Servizio civile dell'Unione europea

Le istituzioni dell'Unione europea hanno impiegato nel 2017 circa 43.000 funzionari e agenti assimilati (Commissione: 33000; Parlamento: 7500; Consiglio: 3500).

Questo servizio civile comunitario è in gran parte ispirato al sistema delle carriere, come è noto in diversi paesi europei come il servizio civile belga o il servizio civile francese .

Lo status dei dipendenti pubblici è stabilito dal regolamento n . 31 (CEE) 11 (CEEA), elaborato nel 1962 e modificato più volte. In particolare, un'importante riforma è stata adottata nel 2004 dal Regolamento CE / EURATOM n . 723/200422 marzo 2004.

Organizzazione e istituzioni

Oltre alle istituzioni citate come tali dai Trattati, organi come il Comitato delle regioni , nonché, a partire dalla riforma del 2004, le agenzie comunitarie , impiegano funzionari. Ognuno di loro gestisce le carriere dei suoi funzionari e agenti.

Esistono organi consultivi comuni competenti (art. 9), alcuni per tutte le istituzioni, altri per una particolare istituzione.

Per tutti i funzionari, un comitato dello statuto è responsabile dello studio di eventuali modifiche allo statuto del personale. Esiste anche un comitato di invalidità per l'intero servizio pubblico.

In ciascuna istituzione, il comitato del personale rappresenta gli interessi collettivi di quest'ultima e gestisce o controlla, a seconda dei casi, le istituzioni sociali.

L'esame delle singole domande viene svolto da:

il comitato misto, quando nessun altro organo è competente;
un consiglio disciplinare;
un comitato per l'incompetenza professionale ;
un comitato di relazioni che può essere istituito per studiare alcune questioni.

Nel 2005 è stato istituito un tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea per trattare le controversie tra dipendenti pubblici e organi comunitari. Questo tribunale è stato abolito nel 2016 e il suo contenzioso spetta ora al Tribunale, giurisdizione di primo grado all'interno della Corte di giustizia dell'Unione europea.

Struttura del lavoro

Il servizio civile comunitario è stato inizialmente suddiviso in categorie gerarchiche A (amministratori / accademici), B (assistenti), C (segretari / impiegati) e D (gestori) A questo è stato aggiunto un quadro LA per linguisti. Le categorie sono suddivise in quattro (D), cinque (B / C) o otto (A / LA). Ogni voto è suddiviso tra cinque e otto gradini. I direttori occupano il grado A2, i direttori generali occupano il grado A1.

Per questo regime, la riforma del 2004 ha sostituito un'unica divisione in 16 gradi con due gruppi di funzioni:
- le funzioni di amministratore (AD) tra i gradi 5 e 14;
- funzioni di assistente (AST) tra i gradi 1 e 11.

Ogni grado è diviso in cinque fasi, ad eccezione del grado 16, con solo due passaggi. Gli amministratori e i direttori generali occupano i gradi 15 e 16.

La riforma del 2014 mantiene questa struttura, ma limita l'accesso degli AD ai gradi da 5 a 12, quelli di AST ai gradi da 1 a 9. I gradi AST10-11 sono riservati alle posizioni di responsabilità, i gradi AD13-14 non sono raggiungibili solo dai capi di unità o consulenti. Le classi 12 e 13 fanno due passi aggiuntivi.

Reintroduce anche una nuova categoria di personale per segretari e impiegati: l'AST / SC, situato un grado al di sotto dell'AST.

carriera

Reclutamento

L'assunzione avviene principalmente tramite concorrenza amministrativa . È possibile organizzare un concorso per coprire immediatamente uno o più posti vacanti o, nella maggior parte dei casi, per costituire un elenco di riserva. In tal caso, i vincitori inseriti nella lista vengono assunti solo se e quando richiesto. Le principali istituzioni hanno delegato nel 2003 l'organizzazione di concorsi a un reclutamento generale del personale dell'Ufficio europeo (in inglese : European Personnel Selection Office , o EPSO ). Negli anni 2000, questo esame che i membri della bolla europea chiamano "la concorrenza" ha subito importanti riforme, spostandolo da un tipico processo di selezione "da un'amministrazione di missione a un'amministrazione di gestione".

Tuttavia, i posti più alti possono essere ricoperti tramite concorsi specifici o senza concorrenza.

Le condizioni per l'accesso al servizio civile comunitario sono, oltre al superamento delle prove:

la nazionalità di uno degli Stati membri ;
il godimento dei diritti civili ;
la situazione giuridica per quanto riguarda la coscrizione nei paesi in cui esiste;
garanzie morali;
idoneità fisica.
conoscenza di almeno due lingue dell'Unione Europea (e una terza se il concorso lo richiede).

Dopo l'assunzione, il funzionario rimane un tirocinante per nove mesi, prima di essere stabilito. Se non dà soddisfazione viene licenziato (art. 34).

Processi

Posizioni

Ogni arbitro si trova, in un dato momento, in una delle seguenti sei posizioni (art. 35):

attività (art. 36): il dipendente pubblico occupa la carica per la quale è stato nominato e percepisce la relativa remunerazione.
distacco (art. 37): il dipendente pubblico occupa temporaneamente un posto di lavoro al di fuori della sua istituzione di origine ed è retribuito dall'organizzazione in cui lavora effettivamente, con retribuzione comparabile:
- con un'istituzione diversa dalla sua istituzione di origine
- assistente di una persona che ricopre una carica politica (ad esempio, un deputato europeo)
- nel campo della ricerca.
congedo per motivi personali (art. 40): il funzionario non è occupato e non è retribuito; questa situazione dura in linea di principio un anno, ma può essere estesa fino a un massimo di 15 anni;
disponibilità (art. 41): il funzionario, temporaneamente, non occupa più un posto nel suo istituto di origine, in quanto non vi è più un posto del suo grado nell'istituzione; non è retribuito ma riceve un'indennità; questa situazione dura al massimo due anni;
congedo per servizio militare (art. 42) per servizio nazionale o attività di riserva ;
congedo parentale o familiare (art. 42bis) per crescere un figlio o per prendersi cura di un genitore anziano o a carico.
congedo nell'interesse del servizio (art. 42ter): provvedimento organizzativo di sfratto del funzionario, analogo alla disponibilità, al più presto 5 anni prima dell'età pensionabile.

Progressione professionale

Il passaggio a un livello superiore avviene per anzianità (ogni 2 anni). . Ci sono solo 4 passaggi per grado. Pertanto, dopo 8 anni nello stesso grado, la progressione della retribuzione si interrompe. Uno scatto equivale a un aumento della retribuzione di circa il 4,2% per i primi due, del 2,8% per il terzo e dell'1,4% per l'ultimo, che corrisponde anche alla retribuzione di base per il grado successivo.

Un funzionario pubblico può tuttavia rimanere bloccato nel suo passo se la sua relazione è insufficiente. Dopo tre voti insufficienti, è stato retrocesso di un grado e dopo 5 anni è stato licenziato automaticamente.

Il cambio di grado ( promozione ) viene effettuato solo su scelta, tenendo conto in particolare delle valutazioni periodiche ( annotazioni ) a cui il funzionario è soggetto, in linea di principio ogni anno. Un funzionario sarà promosso solo se parla 3 lingue ufficiali dell'Unione europea.

Il passaggio dal gruppo AST al gruppo AD ( certificazione ) è subordinato a una selezione preventiva, al seguito di una formazione specifica ea due prove.

Lasciando il servizio pubblico

La carriera di dipendente pubblico termina (art. 47):

per dimissioni (art. 48) che possono, in taluni casi, essere pronunciate d'ufficio (art. 49);
per recesso dal rapporto di lavoro nell'interesse del servizio (art. 50), nel caso in cui non gli possa essere offerto altro posto;
per licenziamento per comprovata incapacità professionale (art. 51);
per pensionamento (art. 52) pronunciato o su richiesta del funzionario quando soddisfa le condizioni di età (tra 60 e 66 anni, a seconda della data di assunzione e dell'età) e di servizio minimo richiesto (in linea di principio 10 anni) per ottenere una pensione di vecchiaia , automaticamente quando il funzionario non può più lavorare ( pensionamento-invalidità ) o quando ha raggiunto il limite di età di 65, 66 o 67 (o anche 70), a seconda dei casi;
per revoca;
dalla morte del funzionario.

Agenti assimilati

Le istituzioni comunitarie impiegano altri agenti (AA) che sono, per molti aspetti, assimilati ai dipendenti pubblici, ma che sono assunti per contratto. Il regime applicabile ad altri statuti del personale descrive i loro diritti e obblighi.

Agenti temporanei

Possono essere agenti assunti per occupare, su base temporanea:

un posto incluso nella tabella dell'organico allegata alla sezione del bilancio cui le autorità di bilancio lo hanno reso temporaneo (articolo 2 - temporaneo sul posto temporaneo );
un posto permanente incluso nella tabella dell'organico allegata alla sezione bilancio (articolo 2b - temporaneo per un posto ufficiale );
funzioni con una persona che esercita un mandato previsto dai Trattati (giudice, commissario, parlamentare, presidente, ecc.) (articolo 2c- temporaneo per la durata del mandato )); se un funzionario svolge queste funzioni, è distaccato ;
un posto a tempo indeterminato, remunerato da stanziamenti di ricerca e investimento e incluso nella tabella del personale allegata al bilancio dell'istituzione (articolo 2d - ricerca temporanea )

Agenti contrattuali

Si tratta di personale non assegnato a un posto previsto dalla tabella dell'organico e assunto per svolgere mansioni, a tempo parziale oa tempo pieno (articolo 3 bis):

in un'istituzione per svolgere compiti manuali o di supporto amministrativo (generalmente gruppo di funzioni I),
nelle agenzie ,
in altri organismi situati nell'Unione Europea e istituiti da un atto giuridico specifico emanato da una o più istituzioni e che autorizza l'uso di questo tipo di personale (ad esempio il PMO ( Paymaster's Office o EPSO),
nelle rappresentanze e delegazioni delle istituzioni comunitarie,
in altre organizzazioni situate al di fuori dell'Unione Europea.

Gli agenti contrattuali dei gruppi di funzioni II, III e IV possono essere assunti dalle istituzioni per un periodo di max. 3 anni. Si tratta di agenti contrattuali ausiliari (art. 3ter). Possono:

svolgere compiti, a tempo parziale o pieno, in un posto non previsto dalla tabella dell'organico allegata alla sezione del bilancio relativa all'istituzione interessata;
sostituire persone di grado AST (o eccezionalmente AD) temporaneamente impossibilitate a svolgere le proprie mansioni.

Agenti locali

Un agente locale è un agente assunto in luoghi situati al di fuori dell'Unione Europea in conformità con la pratica locale al fine di svolgere compiti:

manuale o servizio, in un posto non previsto nella tabella dell'organico allegata alla sezione del bilancio e remunerata dagli stanziamenti globali aperti a tal fine.
altri che non sarebbe giustificato far eseguire da un funzionario o agente avente un'altra capacità.

Consiglieri speciali

Un consulente speciale è un agente che, a causa delle sue qualifiche eccezionali e nonostante altre attività professionali, è assunto per assistere una delle istituzioni delle Comunità su base regolare o per periodi determinati, e che è retribuito sulla base del stanziamenti aperti a tal fine nel bilancio.

Note e riferimenti

[1] .
e regime applicabile agli altri agenti . I riferimenti ad articoli nel resto del testo si riferiscono a questo stato.
Dalloz, “ Addio al Tribunale della funzione pubblica dell'Unione europea! » , Su Actu.dalloz-etudiant.fr , Dalloz Étudiant ,16 settembre 2016(accesso 7 gennaio 2020 )
Didier Georgakakis, " La riforma degli esami competitivi o come i" grandi impiegati d'Europa "sono arrivati a imitare i normali manager internazionali " , su Open Editions (accesso 26 ottobre 2019 )
Regolamento dei funzionari delle Comunità europee, capitolo 3, art 44 1 ° comma., Pagina I-23.