennaio 2017 la riscossione dei contributi di sicurezza sociale di mercanti e artigiani affiliate al ROI è fatto in corresponsabilità dalla RSI e URSSAF ( ACOSS ).
Il 1 ° gennaio 2018 l'RSI scompare, sostituita da indipendenti Social Security. I lavoratori autonomi sono quindi ora iscritti al regime generale: per l'assicurazione sanitaria, dal CPAM (casse malati primarie); per la pensione di base, da Carsat (casse pensioni e malattia professionale); per la raccolta dei contributi, da URSSAF.
Creato con Ordinanza n . 2005-1528 dell'8 dicembre 2005, RSI è un regime di previdenza sociale, di diritto privato, la cui organizzazione risulta dagli articoli L611-1 e seguenti del Codice della Previdenza Sociale. In quanto tale, nonostante l'esistenza di movimenti politici che contestano questa situazione, la RSI ed i fondi che la gestiscono non possono essere assimilati ad una mutua disciplinata dalle disposizioni del codice delle mutue assicurazioni. Tale status è confermato in particolare da una sentenza della Corte d'Appello di Limoges del 23 marzo 2015, che ha stabilito che la RSI "è un ente previdenziale di diritto privato dotato di personalità giuridica e incaricato di una missione di servizio pubblico; che la sua funzione si basa sul principio di solidarietà e ha un carattere esclusivamente sociale, privo di finalità di lucro; che il suo ruolo non è quello di mutuo; che non rientra nel codice di mutualità ma in quello della sicurezza sociale; che in assenza di una specifica registrazione, la sua capacità di citare in giudizio è completa ” . Con questa sentenza, la Corte ribalta la propria sentenza prima di pronunciarsi del 20 ottobre 2014, con la quale ha chiesto alla RSI di giustificare l'iscrizione all'albo nazionale delle mutue.
La RSI è organizzata in 30 fondi: un fondo nazionale e 29 fondi di base dislocati sul territorio metropolitano e sui dipartimenti d'oltremare. Tutti i fondi hanno personalità giuridica e autonomia finanziaria.
Alcuni oppositori della RSI segnalano le comprovate disfunzioni della RSI per favorire le coperture all'estero basate sulla libertà di concorrenza in termini di prestazioni assicurative previste da una direttiva del 1992 dell'Unione Europea . Tuttavia, una sentenza emessa nel 1996 dalla Corte di giustizia dell'Unione europea esclude l'applicazione di questa direttiva al sistema di sicurezza sociale francese. Tra le controversie relative alla RSI, un'ordinanza del Presidente del Nice Tribunal de Grande Instance ha stabilito in data 11 dicembre 2014 che la RSI non è legittimata a perseguire gli oppositori che rifiutano di essere affiliati ad essa, non giustificando la sua registrazione. registro nazionale delle mutue. Il CNRSI ha impugnato tale ordinanza dinanzi alla Corte d'Appello di Aix-en-Provence e ha vinto.
La RSI svolge una missione di servizio pubblico gestendo la protezione sociale obbligatoria di oltre 6,2 milioni di imprenditori indipendenti e dei loro beneficiari, il che lo colloca fino al suo scioglimento come uno dei tre principali regimi di protezione sociale in Francia per numero di persone assicurate.
Gli assicurati RSI provengono da una varietà di background. Innanzitutto vi sono artigiani iscritti all'albo dei mestieri, industriali e commercianti iscritti all'albo o soggetti come commercianti ad imposta professionale o che esercitano un'attività annessa per decreto a professioni industriali e commerciali e soci o amministratori di società. Per quanto riguarda i professionisti liberali, solo alcuni soggetti a RSI. Ad esempio, i medici a contratto e gli ausiliari medici non rientrano nella RSI per l'assicurazione sanitaria ma nel regime per i medici a contratto e gli ausiliari medici, amministrato dal regime generale. Possono comunque essere affiliati alla RSI se lo desiderano, podologi oltre che medici abilitati nel settore 2. I coniugi (matrimonio o PACS) che partecipano all'attività dell'azienda sono inoltre soggetti alla RSI con l'obbligo di scegliere uno status: partner, collaboratore, dipendente. Gli individui che esercitano più attività professionali dipendono o meno dalla RSI a seconda della natura di quest'ultima. Ci sono anche assicurati volontari presso la RSI. Infine, i pensionati degli amministratori di società sono soggetti alla RSI, salvo casi particolari.
Pertanto, la RSI esegue l'affiliazione, la riscossione dei contributi e dei contributi sociali personali, la riscossione del C3S e il pagamento delle prestazioni. Fornisce inoltre azione e prevenzione sanitaria e sociale a favore dei lavoratori e dei pensionati. Si segnala che la RSI delega il pagamento delle indennità di malattia e maternità a tutti i dirigenti d'azienda indipendenti e il recupero dei contributi sanitari per le libere professioni a una rete di organizzazioni (mutue o gruppi di assicurazioni); e il calcolo, l'emissione, l'invio di avvisi di richieste di contributi e la loro raccolta per artigiani, produttori e commercianti presso URSSAF.
La RSI mette a disposizione sul proprio sito web un conto sicuro (Il mio account) che consente ai propri assicurati di gestire online la propria protezione sociale. Consente inoltre ai professionisti della contabilità di gestire la contabilità dei propri clienti commercianti e artigiani dopo aver ottenuto il loro consenso.
L'accordo sugli obiettivi e la gestione (COG) è lo strumento di indirizzo centrale dell'ente, frutto della negoziazione tra il Direttore generale della RSI e le autorità di vigilanza che rappresentano lo Stato.
Dopo la definizione di un COG di "prefigurazione" valido per il solo 2006, è stato firmato un primo accordo di obiettivi e gestione (COG) tra lo Stato e la RSI sul2 maggio 2007per il periodo 2007-2011. Gli obiettivi principali inclusi in questo primo COG sono riuscire nella costruzione del Self-Employed Social Scheme e impostare la sua missione di interlocutore sociale unico con leader aziendali indipendenti.
Tre obiettivi principali sono inclusi nel COG 2012-2015: migliorare la qualità del servizio agli assicurati, gestire i rischi in linea con le politiche pubbliche mirando meglio alle aspettative dei cittadini e garantire un migliore equilibrio finanziario dei rischi e sviluppare il piano di performance grazie alla modernizzazione del proprio sistema informativo, l'attuazione di politiche dinamiche delle risorse umane e la messa in comune di attività e competenze con le mutue regionali.
[rif. necessario]Ogni anno la RSI pubblica un opuscolo, Objectif Entreprise, destinato a contraenti, creatori di imprese e professionisti (avvocati, notai e professionisti della contabilità). È dedicato alle informazioni da conoscere per una creazione di impresa o un progetto di acquisizione. I principali temi affrontati sono: la scelta di uno status e la registrazione della propria attività, i vari contributi sociali e benefici e una sezione dedicata ai lavoratori autonomi. C'è anche una versione breve per i fondatori di imprese. Questi materiali sono disponibili sul sito web della RSI.
La riforma all'origine della creazione della RSI si presenta inizialmente come "una delle più importanti in termini di semplificazione del servizio all'utente" ma lungi dal produrre gli effetti attesi si sono accumulate difficoltà, in particolare disservizi informatici, che hanno non ancora del tutto risolto nonostante le varie segnalazioni che propongono soluzioni:
La Corte dei conti , in una relazione del settembre 2012, critica il funzionamento della RSI, mentre le controversie legali sono in aumento. In particolare si segnala:
“ L'RSI ha scelto un solo indicatore della qualità del servizio, il tasso di risposta al telefono, che è povero di informazioni. Infatti, viene misurata solo la capacità del sistema di fornire una risposta telefonica senza criteri di periodo di attesa o qualità di risposta sostanziale. Nonostante questa modesta ambizione, il regime sta lottando per raggiungere l'obiettivo . "
Nel 2014 la Missione di valutazione e controllo previdenziale del Senato (Mecss) ha fatto il punto sul funzionamento dell'ISU. Mentre la situazione sembrava essersi stabilizzata in termini di gestione, la controversia sembrava prendere slancio nella primavera del 2014, con una chiara sfumatura tra il funzionamento dell'RSI e il livello degli oneri dovuti dai lavoratori autonomi.
Jean-Noël Cardoux e Jean-Pierre Godefroy presentano alla commissione per gli affari sociali il loro rapporto dal titolo “Il regime sociale dei lavoratori autonomi: 8 anni dopo la riforma, ripristinare la fiducia”.
L'8 giugno 2015, i membri del Parlamento Sylviane Bulteau e Fabrice Verdier hanno presentato al Primo Ministro una relazione sullo stato di avanzamento del funzionamento della RSI nei suoi rapporti con gli utenti.
Da questo rapporto emerge una serie di venti misure operative per migliorare i rapporti del regime con i propri assicurati e la qualità del servizio fornito, presentate dai ministri Touraine, Eckert e Pinville agli amministratori del fondo nazionale RSI il 25 giugno 2015.
La relazione finale che propone ulteriori soluzioni a più lungo termine è stata presentata il 21 settembre 2015. Secondo il quotidiano Les Echos , all'inizio del 2015: "14.000 pratiche di rimborso per contributi versati in eccesso erano in attesa di trattamento, per un importo di oltre 140 milioni" .
Fabrice Verdier, durante la presentazione della relazione alla commissione per gli affari economici il 28 ottobre 2015: "È un regime che, nonostante quanto vissuto, è nettamente migliorato". Si osserva anche:
I ricorsi contro le richieste di contributi ingiustificati si articolano in più fasi:
Alcune società diverse dal regime di previdenza sociale per i lavoratori autonomi, il cui nome forma anche l'acronimo RSI, o acronimo simile, emettono bandi di contribuzione che possono creare confusione. Per distinguere i richiami del vero sistema sociale dei lavoratori autonomi, il sito ufficiale sottolinea che nelle proprie richieste di contributi è sempre menzionato il numero di previdenza sociale.
Guide per aiutare i lavoratori autonomi a credere che questo tipo di pratica sia una truffa. In generale, il servizio reso in cambio delle somme da pagare è l'iscrizione in un elenco, un servizio legale ma del tutto facoltativo, che porta il sistema sociale dei lavoratori autonomi ad accusarli di cercare deliberatamente confusione per far credere che i loro servizi sono obbligatori.
La giuria di etica della pubblicità (JDP) viene deferita Da liberi professionisti che sono stati fuorviati da una stampa simile a una fattura da pagare con il titolo "Modulo di iscrizione alla RSI - Directory of Companies and Independents". Nella sua decisione, il JDP ritiene che il reclamo sia fondato e che il Directory of Companies and Independents (RSI) "non rispetti i principi etici relativi all'identificazione e alla correttezza della pubblicità".
Il 15 dicembre 2014 , M6 ha trasmesso un documentario sul programma Zone Interdite che denuncia le disfunzioni della RSI. Il documentario evidenzia in particolare l'incompetenza della società di subfornitura, H2A, diretta da Thierry Fraisse. Il 9 dicembre 2014 la RSI è stata condannata dal Tribunal de Grande Instance di Nizza . L'RSI Linguadoca-Rossiglione risponde alle polemiche, il2 febbraio 2015. Jean-Noël Cardoux e Jean-Pierre Godefroy , confermano le disfunzioni della riforma, dovute a una mancanza di consultazione tra Pierre Ricordeau , direttore dell'URSSAF che nel frattempo divenne segretario generale del ministero incaricato degli affari sociali , e Dominique Liger , direttore di RSI, da allora sostituito da Stéphane Sellier.
Nel 2015, il primo ministro Manuel Valls ritiene che "la RSI è un disastro".
La pressione della RSI sugli indipendenti francesi ha generato diverse chiusure di piccole imprese, nonché suicidi di indipendenti. Questa pressione può essere esercitata attraverso le molestie, fino al sequestro degli strumenti di lavoro (sequestro che rende impossibile all'azienda di operare) per poche decine di euro di fatture non pagate. Le aziende sono fallite anche a causa di errori nella richiesta di contributi RSI (richieste di contributi su somme non pagate).
Nel 2017 un sondaggio ha rivelato che il 23% dei lavoratori autonomi "vuole cambiare regime, contro solo il 13% nel 2015".
Il 28 giugno 2017, Claude Reichman , presidente del Movimento per la libertà di protezione sociale, ha dichiarato: “Tutti sanno che la RSI è un casino, lì è impossibile rilevare nulla. [...] L'RSI prende la metà di ciò che guadagna un indipendente per assicurarlo, il che più serve per assicurargli una pessima protezione. I lavoratori autonomi hanno una cattiva assicurazione sanitaria e una misera assicurazione pensionistica. C'è un solo sistema di assicurazione e protezione che prende la metà di quello che guadagna una persona, è la mafia ” .