Uno spazio naturale sensibile (ENS), istituito in Francia dalla legge 76.1285 del 31 dicembre 1976 (poi chiarito nella giurisprudenza dal tribunale di Besançon ), è uno spazio "il cui carattere naturale è minacciato e reso vulnerabile, attualmente o potenzialmente, a causa della pressione urbana o dello sviluppo di attività economiche o ricreative, o per un particolare interesse in considerazione della qualità del sito o delle caratteristiche delle specie vegetali o animali ivi presenti ” . Le ENS fanno seguito alle “aree sensibili” create con decreto del 1959 nel tentativo di limitare l'urbanizzazione selvaggia della costa . Fanno parte delle aree protette della Francia .
Le ENS sono il cuore delle politiche ambientali dei consigli dipartimentali . In genere contribuiscono al quadro nazionale verde e blu , che comprende la rete ecologica paneuropea in Francia, seguendo la Grenelle de l'Environnement e in particolare nell'ambito degli SRCE che i consigli di Stato e regionali devono istituire nel 2011. , con i loro partner dipartimentali in particolare.
Le Guardie Giurate che possono quindi redigere relazioni (PV) sono responsabili del monitoraggio e della gestione di questi spazi, con ruolo educativo, di mediazione e sensibilizzazione del pubblico.
Si distingue tra aree naturali sensibili (ENS) e aree naturali associate (ENA) che sono zone cuscinetto rispetto alle aree urbanizzate.
Gli spazi naturali sensibili dei dipartimenti sono uno strumento per la protezione degli spazi naturali attraverso l'acquisizione di terreni o la sottoscrizione di accordi con proprietari privati o pubblici previsti dalla legge francese e disciplinati dal codice urbanistico :
"Il dipartimento è responsabile dello sviluppo e dell'attuazione di una politica di protezione, gestione e apertura al pubblico di aree naturali sensibili, boschive e non, volte a preservare la qualità di siti, paesaggi, ambienti naturali e campi. Espansione delle alluvioni e garantire il protezione degli habitat naturali secondo i principi di cui all'articolo L. 101-2. "
- Articolo L. 113-8 del codice urbanistico
“Per attuare la politica di cui all'articolo L. 113-8, il dipartimento può istituire una quota dipartimentale della tassa di sviluppo destinata a finanziare aree naturali sensibili (…). "
- Articolo L.113-10 del codice urbanistico
Questi spazi sono protetti per essere aperti al pubblico, ma è accettato che il sovraffollamento non debba compromettere la loro funzione protettiva. Possono quindi essere chiusi in determinati periodi dell'anno o accessibili su appuntamento, in visita guidata. Alcune parti possono essere recintate per esigenze di gestione riparativa mediante pascolo .
In caso di guasto del dipartimento, anche il conservatorio costiero oi comuni possono anticipare.
L'Assessorato può effettuare acquisti oltre il proprio diritto di prelazione, per edifici che non sono stati oggetto di dichiarazione di alienazione, o che si trovano al di fuori di una zona preventiva, a seguito della dichiarazione di pubblica utilità.
Si raccomanda la gestione ambientale con un piano di gestione e il monitoraggio e la valutazione ambientale scientifica.
Un'area naturale sensibile è generalmente considerata dalla Unione Internazionale per la Conservazione della Natura (IUCN) come categoria V area protetta .
Questa politica si è evoluta dal 1976 (con inizio dalla fine degli anni '50 ) ad oggi. La sua storia è ricca di insegnamenti sull'evoluzione della considerazione dell'ambiente in Francia durante questo periodo. Deriva dalla legge urbanistica , poi beneficiata dal contesto della creazione dei parchi nazionali e dei parchi naturali regionali , dalla legge sulla tutela della natura del luglio 1976, dalla legge sull'architettura del 1977, leggi sul decentramento nel 1985 e numerosi successivi adeguamenti al integrare i cambiamenti nella legislazione francese ed europea e nei sistemi di protezione ambientale (Natura 2000, ecc.). È segnata da questa duplice origine “urbanistica / ambiente” e dalla duplice preoccupazione di offrire spazi ricreativi e tutelare e gestire la natura.
Le aree naturali sensibili hanno preso il posto delle "aree sensibili" create con un decreto del 1959 . Istituiti per cercare di proteggere la Provenza e la Costa Azzurra dagli appetiti dei promotori immobiliari, furono allora uno dei primi strumenti legali per la protezione delle aree minacciate da un'eccessiva urbanizzazione. Il decreto ha stabilito zone di prelazione a beneficio della collettività pubblica. Ma se le zone di prelazione erano chiaramente delimitate, erano poco utilizzate, in particolare per mancanza di mezzi per acquisire terreni soggetti a forte pressione del suolo. La Bretagna ha avuto più successo nella sua applicazione sulla costa, ma è senza dubbio a causa della minore pressione del terreno. Una serie di siti costieri bretoni sono stati acquisiti negli anni 1970-80 dai dipartimenti, in particolare nella Côtes-du-Nord (attuale Côtes-d'Armor), e in particolare dal 1977, quando la legge sull'architettura stabilisce un mezzo di finanziamento per questa politica creando la tassa dipartimentale degli spazi naturali sensibili (TDENS) basata sui permessi di costruzione.
La legge del 18 luglio 1985 (vedi leggi sul decentramento ) ha affidato la politica dell'ENS all'assemblea dipartimentale, assegnandole il gettito dell'imposta , la cui aliquota fissa liberamente tra lo 0 e il 2%. La legge prevede che oltre all'acquisizione, possa essere utilizzato per il restauro, lo sviluppo o la gestione dei siti.
Nell'ambito del decentramento, l'applicazione della policy si è progressivamente estesa a un numero crescente di dipartimenti con significative variazioni nelle pratiche. Alcuni reparti hanno preferito ridurre le costose acquisizioni per firmare accordi con i proprietari. La legge sulle coste (1992) ha facilitato la protezione delle spiagge grazie alla battuta d'arresto di 100 metri imposta all'urbanizzazione.
Nel 2011, dopo oltre 25 anni di esperienza, i 170.000 ettari di ENS hanno contribuito all'accesso di tutti alla natura, preservando habitat naturali o seminaturali ( cumuli di scorie , cave ad esempio), paesaggi e biodiversità. Indirettamente, contribuiscono anche allo sviluppo locale e turistico.
Attualmente, 74 dipartimenti francesi utilizzano questa misura, per un totale di 3.050 aree naturali sensibili che coprono circa 340.000 ettari (di cui 270.000 ettari sono stati designati come zona di prelazione).
La legge finanziaria modificata del 29 dicembre 2010 , all'articolo 28, stabilisce la tassa di pianificazione (attuata dal 1 ° marzo 2012). Questo succede alla tassa locale sull'attrezzatura e sostituisce un certo numero di tasse, inclusa la TDENS. Una decisione del consiglio generale stabilisce l'aliquota della parte dipartimentale della tassa sullo sviluppo, che non può superare il 2,5%.
Una carta delle aree naturali sensibili, redatta nel 2006 e firmata da circa 65 consigli dipartimentali all'inizio del 2015, mira a rendere - a livello nazionale - politiche dipartimentali ENS più coerenti e omogenee.
Dal momento che il 1 ° marzo 2012, la commissione di gestione ha sostituito diversi precedenti imposte di pianificazione urbana, tra cui imposta dipartimentale sulle aree sensibili naturali (TDENS) e la tassa dipartimentale per finanziare i Consigli di architettura, pianificazione urbana e l'ambiente (TDCAUE).
Vivaci dibattiti si sono svolti tra i dipartimenti e il legislatore sul tema dei limiti di utilizzo della tassa dipartimentale degli spazi naturali sensibili. Le associazioni di conservazione della natura hanno anche affermato che a volte è usato al limite del quadro definito. La legge è stata più volte chiarita su questo punto e ora sembra precisa. Secondo l' articolo L. 142-2 del codice urbanistico , il prodotto TDENS può essere utilizzato:
I proventi fiscali possono essere utilizzati anche:
Infatti, l'ENS contribuisce anche alla rete verde e blu regionale o locale, al rafforzamento della rete dei siti Natura 2000 e delle riserve naturali regionali, nonché all'educazione ambientale e alla consapevolezza ambientale.
I limiti sono quelli delle priorità ecologiche fissate dai dipartimenti, così come quelli delle pressioni sul territorio (costo), ma anche delle scelte politiche, il che significa che l'uso del TDENS varia notevolmente da un dipartimento all'altro.
L'obiettivo principale del controllo della proprietà fondiaria è quello di contribuire alla conservazione del patrimonio naturale o paesaggistico, ma essendo negoziato su scala locale, non sempre riflette le priorità ecologiche. Spesso sono le aree trascurate di valore fondiario inferiore ad essere acquisite, protette e sviluppate, più di una rete ecologica coerente.
Le reti delle riserve naturali nazionali , Natura 2000 e riserve naturali regionali (RNR) possono, con gli stessi limiti, integrare quella dei siti ENS.
Infine, la legge richiede che i siti acquisiti grazie alla tassa siano aperti e sviluppati per uso pubblico, ma è accettato che un sito ENS sia chiuso al pubblico tutto o parte dell'anno se la fragilità dell'ambiente è incompatibile con la frequentazione o strutture pubbliche di accoglienza (Esempi: falesie , torbiere di ridotta superficie, banchi fragili, ambienti in fase di rinaturazione , ecc.).
In alcune regioni è in corso un processo di integrazione di questi siti in una rete ecologica regionale ecologicamente più coerente (rete verde ), in particolare in applicazione della strategia paneuropea per la protezione della diversità biologica e paesaggistica .
Come nelle riserve naturali , è possibile giustapporre obiettivi contraddittori: ad esempio protezione dell'ambiente e accessibilità dei siti al maggior numero di persone possibile. Conservazione del legno morto e sicurezza pubblica, ecc. Alcuni ritengono che sia preferibile privilegiare alcuni siti vetrina in modo "sacrificato" al grande pubblico, ripristinando il resto del patrimonio.