Le decisioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite sono comunemente chiamate risoluzioni . Il loro scopo è fornire una soluzione a un problema riguardante il mantenimento della pace e della sicurezza internazionali.
Una risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è un testo avente valore legale vincolante, a differenza di una risoluzione dell'Assemblea generale . È sancito nel diritto internazionale dall'articolo 25 della Carta delle Nazioni Unite : "I membri dell'Organizzazione convengono di accettare e attuare le decisioni del Consiglio di sicurezza in conformità con questa Carta . "
Il termine originariamente utilizzato nella Carta delle Nazioni Unite è "decisione", il termine "risoluzione" non compare da nessuna parte in questo testo. La parola è anglicismo . La Carta (articolo 27) distingue tra due tipi di decisioni: decisioni su questioni procedurali e decisioni su tutte le altre questioni. Nell'uso corrente, le risoluzioni sono "decisioni su tutte le altre questioni" (articolo 27 paragrafo 3), generalmente previste nei capitoli VI (risoluzione pacifica delle controversie), VII (azione in caso di minaccia alla pace, violazione della pace and Act of Aggression) e VIII (accordi regionali) della Carta delle Nazioni Unite .
La risoluzione, nel senso in cui è usata per le Nazioni Unite , designa quindi qualsiasi decisione riguardante i punti specificati nella Carta che non emergono:
In effetti, il Consiglio di sicurezza non è l'unico organo delle Nazioni Unite a prendere decisioni che vengono chiamate "risoluzioni". Alcune decisioni dell'Assemblea Generale , di un organo sussidiario dell'Assemblea Generale o di qualsiasi altra organizzazione sono anche chiamate "risoluzioni".
Lo sviluppo di una risoluzione è spesso una strada lunga. Di solito è una soluzione a un problema che lui stesso ha sollevato o che gli è stato sottoposto dal Segretario generale , dall'Assemblea generale o da uno Stato membro delle Nazioni Unite . Definisce le azioni da intraprendere per risolvere questo problema. Possono quindi passare diversi mesi prima che un progetto di risoluzione venga redatto, discusso, votato e quindi attuato.
I progetti di risoluzione, gli emendamenti e le proposte sostanziali sono in linea di principio presentati ai rappresentanti per iscritto, in conformità con la regola 31 del regolamento interno del Consiglio di sicurezza . Nello svolgimento dei dibattiti in Consiglio , le principali proposte e progetti di risoluzione hanno la precedenza nell'ordine in cui sono presentati. Possono quindi avere priorità solo le sospensioni o gli aggiornamenti della riunione, il rinvio a una commissione, al segretario generale o l'introduzione di un emendamento.
L'iniziativa di un progetto o di una proposta di risoluzione spetta ai membri del Consiglio di sicurezza , permanenti e non permanenti. D'altra parte, ogni membro delle Nazioni Unite invitato a partecipare ai dibattiti del Consiglio di Sicurezza ai sensi dell'articolo 32 della Carta può presentare proposte e progetti di risoluzione. Ma saranno posti in votazione solo su richiesta di uno dei membri del Consiglio .
Anche se una bozza (o una mozione) di risoluzione è sostenuta solo da una minoranza di membri del Consiglio di Sicurezza , nulla può impedire all'autore o agli autori della bozza di andare in votazione. Inoltre, può essere ritirato in qualsiasi momento, purché non sia stato messo ai voti. Nonostante tutto, un membro che ha appoggiato il progetto può chiedere che sia posto in votazione, adottando il progetto di risoluzione e godendo della stessa priorità come se il suo autore non lo avesse ritirato. Infine, se un progetto è oggetto di più emendamenti, il Presidente del Consiglio determinerà l'ordine in cui saranno posti in votazione. Negli anni è emersa una pratica tacitamente accettata: dagli emendamenti che si discostano più dalla bozza originaria a quelli ad essa più vicini.
Diverse procedure sono previste nella Carta per una questione da deferire al Consiglio di Sicurezza :
Senza esaurire gli articoli della Carta delle Nazioni Unite su questa questione, che costituiscono l'essenza dei Capitoli VI, VII e VIII e di diversi articoli dei Capitoli IV, V, X, XII, XIII, XIV e XV, possiamo considerare diversi tipi di risoluzione:
Il consenso è richiesto quando si propone l'ammissione di un nuovo membro alle Nazioni Unite . Il Consiglio di Sicurezza è libero di approvare o meno questa ammissione. Al giorno d'oggi, è generalmente accettato. Al contrario, durante la Guerra Fredda , l' Unione Sovietica e gli Stati Uniti si opposero spesso a certe ammissioni, con molto potere di veto .
Il Consiglio di Sicurezza viene deferito a una questione che non richiede un'azione particolare da parte di uno degli organi delle Nazioni Unite , e rende una decisione dell'ordine di arbitrato: una raccomandazione. Di solito lascia molta libertà alle parti interessate per risolvere la questione da sole. In generale, si rimanda alle parti gli articoli del Capitolo VIII: "Accordi regionali", specificamente riguardanti la risoluzione di controversie o accordi stabiliti al di fuori delle sedi delle Nazioni Unite .
Esistono due tipi di ingiunzione: primaria e secondaria. In caso di ingiunzione primaria, una nuova questione, generalmente derivante da quelle previste nei Capitoli VI e VII, viene sottoposta al Consiglio di Sicurezza o essa stessa la solleva. Quindi stabilisce un protocollo di risoluzione obbligatorio con termine di esecuzione, alcuni articoli che definiscono il seguito da dare in caso di mancata esecuzione in tempo.
Le ingiunzioni secondarie sono di varia natura, sia in base a quanto dice la precedente delibera, sia a quanto potrebbe essere accaduto nel frattempo. Se la risoluzione precedente (ingiunzione con o senza minacce, procedura intermedia o anche raccomandazione) è stata almeno parzialmente eseguita, generalmente l'ingiunzione secondaria sarà dell'ordine dell'ingiunzione primaria, della procedura intermedia o della raccomandazione, a seconda dello stato di esecuzione. Se la situazione viene mantenuta o peggiorata, questa ingiunzione andrà verso l'ingiunzione accompagnata da minacce o decisione di azione.
Lo si può vedere, ad esempio, nella serie di risoluzioni che hanno affrontato la situazione in Somalia tra il 1991 e il 1995. La prima è emersa dalla raccomandazione all'ingiunzione e poi all'ingiunzione accompagnata da minacce. A partire dal'Aprile 1992, si trattava di una decisione di azione e / o di una procedura intermedia. Infine, gli ultimi due erano dell'ordine del decreto ingiuntivo e poi della decisione negativa dell'azione: fermare l'azione in corso. Qui troviamo l'obiettivo finale di una serie di risoluzioni: salire la scala della coercizione per estinguere la minaccia alla pace e alla sicurezza internazionale.
Le procedure intermedie sono di ogni tipo: raccomandazione, ingiunzione semplice o accompagnata da minacce, procedura stessa.
Per il caso della Somalia , circa una risoluzione su tre è procedurale, che definisce le modalità di monitoraggio della situazione attuale, oppure chiarisce o modifica le condizioni di esecuzione delle azioni in corso. Gli altri due terzi provenivano dalla semplice ingiunzione o accompagnati da minacce (ad eccezione delle due decisioni di azione e della decisione finale di porre fine all'azione).
Ingiunzioni accompagnate da minacce, se talvolta sono il primo passo di una serie di risoluzioni (caso della risoluzione 1685 del 13 giugno 2006), sono generalmente consecutivi a una precedente risoluzione, raccomandazione o semplice ingiunzione. Tranne nel raro caso di una soluzione rapida, il più delle volte sono seguiti da una decisione di agire.
Le decisioni di azione sono prese dalle procedure previste nei Capitoli VI (Risoluzione pacifica delle controversie) e VII (Azione in caso di minaccia alla pace) della Carta delle Nazioni Unite . Il più delle volte consistono nell'invio di forze su mandato o con il consenso delle Nazioni Unite , alle condizioni e modalità previste dagli articoli da 42 a 49 del Capitolo VII.
Sono generalmente costituiti da due parti distinte: il preambolo e il dispositivo. Il preambolo espone le considerazioni in base alle quali si prende una decisione, si esprime un'opinione o si danno indicazioni. Il dispositivo espone il parere o la decisione dell'organo che emette la delibera.
Il voto su una risoluzione del Consiglio di sicurezza soddisfa alcune regole. Questi sono disciplinati dall'articolo 27 della Carta delle Nazioni Unite .
Per tutte le altre materie non procedurali, la delibera deve essere approvata da almeno nove membri del Consiglio (permanenti o meno) senza che vi sia un voto negativo dei cinque membri permanenti ( diritto di veto ).
Se la decisione riguarda questioni procedurali, almeno nove membri del Consiglio (permanenti o meno) devono votare a favore affinché venga accettata. I membri permanenti non possono esercitare il loro diritto di veto.
“ È stato affermato che la sezione 25 si applica solo alle misure coercitive adottate ai sensi del Capitolo VII della Carta. Niente nella Carta supporta questa idea. L'articolo 25 non si limita alle decisioni su misure coercitive ma si applica alle "decisioni del Consiglio di Sicurezza" adottate in conformità con la Carta. Inoltre, questo articolo non si trova nel Capitolo VII ma subito dopo l'articolo 24, nella parte della Carta che tratta delle funzioni e dei poteri del Consiglio di Sicurezza. Se l'articolo 25 coprisse solo le decisioni del Consiglio di Sicurezza relative a misure coercitive adottate ai sensi degli articoli 41 e 42 della Carta, in altre parole se solo quelle decisioni avessero effetto vincolante, l'articolo 25 sarebbe superfluo perché questo effetto risulta dalle sezioni 48 e 49 della la Carta. "