COP17 | ||||||||
genere | Conferenza delle Parti | |||||||
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La modifica | 17 th | |||||||
Nazione | Sud Africa | |||||||
Organizzatore | Organizzazione delle Nazioni Unite | |||||||
Datato | 28 novembre a 11 dicembre 2011 | |||||||
Partecipante / i | Paesi membri dell'UNFCCC | |||||||
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La Conferenza di Durban sui cambiamenti climatici , il primo tenutosi a Durban , Sud Africa dal 28 novembre al 9 dicembre 2011 e prorogato fino al 11 dicembre, per la speranza di trovare un accordo, è il 17 ° Conferenza delle Parti alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (COP-17) e il 7 ° riunione delle parti del protocollo di Kyoto (CMP-7).
A un anno dalla fine del primo periodo di impegno del Protocollo di Kyoto, che scade il 31 gennaio 2012, la sua sfida principale è stata quella di adottare un accordo che evitasse un vuoto giuridico tra i due periodi di impegno. A tal fine, la COP-17 ha messo in funzione gli Accordi di Cancún , che hanno richiesto l'entrata in vigore e il rapido finanziamento del Fondo verde per il clima promesso dai paesi sviluppati alla Conferenza di Copenaghen (COP-15).
La "Decisione di Durban" riconosce che tutti i paesi devono affrontare urgentemente la minaccia grave e potenzialmente irreversibile del cambiamento climatico. Ha consentito il lancio di una piattaforma di negoziazione, la "Piattaforma di Durban", per preparare un accordo post-2020 comprendente tutti i paesi e avente forza legale per - come raccomandato dall'IPCC - mantenere l'aumento della temperatura media del pianeta inferiore a 2 ° C o 1,5 ° C del livello preindustriale.
Prima della Conferenza, i delegati si sono incontrati tre volte per determinare l'organizzazione del lavoro e negoziare i progetti di decisione da adottare a Durban:
La conferenza si è aperta il 28 novembre 2011 a Durban , in Sud Africa . 183 paesi membri delle Nazioni Unite stanno partecipando a questa conferenza che ha accolto 12.000 delegati in totale. Nel suo discorso di apertura alla Conferenza, il presidente sudafricano Jacob Zuma ha invitato i negoziatori a prendere decisioni efficaci, ricordando che "Per molte persone nei paesi in via di sviluppo e in Africa, il cambiamento climatico riguarda la vita o la morte" .
Fin dall'inizio, la conferenza ha suscitato pessimismo. L' UE , infatti, si è mostrata attaccata durante i primi negoziati per perpetuare il principio del Protocollo di Kyoto , considerato obsoleto dagli altri paesi industrializzati. Gli ambientalisti non erano entusiasti della conferenza, come il professor Mark Maslin, che ha detto che "non c'era motivo di essere felici" o "nulla di concreto in cui sperare". Il World Wide Fund for Nature (WWF) ha affermato che "Durban sarà un vertice di successo se i paesi partecipanti si impegneranno a definire un accordo legalmente vincolante entro il 2015".
Alcuni rappresentanti dei paesi in via di sviluppo sono stati accusati di prolungare i negoziati per ricevere un sostanzioso risarcimento, previsto per ogni giornata di partecipazione.
Inoltre, gli esperti hanno ritenuto che gli Stati Uniti non sarebbero pronti a prendere impegni importanti in questa conferenza, in un momento in cui sono seguiti da vicino dalla Cina a livello economico.
Le differenze tra i paesi si sono concentrate sul contenuto di un accordo per succedere al Protocollo di Kyoto , che scade nel 2012. L' ONU ha proposto di collegare la continuazione del Protocollo di Kyoto ai meccanismi di credito di CO 2 . e progetti nei paesi in via di sviluppo.
L'UE ha proposto di mettere in atto un calendario volto a stabilire un quadro vincolante per la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per combattere il riscaldamento globale, che la Cina ha rifiutato. Anche gli Stati Uniti si sono opposti a questa idea. La delegazione cinese ha inoltre ritenuto che spetti ai paesi industrializzati fornire assistenza finanziaria e tecnica per migliorare il clima e ha sostenuto le richieste dei paesi in via di sviluppo.
La Cina si è detta favorevole all'estensione del Protocollo di Kyoto esistente, ma questa posizione ha suscitato critiche dato che il Paese ha firmato il Protocollo ma non è stato poi influenzato dalle riduzioni delle emissioni di gas serra. Anche il Brasile ha espresso il proprio attaccamento al Protocollo di Kyoto ed è preoccupato per la volontà di alcuni paesi come il Canada o il Giappone di abbandonare i propri impegni. I paesi africani hanno anche insistito per un'estensione del protocollo di Kyoto. Il presidente del gruppo africano dei negoziatori ha affermato che “i paesi in via di sviluppo fanno più dei paesi ricchi. Hanno promesso di ridurre le loro emissioni di 5,2 gigatonnellate, ma i paesi sviluppati si sono impegnati solo 3,8 gigatonnellate ".
Gli Stati insulari hanno espresso preoccupazione per la lentezza nell'entrata in vigore di un possibile accordo post-Kyoto, e hanno chiesto all'immagine delle Isole Kiribati che questo possibile accordo tenga conto anche dei paesi non aderenti al Protocollo di Kyoto.
L'idea di creare un "fondo verde" per aiutare i paesi in via di sviluppo a far fronte al riscaldamento globale è stata un punto focale della conferenza. Il progetto prevede un fondo dotato di 100 miliardi di US $ all'anno, la cui entrata in vigore è prevista per il 2020. Questa idea, sostenuta dai Paesi del Sud, ha però incontrato l'opposizione degli Stati Uniti. Ban-Ki-Moon ha sostenuto il progetto e ha invitato i paesi sviluppati ad assumersi la responsabilità.
Il 6 dicembre 2011, il gruppo di 77 paesi in via di sviluppo, sostenuto dalla Cina , ha respinto una bozza di accordo presentata alla conferenza, affermando che "rende i meccanismi più flessibili per i paesi sviluppati mentre stabilisce misure regolamentari e controlli più severi per le nazioni sottosviluppate". Il 9 dicembre un altro progetto di accordo finale è stato respinto dall'UE , dai paesi africani e dai paesi insulari, che lo hanno ritenuto insufficiente.
Il Sudafrica ha quindi proposto nuovi testi, più equilibrati, ma i negoziati si sono bloccati nelle questioni procedurali. Di fronte a divergenze e trattative in stallo, la conferenza era destinata al fallimento. I negoziatori hanno persino lasciato la Conferenza, alla disperata ricerca di una soluzione.
Il Giappone ha annunciato che lascerà il protocollo di Kyoto, giustificando la decisione impugnata, affermando che "non c'era motivo di estendere Kyoto in quanto Stati Uniti e Cina che sono oggi due dei paesi più inquinanti del pianeta non stanno aderendo a un accordo globale. ". Il Canada ha fatto lo stesso, dicendo che il principio del protocollo di Kyoto "non funzionava".
Alla fine, la Conferenza è stata prolungata nella speranza di raggiungere un accordo.
Un accordo finale è stato raggiunto domenica 11 dicembre 2011, con 36 ore di ritardo.
Il testo finale prevede:
Questo testo, almeno rispetto a quanto previsto, è considerato da alcuni esperti come una dichiarazione di intenti piuttosto che un accordo.
Questo accordo ha sollevato molte critiche.
Non è giuridicamente vincolante e gli Stati Uniti avevano una "clausola di uscita" inserita nel testo finale per impedire che qualsiasi nuovo accordo lo fosse.
Gli impegni di riduzione dei gas serra fatti dai paesi sono insufficienti e in totale coprono solo il 60% degli sforzi necessari per mantenere il riscaldamento al di sotto della soglia dei 2 gradi centigradi entro il 2100, rispetto all'era preindustriale (vertice di Copenaghen). In considerazione delle aggiunte degli impegni dei vari paesi, si andrebbe verso un aumento di 3,5 gradi. Il finanziamento del futuro fondo verde è attualmente molto ipotetico.
Il Canada è stato criticato per essere fuori dal protocollo di Kyoto, in particolare da Cina , India e Unione europea . Il primo ministro canadese Stephen Harper ha detto che l'adesione al protocollo di Kyoto è stato un errore per il Canada.
Le reazioni all'interno dei governi sono state molto diverse: Stati Uniti e India , i paesi più riluttanti ad assumere impegni internazionali, si sono dichiarati soddisfatti di questo accordo. La Cina ha anche espresso soddisfazione, affermando che "la conferenza ha portato alle decisioni sulle modalità del secondo periodo di attuazione del Protocollo di Kyoto , che è la questione più preoccupante per i Paesi in via di sviluppo".
Il commissario europeo per il clima Connie Hedegaard ha affermato che "la chiave è che tutte le principali economie, tutte le parti coinvolte si sono legalmente impegnate per il futuro". Ban-Ki-Moon ha definito l'accordo significativo.
Il governo delle Isole Tuvalu , minacciato dal riscaldamento globale, ha implicitamente dichiarato di non essere soddisfatto dell'accordo, perché secondo esso "la comunità internazionale dovrebbe prendere decisioni importanti contro il riscaldamento globale ora, non domani o nel 2015".
La ONG Ecologisti ha generalmente ricevuto male i risultati della Conferenza di Durban. Greenpeace ha stimato che con questo accordo "gli inquinatori hanno vinto, le persone hanno perso". L'ONG " Friends of the Earth " ha affermato che l'accordo di Durban ha "toccato il fondo" ed è stato "uno stratagemma per distrarre il mondo dal fallimento dei paesi sviluppati nel rispettare gli impegni esistenti per ridurre le proprie emissioni".
Oxfam ha detto che "Durban può essere riassunta come una grande delusione, la cui colpa (...) ricade direttamente sulle spalle degli Stati Uniti e di altri paesi (...)".
Corinne Lepage ha descritto l'accordo di Durban come un "accordo di facciata". La candidata ambientale francese alle elezioni presidenziali Eva Joly ha ritenuto che "l'accordo rappresentasse il fallimento collettivo dei leader mondiali".
Il Partito dei Verdi della Nuova Zelanda ha definito l'accordo un "meccanismo diplomatico ... che non ridurrà le emissioni di gas serra". "
La prossima conferenza è il 18 ° Conferenza delle Parti della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) a Doha (Qatar) dal 26 novembre al 7 dicembre 2012, step-cerniera tra il primo periodo di impegno del protocollo di Kyoto e la fine dei negoziati per il 2012-2020 e la preparazione di un futuro accordo post-2020.