La Direttiva del Consiglio 91/676 / CEE sulla protezione delle acque dall'inquinamento causato dai nitrati provenienti da fonti agricole, nota come " direttiva sui nitrati ", è una direttiva europea entrata in vigore il 12 dicembre 1991 , che mira a ridurre l'inquinamento delle acque causato dai nitrati utilizzati per scopi agricoli.
Questa è una delle direttive che gli Stati membri hanno dovuto integrare nella loro legislazione ambientale nazionale, per proteggere l'ambiente e le risorse naturali (e in particolare le risorse idriche ).
Lo scopo di questa direttiva, in vista di uno sviluppo più sostenibile , è la lotta contro parte dell'inquinamento idrico ; quello che riguarda l'assunzione e l'eccesso di nitrati di origine agricola . Questa direttiva si rivolge a questi nitrati perché, molto solubili in acqua, sono riconosciuti come una fonte seria e duratura di eutrofizzazione , persino di distrofizzazione e di zone morte in mare o negli estuari , e lo erano in larga misura in Europa, che è notevolmente aumentata dagli anni '70, nei suoli, ma anche nelle acque superficiali e sotterranee. I nitrati favorendo le fioriture planctoniche contribuiscono anche ad aggravare la torbidità dell'acqua già aumentata a causa dell'erosione dei suoli agricoli peggiorata a livello globale dagli anni '70 agli anni '90 , che rimane uno dei parametri di degrado di molti corsi d'acqua.
Non tutti i nitrati sono di origine agricola, ma altre direttive e testi complementari riguardano le acque reflue urbane e industriali). Tutti questi testi sono tecnicamente, politicamente e legalmente inquadrati e resi coerenti dalla direttiva quadro sull'acqua e dai suoi SDAGE .
Secondo il principio di sussidiarietà , sono gli Stati membri che devono applicare la direttiva.
Qualsiasi composto azotato utilizzato in agricoltura è interessato da questa direttiva: fertilizzanti chimici , fertilizzanti tradizionali (letame di bestiame inclusi escrementi di animali o una miscela di lettiera e escrementi di animali, anche se hanno subito una o più trasformazioni.)), Piscicoltura residui o alcuni fanghi di depurazione , ecc.
La direttiva sui nitrati copre geograficamente l'intera Europa , sia per le acque sotterranee e superficiali, sia per l'acqua dolce e potabile, sia per l'acqua non potabile, salmastra e salata. Si applica in tutte le aree in cui un aumento del contenuto di nitrati ha un'origine agricola. Queste aree, che devono essere mappate ed essere oggetto di programmi di azione (PA) vigilati dallo Stato (e dalle agenzie idriche , con ONEMA in Francia) sono denominate "aree vulnerabili".
La direttiva europea è tradotta nel diritto francese da un programma d'azione nazionale (PAN) che stabilisce una base comune applicabile alle aree vulnerabili in Francia. I programmi di azione regionale (RAP) specificano, in modo proporzionato e adattato a ciascun territorio, le misure aggiuntive e i rinforzi necessari per raggiungere gli obiettivi di qualità dell'acqua per quanto riguarda l'inquinamento da nitrati di origine agricola.
Per combattere l'inquinamento da nitrati di origine agricola, dal 1996 sono stati successivamente attuati programmi d'azione al fine di adattare i vincoli e le restrizioni alla diffusione a ciascun tipo di coltura principale o di coltura intermedia, in particolare in inverno e in base a ciascuna regione.
Molti testi si riferiscono direttamente o indirettamente a questa direttiva e ai suoi obiettivi. I principali sono:
Esistono raccomandazioni, guide e strumenti come il " codice (nazionale) di buona pratica agricola " (il codice è stato oggetto di un decreto del 22 novembre 1993)
La Grenelle de l'Environnement ei nuovi SDAGE , in particolare attraverso il quadro verde e blu , hanno rafforzato le prospettive per inquadrare la lotta contro l'eutrofizzazione.
Le dichiarazioni di flusso di azoto vengono effettuate utilizzando la teleprocedura Télésillage.
Ogni Stato membro deve:
I programmi d'azione sono stati messi in atto in Francia dal 1997 al 2000, con un secondo programma (dal 2001 al 2004), un terzo avviato alla fine del 2004 ma rivisto nel novembre 2005 che impone la fertilizzazione azotata nel rispetto dei principi della fertilizzazione equilibrata e di un totale apporto annuo di azoto organico inferiore a 170 kg di azoto / ha applicabile.
Il nord della Francia a coltivazione intensiva ( Piccardia , Nord-Pas-de-Calais ) è stato classificato come zona vulnerabile solo nel 2004, dopo una classificazione parziale nel 1997 (ritenuta non conforme dall'Europa). I quattro dipartimenti della Bretagna erano già classificati come vulnerabili nella loro interezza (dal 1994). Queste due regioni sono le più colpite dagli apporti di azoto agricolo.
Il Prefetto di Bacino può decidere ulteriori azioni finalizzate sia alla riduzione della lisciviazione dei nitrati nei corsi d'acqua sia alla riduzione della pressione dell'azoto nei bacini idrografici posti a monte dei bacini idrici superficiali destinati al consumo umano; se l'acqua non soddisfa i requisiti di qualità dell'acqua grezza .
Queste misure combinano, ad esempio, il mantenimento dell'erba sulle rive ( strisce erbose ), la copertura completa e obbligatoria dei suoli agricoli durante il periodo di lisciviazione (misura compensata tramite la compensazione per la copertura del suolo - ICCS), la fertilizzazione con azoto organico. 210 kg di azoto per ettaro spargibile, divieto di aggiunta di azoto a qualsiasi coltura a seguito di inversione di prati di oltre 3 anni, regola di estensione dell'allevamento simile a quella delle ZES, ecc.
La mappa delle zone di eccedenza strutturale in Francia corrisponde ai cantoni in cui il carico di azoto di origine animale è maggiore di un massimale di 170 kg di azoto organico per ettaro distribuibile e all'anno (massimale della direttiva sui nitrati). Ad esempio, nel dicembre 2004 più della metà della Bretagna era ancora interessata da 104 cantoni classificati come ZES;
Dal 1996 sono stati messi in atto programmi di stabilizzazione (es. Divieto di aumentare la mandria in queste aree, con esenzioni per l'insediamento di giovani agricoltori) e di assorbimento, accompagnati da finanziamenti specifici.
Essi mirano, ad esempio, all'allevamento:
Un tetto di superficie diffuso per azienda agricola ha permesso di limitare localmente alcuni abusi consistenti nell'esportare il problema in territori confinanti, a volte lontani.
L'ampliamento delle aziende agricole mediante ristrutturazione è inquadrato dal decreto 2005-634 del 30 maggio 2005.
È obbligatorio da un lato da ogni Stato e dalla Commissione europea sulla base delle informazioni fornite dai 27 Stati membri.
Dal 5 ° Programma d'Azione (PA e valutazione ambientale del 4 ° PA, deve essere fatto un inventario e una diagnosi delle pressioni di azoto sull'ambiente con qualità e quantità, e un'analisi delle tendenze per prepararsi a soddisfare i requisiti di "buono stato ecologico" come richiesto dalla Direttiva WFD, con una concreta traduzione in obiettivi da raggiungere a livello locale entro il 2015 e prima del 2027 per le deroghe che devono essere giustificate in relazione alla qualità degli sforzi intrapresi e con il rischio di multe elevate nel in caso di non conformità), sapendo anche che la questione della DQA in materia di nitrati non si limita a non superare i 50 mg / l ma bensì ad un requisito di "buono stato". Inoltre questi 50 mg / l non sono un valore di azione ma un tetto da non superare; possono essere definite soglie inferiori in relazione ai requisiti ecologici ( eventualmente direttiva figlia )
La valutazione viene effettuata in parte dai controlli ( sussidiari ) degli Stati membri ea valle dai programmi di monitoraggio per le acque di estuario o marine, anche tramite IFREMER in Francia e OSPAR e HELCOM per le acque marine dell'Atlantico nordoccidentale o del Mar Baltico. Viene anche fatto periodicamente quando i piani d'azione vengono aggiornati.
Un primo rapporto europeo ha riguardato il periodo 2004-2008;
Per le acque sotterranee : le valutazioni e gli andamenti prospettici rimangono delicati, perché le questioni dei tempi di trasferimento e dell'inerzia (tempo di trasferimento) delle acque sotterranee rimangono dibattute e contrassegnate da significativi margini di incertezza (pericoli come siccità o stagioni anormalmente umide modificano il flusso dei nitrati e la loro velocità) .
Per acque superficiali e marine ; le successive revisioni dei primi 4 piani d'azione mostrano che, nonostante gli sforzi e gli incoraggianti risultati iniziali, non c'è ancora un chiaro miglioramento della tendenza osservabile nella maggior parte dei corpi idrici per quanto riguarda i livelli di nitrati.
A livello locale, alcuni progressi possono essere spiegati da un declino agricolo, e in Francia come in Belgio , nelle aree dove i suoli sono più ricchi o dove l'allevamento industriale è il più sviluppato, la pressione ambientale dei nitrati agricoli rimane nel suolo. . Progressi significativi (copertura parziale del suolo, piccoli progressi nell'agricoltura biologica, pratiche di ragionamento, strisce erbose) hanno ridotto alcuni fattori di rischio. E la copertura del suolo aumenta di nuovo nel complesso in inverno, ma ciò non compensa ancora gli effetti degli ultimi ribaltamenti dei pascoli, né gli effetti agronomici dell'intensificazione dell'agricoltura. Nel 2008, la quota assoluta di suolo nudo era ancora elevata in inverno e in autunno (visibile sulle immagini satellitari). Inoltre, un terreno coperto non è di per sé una garanzia di “non inquinamento”. Infine, sono scomparsi i maggese, a volte a favore degli agrocombustibili , il cui equilibrio ecologico è stato ridotto. E la qualità ecologica (in termini di utilità per la biodiversità) delle strisce erbose rimane scarsa. E, a livello locale, le praterie permanenti sono ulteriormente diminuite tra il 2005 e il 2009.
La seconda relazione europea (2013) copre il periodo 2008-2011, tramite relazioni nazionali presentate nel 2012 e completate nel 2013, ma con alcune lacune statistiche. Conclude che a livello locale alcune situazioni sono cambiate molto, ma che nel complesso la situazione dell'UE a 27 non è migliorata o migliorata di poco.
Questa direttiva è stata rispettata in modo non uniforme o applicata troppo tardi in alcuni paesi. Per questo motivo, negli anni '90 e 2000, è stata un'importante fonte di contenzioso europeo (tra l'Europa e alcuni Stati membri, Francia compresa).