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Legge n° 2004-1486 del30 dicembre 2004 ( giornale ufficiale di31 dicembre 2004) |
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Scioglimento | 30 aprile 2011 |
Tipo | autorità amministrativa indipendente |
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Nazione | Francia |
L' Alta Autorità per la Lotta alla Discriminazione e per l'Uguaglianza , conosciuta anche con il suo acronimo Halde , è un'autorità amministrativa francese indipendente che esisteva dal 2004 al 2011. È competente a trattare “ogni discriminazione, diretta o indiretta, vietata dalla legge o da un impegno internazionale di cui la Francia è parte” .
La Halde è un'istituzione specializzata nella lotta alla discriminazione. A tal fine, il Collegio dell'Alta Autorità riunisce personalità della società civile e il comitato consultivo per lavorare alla pubblicazione dei rapporti, allo svolgimento delle indagini e all'assistenza alle vittime di discriminazione.
La Halde è stata sciolta nel 2011 e le sue missioni sono state trasferite al Defender of Rights . Tuttavia, viene creato un collegio specifico per farsi carico della lotta alla discriminazione e della promozione dell'uguaglianza. A tal fine viene nominato un deputato del Difensore dei diritti, che funge da vicepresidente. L'attuale titolare è Patrick Gohet.
Il rinvio all'Alta Autorità è descritto nell'articolo 4 della legge.
“Chiunque si ritenga vittima di discriminazione può ricorrere all'alta autorità, alle condizioni stabilite con decreto del Consiglio di Stato .
L'Alta Autorità può altresì assumere d'ufficio i casi di discriminazione diretta o indiretta di cui sia a conoscenza, purché la vittima, individuata, ne sia stata informata e non vi si sia opposta.
Le vittime di discriminazione possono anche rivolgersi all'alta autorità attraverso un deputato, un senatore o un rappresentante francese al Parlamento europeo.
Ogni associazione regolarmente dichiarata da almeno cinque anni alla data dei fatti, proponendo per statuto la lotta alle discriminazioni o l'assistenza alle vittime di discriminazione, può adire l'Alta Autorità unitamente a chiunque si ritenga vittima di discriminazione e con il suo assenso.
Il rinvio all'alta autorità non interrompe né sospende i termini relativi alla prescrizione di azioni in materia civile e penale e ai ricorsi amministrativi e contenziosi. "
- Articolo 4 della legge n° 2004-1486 del 30 dicembre 2004
L'Alta Autorità ha il potere di condurre diverse udienze, inchieste, può trasmettere atti al pubblico ministero, ha una missione di informazione e promozione della parità, può raccomandare qualsiasi modifica legislativa o regolamentare e presenta una relazione ogni anno. sullo svolgimento delle sue missioni.
Il potere dell'Halde è limitato al rinvio al pubblico ministero . È quest'ultimo che decide se procedere o meno.
Alcuni casi giudicati “discriminatori” dagli Halde sono stati archiviati dalla Procura, e quindi non sono mai stati giudicati: nel 2005 e nel 2006, diverse denunce contro aziende che menzionano criteri di età nelle offerte di lavoro non saranno mai perseguite.
Una decisione del Consiglio di Stato del13 luglio 2007precisa che "la risposta con la quale l'Halde si rifiuta di rispondere a un reclamo non è impugnabile per eccesso di potere ". Tuttavia, nel caso in cui tali risposte si rivelassero infondate, esse «sono tali da impegnare la responsabilità dello Stato nei confronti di coloro ai quali hanno direttamente arrecato danno».
Tuttavia, alcuni articoli della Legge per le pari opportunità (Legge n o 2006-396 del31 marzo 2006) hanno notevolmente rafforzato il potere di questa “autorità amministrativa indipendente”.
Nel caso di un caso di discriminazione, l'Halde può infatti effettuare perquisizioni, entro un quadro ben definito, senza il consenso del responsabile dei locali. Tuttavia, prima di questa legge per le pari opportunità, poteva effettuare perquisizioni solo con l'accordo del responsabile dei locali. Inoltre, quando una richiesta di audizione dell'Halde da parte del tribunale che sta svolgendo un'indagine per fatti di discriminazione, è ora de jure, vale a dire obbligatoria e non più facoltativa.
Gli agenti Halde, giurati e appositamente autorizzati dal pubblico ministero, potranno ora redigere denunce per atti di discriminazione che siano stati provati con il metodo di verifica legalizzato dall'articolo 225-3-1 del codice penale. .
Possibilità di proporre un'operazione, approvata dal pubblico ministero, all'autore di atti discriminatori. Questa operazione è una sanzione (€ 3.000 per una persona fisica e € 15.000 per una persona giuridica). A volte può comprendere altre misure: come l'affissione della decisione in luogo pubblico per un periodo non superiore a 2 mesi, la pubblicazione di un comunicato sulla Gazzetta ufficiale e su vari giornali (senza che questi possano opporsi), la pubblicazione di la decisione all'interno della società dell'autore, ecc. Tali misure sono a carico dell'autore ma che non devono comunque superare l'importo della sanzione.
L'applicazione dell'operazione pone fine all'Azione Pubblica, in caso di rifiuto dell'operazione, la pratica viene trasmessa al Pubblico Ministero affinché possa eventualmente avviare l'Azione Pubblica (salvo danni meramente civili dove la vittima può anche tentare una prova).
Inoltre, l'Alta Autorità, quando abbia constatato fatti di discriminazione, può, nell'ambito dell'attività professionale dell'autore del reato, chiedere alla pubblica autorità, con la quale l'autore è soggetto ad approvazione o autorizzazione (o che ha la potere sanzionatorio nei confronti del colpevole), di avvalersi dei poteri sospensivi e sanzionatori di cui dispone.
Infine, la relazione che l'Halde presenta ogni anno al Presidente della Repubblica e al Presidente del Consiglio deve elencare "i fatti portati alla sua attenzione" . Questo rapporto viene quindi reso pubblico.
A prima vista, l'Halde può quindi presentarsi come ausiliario di giustizia, con poteri istruttori: «l'alta autorità potrebbe chiedere chiarimenti ai privati interpellati dinanzi ad essa, chiedere la comunicazione di atti e sentire qualunque persona la cui assistenza sembri utile a lui” . Ma tale potere è in pratica molto limitato: «è dunque previsto che l'alta autorità possa, dopo una diffida infruttuosa, avvalersi dell'intervento del giudice abbreviato» . Pertanto, in merito alle perquisizioni: «Ha anche la possibilità di delegare i propri agenti a svolgere controlli in loco... Per questo deve aver ottenuto il preventivo consenso del resistente» . I giuristi deducono quindi che non ha un vero potere di perquisizione senza l'autorità di un Ufficiale di Polizia Giudiziaria o di un Giudice Istruttore. In caso di azione penale decisa dal Pubblico Ministero sulla denuncia dell'Halde, quest'ultimo non può che presentare le sue osservazioni davanti al tribunale, e proporre una transazione. Il suo potere è quindi limitato in realtà a fare giustizia prima dell'accertamento di un reato, che spetta a qualsiasi cittadino (e obbligo in caso di reati), senza altro potere di costrizione. Per questi motivi, la sua ragion d'essere è talvolta contestata. Inoltre, la Halde, attraverso le sue operazioni, non ha mezzi legali per impedire un'indagine da parte della polizia giudiziaria, o una denuncia presentata da una vittima.
C'è, tuttavia, una certa tendenza a rafforzare i suoi poteri coercitivi. Così, indicembre 2008, Viene diffuso un disegno di legge che modifica l'articolo 9 della legge n o 2004-1486 del30 dicembre 2004, inserendo che:
“È punito con la reclusione di un anno e con la multa di 15.000 euro per intralcio all'azione dell'alta autorità. "
L'Halde ha ricevuto 7.788 denunce nel 2008, rispetto a 6.222 nel 2007, 4.058 nel 2006 e 1.410 nel 2005. Ha gestito 7.369 casi nel 2007, rispetto a 2.143 nel 2006 e 363 nel 2005.
L'origine etnica è la prima causa descritta nei rinvii (27% nel 2007, 35,04% nel 2006 e 38,3% nel 2005) e la maggior parte delle presunte discriminazioni avviene nell'ambito del lavoro, delle assunzioni o della carriera (50% nel 2007, 42,87% nel 2006 e 47,24% nel 2005).
Nel gennaio 2009, l'Halde trasmette, per la prima volta, alla giustizia i nomi di locatori e agenti immobiliari, presunti autori di discriminazione razziale nei confronti dei candidati alla locazione individuati durante i test.
Il budget Halde era di 3,2 milioni di euro nel 2005. Nel 2009 ammontava a 12,9 milioni di euro. La comunicazione è la principale voce di spesa con 6,2 milioni di euro. I principali beneficiari sono l'associazione Civisme et Démocratie (Cidem) e le agenzie Publicis e TBWA. Secondo la relazione della Corte dei conti, queste associazioni e agenzie pubblicitarie sarebbero state ingaggiate senza previa concorrenza. Irregolarità in questa gestione, secondo lo stesso rapporto, comporterebbe "un rischio di ricorso legale in caso di controllo da parte dei servizi della Commissione europea".
Il costo dell'affitto è di 1.831.952 milioni l'anno, per 2.126 mq. È stato più volte criticato. Secondo il quotidiano Le Figaro , questi 861 euro al metro quadro sono da confrontare con i 308 euro al metro quadro della via limitrofa. Dal canto suo, il deputato Richard Mallié nota “dal 2008 il bilancio della Halde è salito vertiginosamente sia per le spese operative (+ 12% per il 2008-2011) sia per le spese del personale (+ 13%), nonostante la stagnazione del numero di denunce processato”.
La Corte dei Conti ha sottolineato, nel 2010, “l'opacità dei conti” della Halde, preoccupandosi in particolare di appalti aggiudicati senza gara, e “al limite della legalità”, nonché di un canone ritenuto troppo oneroso rispetto a il mercato. La Corte dei conti ha inoltre deplorato i “conflitti di interesse” che coinvolgono i membri del collegio esecutivo. Il bilancio 2010 è stato abbassato dai deputati a 11,9 milioni di euro.
Secondo il quotidiano Le Figaro , i magistrati della Corte dei conti sarebbero più indulgenti nella loro relazione finale sulla gestione dell'Halde. Tuttavia indicano lo stile di vita degli Halde. "Mentre tutte le amministrazioni devono risparmiare, l'Halde ha concesso cospicui aumenti salariali ai suoi dipendenti pubblici più qualificati, "spesso al limite dei massimali ".
Nome | Titolo citato da Halde | Nominato dal |
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Eric Molinié | PdR | |
vacante | PdR | |
Catherine Chouard . | ex Direttore Risorse Umane del gruppo Elior , GrandVision e DHL International | pomeridiano |
Marie-France Picart | direttore associato di Prodiovisuel International, consulente in comunicazione e media, |
pomeridiano |
Cécile Petit - Vicepresidente | primo avvocato generale presso la Corte di Cassazione ex delegato interministeriale per la sicurezza stradale |
PdS |
Mansour Zoberi | sociologo direttore della promozione del gruppo Casino |
PdS |
Maryvonne Lyazid | Vicedirettore della Fondazione Caisses d'Epargne per la solidarietà | PdAN |
Yazid Chir | presidente della società Neocles | PdAN |
Adolphe Steg | urologo membro del Consiglio Economico e Sociale |
PdCES |
Olivier Rousselle |
consigliere di Stato , ex direttore di Fasild, |
VPdCE |
Jean-Yves Monfort | Presidente del Tribunale di primo grado di Versailles | PdCAS |
Composto da un collegio di undici membri nominati con decreto del Presidente della Repubblica, per un periodo di cinque anni non rinnovabile né revocabile, il rinnovo dei membri (ad eccezione di quello del presidente) avviene ogni trenta mesi: cinque i membri della formazione iniziale avevano quindi un primo mandato limitato a questo periodo (la scelta dei membri con mandato limitato a trenta mesi è stata effettuata mediante sorteggio durante la prima riunione).
Regole per gli appuntamentiI membri sono nominati secondo la seguente ripartizione:
La Gazzetta Ufficiale di5 agosto 2005, edizione n° 0181, articoli 1 e 2, fissa il compenso.
Nominato il 19 settembre 2005 :