Nazione | Regno di Francia |
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genere | Costituzione |
Ramo | Diritto costituzionale |
Adozione | 14 agosto 1830 |
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Abrogazione | 1848 |
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La Carta costituzionale del14 agosto 1830è la costituzione che fonda la monarchia di luglio , un nuovo regime derivante dalle rivolte del 27 , 28 e 29 luglio 1830 , conosciute come i Tre Giorni Gloriosi .
Alla fine dei Tre Anni Gloriosi , i deputati liberali, preoccupati per il rischio di proclamazione della Repubblica, riescono a confiscare la rivoluzione popolare a beneficio del Duca d'Orleans , nominato luogotenente generale del regno il 31 luglio 1830 mentre in attesa di un accordo sulla nuova organizzazione dei poteri.
Il 3 agosto 1830 , all'una del pomeriggio, il Duca d'Orleans presiede la solenne cerimonia di apertura della sessione parlamentare , al Palais Bourbon . Il discorso che fa è opera sua, ma è stato recensito da Guizot e Dupin . Fa la volontà di mantenere la Carta la causa principale della rivoluzione e la sua ultima lezione, che non può che dispiacere ai rivoluzionari più ardenti. “Tutti i diritti”, dice, “devono essere solidamente garantiti, tutte le istituzioni necessarie al loro pieno e libero esercizio devono ricevere gli sviluppi di cui hanno bisogno. Attaccato con cuore e convinzione ai principi di un governo libero, accetto in anticipo tutte le conseguenze. Luigi Filippo enumera poi le riforme che intende attuare e che sostanzialmente ripetono quelle enunciate nella proclamazione dei deputati del 31 luglio : organizzazione delle guardie nazionali, richiesta della giuria ai delitti di stampa, formazione delle amministrazioni dipartimentali e comunali, interpretazione dell'articolo 14 della Carta. Nessuna di queste riforme, anche l'ultima, presuppone in senso stretto una revisione costituzionale. Il luogotenente generale conclude comunicando alle Camere l'abdicazione di Carlo X e del figlio. Questa notizia non manca di preoccupare tutti coloro che sperano in un reale cambio di regime, perché suggerisce il rigoroso mantenimento della Carta a costo di una semplice successione dinastica passando la corona da un ramo all'altro da un ramo all'altro. famiglia.
La sera del 3 agosto, diversi deputati scontenti si sono incontrati con il giornalista Cauchois-Lemaire . Bérard propone "di porre fine alla vecchia dinastia, di crearne una nuova, di stabilire le condizioni costituzionali alle quali deve la sua esistenza". Tornato a casa, quella sera redige un progetto, che presenta la mattina a Dupont de l'Eure e Laffitte . Afferma che: “Un solenne patto unì il popolo francese al loro monarca; questo patto è stato appena rotto. I diritti ai quali aveva partorito cessarono di esistere. Il trasgressore del contratto non può, a nessun titolo, pretenderne l'esecuzione ”. A capo dello Stato proponeva di collocare il duca d'Orleans perché "amico delle istituzioni costituzionali" ma voleva "stabilire le condizioni alle quali avrebbe ottenuto il potere". Oltre a quelli che lo stesso Louis-Philippe ha presentato, cita la responsabilità dei ministri e dei funzionari secondari dell'amministrazione, lo status giuridico dei militari, la rielezione dei deputati nominati a cariche pubbliche, l'uguaglianza delle religioni. legge, il divieto di truppe straniere nell'esercito nazionale, l'abolizione della nobiltà, l'iniziativa delle leggi concesse alle camere, l'abolizione del doppio voto, l'abbassamento dell'età e del censimento elettorale, la ricostituzione totale del nobiltà. La maggior parte di queste riforme richiedono una revisione costituzionale.
Queste sono in realtà due concezioni costituzionali fondamentalmente opposte:
Il significato politico di questo dibattito è riassunto da un breve scambio tra Guizot e Bérard il 6 agosto , poco prima di entrare in Aula:
“'Volevi creare legittimità', ha detto Bérard; Sono entrato nella realtà usando l'usurpazione.
- Ti sbagli di più, risponde Guizot, non ti perdoneremo.
- Non so se sarò perdonato, ma quello che so è che, grazie a me, saliremo su un trono dal quale, con il tuo modo di fare, avremmo potuto essere esclusi per sempre. "
- Antonetti 2002 , p. 605
La mattina del 4 agosto , il Consiglio dei ministri esamina la proposta di Bérard. Louis-Philippe mostra la sua benevolenza e incarica Broglie e Guizot di preparare una revisione della Carta. Una volta terminato il consiglio, i ministri dicono a Bérard che sarà chiamato ad esso quando l'argomento della revisione verrà deliberato lì. Questa deliberazione si tiene alla fine del pomeriggio del 4 e durante il giorno del 5 , ma Bérard non è invitato. Quest'ultimo se ne lamenta con Guizot, agitando la minaccia rappresentata dai progetti ben più radicali dei repubblicani; inoltre, il giorno successivo, Guizot ricevette dalle mani di Boinvilliers , portatogli da Girod de l'Ain , le condizioni dei repubblicani: costituzione repubblicana in forma di monarchia, dichiarazione dei diritti, ratifica della costituzione da parte di i cittadini, scioglimento della Camera appena riunita e riconquista con la guerra del “confine naturale” del Reno . La mattina del 6 , Guizot può consegnare a Bérard la bozza di revisione della Carta che ha redatto con il Duca di Broglie, nella quale ha aggiunto di propria iniziativa, senza l'ammissione del suo co-editore, una disposizione che annulla il peer appuntamenti fatti da Carlo X.
Alla Camera dei deputati , la mattina del 6 agosto, è iniziato il dibattito sulla proposta di Bérard. Durerà due giorni, mentre i manifestanti repubblicani circondano il Palais Bourbon , a malapena contenuti da La Fayette e Benjamin Constant . L'opposizione dei repubblicani si concentra sulla questione, essenziale per l'equilibrio del regime, dell'eredità nobiliare . Al Consiglio dei ministri del 7 agosto al mattino, Guizot chiede a Louis-Philippe se, in caso di sommossa, autorizzerebbe l'uso della forza pubblica; il tenente generale risponde, senza esitazione, in senso negativo. Il Consiglio ha quindi adottato una soluzione a medio termine: la revisione dell'articolo 27 della Carta sarebbe stata rinviata alla sessione del 1831 . Durante i dibattiti in Assemblea, Lafayette pronuncia un discorso a favore dell'abolizione della nobiltà ereditaria:
“Discepolo della scuola americana, ho sempre pensato che il corpo legislativo dovesse essere diviso in due camere, con differenze nella loro organizzazione. Tuttavia, non ho mai capito che fosse possibile avere legislatori e giudici ereditari. L'aristocrazia, signori, è un cattivo ingrediente nelle istituzioni pubbliche. Esprimo quindi, con la massima forza possibile, il mio augurio per l'abolizione della nobiltà ereditaria. "
Alla fine, la Camera ha adottato un testo che ha sostanzialmente accolto la proposta di Bérard.
Il progetto adottato dai deputati inizia invocando la violazione della Carta e la partenza di Carlo X e della famiglia reale fuori dalla Francia per dichiarare vacante il trono di fatto e di diritto, ignorando le abdicazioni di Rambouillet.
Il preambolo della Carta del 1814 è abrogato "in quanto offende la dignità nazionale perché sembra concedere i diritti francesi che essenzialmente gli appartengono".
Il testo stesso della Carta è profondamente modificato:
La conclusione del testo evidenzia la natura contrattuale del nuovo statuto, a differenza del precedente, concessione unilaterale del re. Si tratta di un impegno sinallagmatico quello che si propone al Duca d'Orleans, che in realtà deterrà la sua sovranità della Camera dei Deputati, cioè della volontà popolare:
"Accettando queste disposizioni e proposte, la Camera dei Deputati dichiara infine che l'interesse universale e pressante del popolo francese chiama al trono Sua Altezza Reale Luigi Filippo d'Orléans, Duca d'Orléans, e i suoi discendenti in perpetuo, da maschio a maschio , in ordine di primogenitura. [...] Conseguentemente, SAR [...] sarà invitata ad accettare e a giurare le clausole e gli impegni di cui sopra, l'osservazione della Carta Costituzionale e le modifiche indicate, e, dopo averlo fatto davanti alle Camere assemblate , per prendere il titolo di re dei francesi. "La sera del 7, dopo aver comunicato il voto alla Camera dei Pari, i deputati, guidati dal loro vicepresidente Jacques Laffitte , si sono recati al Palais-Royal . Nel Salon des Batailles, Louis-Philippe, circondato dalla sua famiglia, ascolta con emozione la lettura del proclama della Camera e, nella sua risposta, lo giudica "conforme ai principi politici [che ha] professato in tutto [ la sua] vita ". Dopo aver affermato di non essere mai corso per la corona e che a lui avrebbe preferito la tranquillità della sua vita familiare, conclude affermando che un sentimento prevale però su tutti gli altri, l'amore della sua patria: "Sento quello che mi dice e Lo farò. "Questa perorazione, detta con le lacrime agli occhi, suscita un'ovazione:" Lunga vita al re! Lunga vita alla Regina ! Lunga vita alla famiglia reale! Louis-Philippe bacia Laffitte, La Fayette gli stringe il braccio. Fuori, la folla canta il nome del principe, che appare sul balcone per applaudire, seguito dalla duchessa d'Orleans con i suoi figli. “Il popolo”, osserva Cuvillier-Fleury , “sembrava felice di avere un re, e soprattutto di averlo fatto da sé. "
Il 7 agosto, con 89 voti su 114 presenti (su 308 coetanei aventi voto deliberativo), la Camera dei Pari ha adottato la dichiarazione dei deputati con una lieve variazione relativa alle nomine dei coetanei fatta da Carlo X, per la quale si affidò all'alta prudenza del principe luogotenente generale.
Nel 1830 salì al potere il ramo più giovane dei Borbone , quello d'Orleans. Luigi Filippo I divenne per primo il re dei francesi e non il re di Francia. Louis-Philippe è l'ultimo re a regnare in Francia e il penultimo monarca. Il suo regno iniziò nel 1830 e terminò con la Rivoluzione del 1848 , che diede vita alla Seconda Repubblica .
Le condizioni per la nascita della monarchia di luglio sono segnate da una serie di ambiguità costituzionali:
In queste condizioni, la monarchia di luglio può essere fondata solo sulla sovranità nazionale . Fu perché questo principio sembrava ovvio che fu respinto un emendamento del deputato Jean-Charles Persil che proponeva di inserire prima del paragrafo Forma del governo del re una dichiarazione ispirata alla Costituzione del 1791 : “la sovranità appartiene alla Nazione; è inalienabile e imprescrittibile ”.
Persil aveva proposto di includere nella Carta rivista la formula del principio rappresentativo: “La Nazione, da cui emanano tutti i poteri, può esercitarli solo per delega. Questa proposta non è stata accettata, ma è chiaro che è davvero come rappresentante della nazione che regna Luigi Filippo.
Ma condivide questa funzione rappresentativa con le Camere. A tal proposito, il principio ereditario e meritocratico che governa la formazione della Camera dei Pari, nonché il sistema elettorale censuale per la designazione dei deputati, concordano senza difficoltà con il principio della sovranità nazionale, che non concepisce l'elettorato. come funzione (che rappresenta la Nazione) e non come diritto.
Con la legge del 18 aprile 1831 il cens sarà abbassato da 300 a 200 franchi per essere un elettore ea 500 franchi per essere eletto. Inoltre, il doppio voto è abolito. Per alcune persone è previsto un mezzo censimento della capacità, secondo i loro titoli o le loro precedenti funzioni: membri e corrispondenti dell'Istituto di Francia , funzionari generali e superiori in pensione, aventi una pensione di almeno 1.200 franchi. Il numero degli elettori è così raddoppiato senza espandere in modo significativo l'elettorato. Un francese su centosettanta partecipa alla vita politica attraverso le elezioni.
L'inizio di un parlamentarismo dualistaLa Carta del 1830 sviluppa i semi del parlamentarismo che erano contenuti in quella del 1814. Voltando le spalle al modello americano, si ispira al modello inglese senza però fondare un vero e proprio sistema parlamentare .
Per la prima volta alla Camera dei deputati è stata ammessa la responsabilità del governo. È infatti l'apparenza di una tecnica: la diffida che un deputato invia al governo invitandolo a spiegarsi sull'esercizio dei suoi poteri. Tuttavia, ponendo la Corona e le Camere allo stesso livello rappresentativo, implica una collaborazione dei poteri la cui teoria è stata formulata da Prosper Duvergier de Hauranne : come i tre poteri - il Re, la Camera dei Pari e la Camera dei Deputati - sono uguali, "da tre azioni ugualmente libere deve derivare un'azione comune che è il governo, altrimenti ci sarebbe anarchia e di conseguenza impotenza nello Stato". Ora è ovvio che, per ottenere questo risultato, è necessario un intermediario che partecipando simultaneamente ai tre poteri prende in prestito da ciascuno una porzione della propria vita. Questo intermediario è il ministero e non può che essere lui [...] È l'anello vivo tra i poteri. Rappresenta il re nel recinto delle Camere, le Camere nel gabinetto del re ”.
La monarchia di luglio inaugurò un nuovo periodo di stabilità istituzionale di quasi diciotto anni, superando la durata della Restaurazione e di tutti i regimi precedenti dal 1789 . La Francia, che gode di un'era di pace nei confronti dei suoi vicini, può così perfezionare la sua pratica di liberalismo politico e continuare la sua evoluzione verso il parlamentarismo , che troverà il suo culmine sotto la Terza Repubblica .
La Camera dei Deputati diventa così il cuore della vita politica. La pratica dell'interpellanza si sta affermando. L'eloquenza parlamentare si dispiega. Il numero dei giornali politici si moltiplicò e, con La Presse d' Emile de Girardin , iniziò a raggiungere un vasto pubblico.
Il ruolo della coronaTra il 1830 e il 1840 , il luogo e il ruolo del re costituirono il principale argomento di contesa. Con Thiers , la sinistra del movimento vorrebbe che il regime evolvesse verso un sistema chiaramente parlamentare in cui il ministero è l'emanazione delle Camere e "il re regna ma non governa". Secondo Thiers, è perché voleva governare contro la Camera che Carlo X lasciò la Carta e fu rovesciato, ed è proprio l'obiettivo del nuovo regime impedire che questa situazione si ripeta: "Era necessario un nuovo re che vedesse se stesso come parte vincolata al contratto, che ha ammesso il grande principio di deferenza ai desideri della maggioranza ". Ma i moderati del partito di resistenza non la intendono così e ritengono che almeno nei primi giorni del regno, la priorità assoluta debba andare al ripristino dell'ordine, perennemente minacciato dalla rivolta e che è quindi opportuno , nelle parole del duca de Broglie , "per non avere fretta di svolgere in regola il governo parlamentare".
L'opinione della destra si unisce alla profonda inclinazione di Luigi Filippo: rifiutandosi di essere "un re soliveau ", vuole esercitare un'influenza preponderante sulla direzione del governo, e non farsi imporre ai suoi ministri. Come spiega Pellegrino Rossi , portavoce non ufficiale del re all'interno dell'Università: "La regalità, nel nostro sistema costituzionale, è il centro attorno al quale tutti i poteri vengono a coordinarsi per formare un insieme unico [...] È nell'elemento monarchico che viene posto il principio di unità che tiene insieme le tre parti della macchina governativa: la monarchia partecipa ai tre rami del potere [...] Non è del tutto estranea a nessuna delle grandi potenze dello Stato ”. "Il trono, dichiara Guizot , non è una poltrona vuota [...] La corona poggia sul capo di una persona intelligente e libera, [...] non è una macchina semplice e inerte". Per Louis-Philippe, i ministri devono essere docili esecutori del testamento reale: "Qualunque cosa, gli piace dire, non mi impediranno di guidare il mio taxi". “Un ministero”, dice spesso, “è una stazione di ripetizione. A volte ho dei buoni cavalli e il viaggio è facile; ma arrivo a una staffetta dove sono obbligato a prendere cavalli scattanti e irrequieti; è necessario fare una buona strada e, in fondo, è solo una staffetta ”. Ammette il sistema rappresentativo, cioè una partecipazione di un'élite censuaria al governo reale, partecipazione che considera inevitabile dato lo spirito dei tempi, ma non accetta il sistema parlamentare, in cui è il ministero che assume la politica responsabilità, il ruolo della corona che diventa, nella migliore delle ipotesi, influenza e, nel peggiore, ridotto a nulla. Al contrario, Luigi Filippo, che ama la popolarità, vuole potersi prendere il merito di ciò che è popolare. Quando Casimir Perier morì di colera nel maggio 1832 , ebbe questa parola significativa: “Non importa quanto facessi [...] tutto ciò che era buono fu attribuito a Casimir Perier, e gli sfortunati incidenti caddero su di me; oggi, almeno, vedremo che sono io a regnare solo, tutto solo ”.
Se ci atteniamo alla lettera della Carta del 1830, la lettura di Luigi Filippo è sicuramente la più coerente con lo spirito del testo costituzionale. Questo non ha istituito un sistema parlamentare: la Camera dei deputati non ha il potere di rovesciare il governo, che viene solo dal re. Tuttavia, lo zeitgeist non può accontentarsi di una pratica delle istituzioni eccessivamente monarchica:
Questo conflitto tra i deputati e il re occupa i primi dieci anni del regno. Fu alimentato dal temperamento di Luigi Filippo, una manovra abile, che voleva governare e preservare i suoi margini di iniziativa, in particolare in materia di politica estera e di difesa, due questioni che considerava il suo "dominio riservato". Ne derivò una grande instabilità ministeriale: nei primi dieci anni di regno vi furono quattordici ministeri, alcuni dei quali molto effimeri, come il ministero Maret , soprannominato "il ministero dei tre giorni". Louis-Philippe usa e abusa del diritto di scioglimento: scioglie sette volte la Camera dei Deputati; nessuna camera giunge alla fine del suo mandato; il più breve non supera i 10 mesi, il più lungo non supera i 4 anni. Per manipolare la maggior parte della Camera dei Pari, il Re utilizza anche la tecnica nota come "lotti di pari". A ciò si aggiunge la debolezza di un certo numero di ministeri, guidati da una "spada gloriosa", vale a dire un maresciallo di Francia decorativo ma che non gestisce realmente il gabinetto e lascia che il re agisca come gli pare. I presidenti del Consiglio forte - Jacques Laffitte , Casimir Perier , il duca di Broglie - non hanno la fiducia del re, che li sospetta di voler privarlo delle sue prerogative.
Il conflitto sul ruolo della Corona fu attenuato dal 1840 . Fu allora François Guizot che divenne il vero capo del ministero e formò un efficace tandem con Louis-Philippe. Il governo godette del forte sostegno della Camera dei Deputati e dell'approvazione degli elettori, che consolidò la sua maggioranza nelle elezioni del 1846 rispetto a quelle del 1842 . Ma questa stabilità ministeriale, che contrasta con l'instabilità dei primi dieci anni e che, secondo la frase di Prévost-Paradol , “ crea una pericolosa fusione tra l'elemento fisso e l'elemento mobile del sistema parlamentare”, non può nascondere una controversia crescente. la legittimità stessa del regime, che si cristallizzò intorno alla questione dell'ampliamento del suffragio, e che finirà per vincere la monarchia di luglio nel 1848 .
Il dibattito sull'allargamento del suffragioLa Carta del 1830 prometteva una riforma del modo di suffragio. In effetti, la Carta del 1814 aveva stabilito un sistema molto restrittivo: l'imposta sull'elettorato era fissata a 300 franchi in contributi diretti e la tassa di ammissibilità a 1.000 franchi; c'erano quindi meno di 100.000 elettori e 15.000 eleggibili nel 1830.
Fin dall'inizio, la riforma elettorale ha diviso il Paese. I repubblicani ei bonapartisti volevano, in assenza del suffragio universale , che allora aveva pochi sostenitori, un ritorno alla Costituzione del 1791 , o addirittura alla Costituzione dell'anno III . Alcuni legittimisti sono favorevoli anche a un'estensione del suffragio, considerato che i contadini benestanti sono rimasti fedeli alla monarchia legittima.
La Camera dei Deputati inizia a discutere la nuova legge elettorale il 22 febbraio 1831 . Al termine di due mesi di dibattiti e dopo uno shuttle con la Camera dei Pari, che si mostra più liberale, la legge del 19 aprile 1831 si accontenta di abbassare il voto dell'elettorato a 200 franchi di contributi diretti e il voto di ammissibilità per 500 franchi.
Questo regime rimane in vigore fino alla fine del regno. Ma il dibattito sulla riforma elettorale doveva essere al centro delle controversie politiche negli anni 1840. Il governo Guizot era senza dubbio l'emanazione del "paese legale", ma il divario tra esso e il "paese reale" si allargò. con leggi elettorali, che restringono eccessivamente il potere di suffragio, riservato a un'élite sempre meno rappresentativa. Nonostante il notevole aumento della prosperità generale, il numero di elettori, che era 166.000 nel 1832 , raggiunse solo 240.000 nel 1847 .
Inoltre, le accuse di corruzione e scandali minarono, nell'opinione pubblica, soprattutto dal 1847 , la legittimità del regime (vedi Scandali sotto la monarchia di luglio ).
La sinistra porta quindi due richieste principali:
Non si tratta ancora del suffragio universale, anche se alcuni anticonformisti - un indipendente come Alphonse de Lamartine , un polemista come Louis Marie de Lahaye Cormenin , un audace legittimista come l' Abbé de Genoude - hanno avanzato l'idea. possibile realizzazione a medio termine. Anche i repubblicani, quando lo menzionano, lo considerano solo per fasi. Tuttavia, anche richieste limitate di riforma elettorale - come quella proposta da Prosper Duvergier de Hauranne in On Parliamentary Reform and Electoral Reform ( 1847 ) - non riescono. Guizot vede l'allargamento del corpo elettorale solo come il risultato della prosperità economica; questo è il significato del suo famoso apostrofo: "Diventa ricco con il lavoro e il risparmio!" ". Fu per denunciare questo blocco che nel luglio 1847 iniziò la famosa " Campagna del banchetto " , che ebbe un ruolo importante nella preparazione della rivoluzione del 1848 .