| Fondazione | 4 ottobre 1945 |
|---|
| Acronimo | CAF |
|---|---|
| genere | Ente dipartimentale francese |
| posto a sedere | Francia |
| Nazione | Francia |
| Lingua | francese |
| Affiliazione | Fondo nazionale per gli assegni familiari ( previdenza sociale ) |
|---|---|
| Sito web | caf.fr |
Un Fondo per gli assegni familiari ( Caf ) è un ente di diritto privato con competenza dipartimentale responsabile del pagamento di prestazioni finanziarie di natura familiare o sociale (benefici legali), alle condizioni stabilite dalla legge. Il Caf concede anche i cosiddetti servizi extralegali come parte della sua politica di azione sociale per incoraggiare e sostenere gli attori locali, principalmente comunità e associazioni locali, a sviluppare servizi adeguati alle esigenze delle famiglie (asili nido, centri ricreativi, azioni di sostegno alla genitorialità, animazione di vita sociale ...).
Dal 1946 esisteva in linea di principio una cassa per gli assegni familiari per dipartimento . Ma, a seconda dei contesti locali, alcuni dipartimenti erano stati dotati di due o più Caf. Il dipartimento Nord , ad esempio, aveva otto fondi. A fine 2011 è avvenuta la fusione dei fondi cosiddetti “sub-dipartimentali”, completata nel 2017. La rete degli assegni familiari è così passata da 123 a 101 Caffè. Tutti i Caf rappresentano circa 33.000 dipendenti.
Ufficialmente in Francia, la denominazione fondo assegni familiari è nata contemporaneamente alla previdenza sociale da un'ordinanza del4 ottobre 1945. Ma le origini di Caf sono più antiche.
Le prime tracce di un supplemento di reddito legato alle responsabilità familiari risalgono ad una circolare del Secondo Impero , nel 1860, che concedeva ai marinai un'indennità di 10 centesimi al giorno e per figlio. Nel 1891, il capo di una filanda di Champagne, Léon Harmel , versava, attraverso un “fondo famiglia” gestito da una commissione operaia, un “supplemento salariale familiare” ai suoi dipendenti che si occupavano dei figli. Tuttavia, questa pratica rimase aneddotica (nel 1914, solo 40 aziende in Francia pagavano questo tipo di indennità ai propri dipendenti) fino alla creazione nel 1918 di fondi di compensazione da parte di Émile Marcesche a Lorient o Émile Romanet a Grenoble . Questi fondi, antenati del Caf, si moltiplicarono fino a raggiungere circa 200 negli anni '30, anche se l'appartenenza ai datori di lavoro rimase non obbligatoria. Nel 1929 , dopo un primo progetto elaborato da Blain, un secondo progetto per la generalizzazione degli assegni familiari fu redatto dall'avvocato Maurice Eblé , con la commissione legislativa della CFTC ; questo progetto viene poi ripreso come un disegno di legge da Jean Lerolle e votato. Nel 1931, su iniziativa di Adolphe Landry , la Camera dei deputati votò un disegno di legge che generalizzava le indennità per responsabilità familiari dei dipendenti della pubblica amministrazione. Poi una legge di11 marzo 1932, integrato nel codice del lavoro , obbliga i datori di lavoro privati dell'industria, del commercio, dell'agricoltura e delle libere professioni ad aderire e contribuire a un fondo di compensazione che versa gli assegni familiari a lavoratori e dipendenti.
Questa legge costituisce il primo intervento delle autorità pubbliche nel campo della protezione della famiglia. Il principio del diritto agli assegni proporzionali alle spese familiari, il principio di approvazione dei fondi di compensazione da parte dello Stato e i termini di tale approvazione, l'obbligo dei datori di lavoro di contribuire a un fondo comune (o per inadempienza, il pagamento degli assegni familiari da parte di un servizio approvato), alcune condizioni per ottenere le indennità, condizioni relative ai beneficiari e ai figli interessati (necessità che il beneficiario sia o sia stato un dipendente, limite di età e attività dei figli, natura dei legami che li uniscono ... ), un importo minimo di servizi per dipartimento, per tutte le professioni o per categoria professionale, nonché il principio di non trasferibilità e inaffidabilità delle indennità. Sono previste sanzioni per i datori di lavoro che infrangono la legge. In concreto, questa legge richiede tempo per essere pienamente applicata: alla fine del 1936, i beneficiari erano solo poco più di un milione sui sei milioni di dipendenti eventualmente interessati. D'altra parte, questa legge non risolve le disparità per quanto riguarda le aliquote contributive dei datori di lavoro o gli importi pagati ai beneficiari delle prestazioni. I decreti attuativi furono pubblicati lentamente (fu solo nel 1938 che furono raggiunti i cinque milioni quattrocentomila dipendenti coperti) e le modifiche furono apportate per fasi:
Il regime di Vichy , traLuglio 1940 e Agosto 1944, nonostante le numerose leggi che influenzano la politica familiare , non apporta modifiche essenziali all'organizzazione e al funzionamento dei fondi di compensazione. Si accontenta di ampliare la portata dei beneficiari estendendo il beneficio degli assegni a determinate categorie: disoccupati (1940), malati (1941), vedove e mogli di detenuti (1942), e affina la supervisione agli assegni familiari (18 novembre 1942) redatto dal Codice della famiglia del 1939, subordina il pagamento delle indennità alla produzione di un certificato scolastico per i figli (legge Gounod del 29 dicembre 1942) e crea il file 14 agosto 1943, un ente nazionale responsabile del coordinamento dei fondi di compensazione (Chambre Syndicale des caisses d'Allocations Familiales, l'inizio del Cnaf, che è stato ufficialmente creato nel 1967). D'altra parte, non rivaluta l'ammontare dei benefici in proporzione all'aumento dei prezzi, per ragioni finanziarie (impoverimento del paese) e politiche (opposizioni germaniche).
È formalizzato dall'ordinanza del 4 ottobre 1945.
I CAF hanno un duplice ruolo: il pagamento di redditi quali assegni familiari o prestazioni sociali per conto delle autorità pubbliche, nonché l'attuazione di azioni sociali destinate ai beneficiari di prestazioni, finanziate dal Fondo nazionale.
Queste missioni CAF sono orientate attorno ai seguenti quattro assi principali:
La CAF paga un totale di nove prestazioni familiari separate a favore delle famiglie. Le condizioni di attribuzione variano a seconda dei servizi, come la prova dei mezzi o la struttura familiare. L'azione sociale del CAF si sta muovendo verso la cura della prima infanzia, il tempo libero, il tempo libero, l'alloggio e l'habitat e il sostegno alla genitorialità, con variazioni tra i fondi locali. È suddiviso in tre modalità: assegnazione di aiuti finanziari diretti alle famiglie (aiuti per le vacanze, ecc.), Gestione di attrezzature o servizi (centri sociali o assistenti sociali), finanziamento di partner che forniscono servizi alle famiglie (centri ricreativi ... ).
Tuttavia, alcune organizzazioni o servizi possono essere autorizzati, con decreto, a fornire i servizi normalmente coperti dalla CAF ai dipendenti agricoli e al personale dello Stato.
Ciascun fondo per gli assegni familiari è amministrato da un consiglio di amministrazione di 24 membri (26 nei dipartimenti esteri ), rinnovato ogni cinque anni e composto da:
Hanno anche funzioni consultive tre rappresentanti del personale eletti alle condizioni stabilite con decreto, nonché il direttore e il contabile dell'organizzazione.
Il consiglio di amministrazione stabilisce lo statuto e il regolamento interno dell'organo, vota i bilanci, controlla l'applicazione delle disposizioni legislative e regolamentari nonché l'esecuzione delle proprie decisioni, nomina gli agenti di direzione, in particolare un amministratore e un commercialista che sono essenziale, approva (o meno) i conti dell'organizzazione. Elegge tra i suoi membri un presidente, il cui mandato è limitato a un rinnovo, e può nominare comitati a cui delega parte dei suoi poteri (ad esempio: commissione per i ricorsi amichevoli , commissione per i mercati, comitato sociale, commissione per la casa).
Per essere nominato direttore o contabile, i candidati devono figurare su un elenco attitudinale redatto annualmente e pubblicato nella Gazzetta ufficiale e aver ricevuto l'approvazione dell'autorità competente (servizi ministeriali). Il direttore assicura il funzionamento dell'ente, ha competenza esclusiva in materia di personale e organizzazione del lavoro, è ordinatore delle spese e delle entrate e registra crediti e debiti . Il commercialista, posto sotto l'autorità amministrativa del direttore, è personalmente e finanziariamente responsabile delle operazioni di incasso e pagamento. Redige i conti dell'organizzazione che vengono poi chiusi dal direttore e sottoposti all'approvazione del consiglio di amministrazione.
Gli assegni familiari non sono tassabili, ma soggetti al contributo per il rimborso del debito sociale ad eccezione dei minimi sociali come RSA , AAH ed ex API e RMI . Il loro importo è fissato dai testi legislativi come percentuale della base mensile per il calcolo degli assegni familiari .
In linea di principio non sono trasferibili e non reperibili tranne:
Salvo alcune eccezioni, le prestazioni familiari sono corrisposte mensilmente e in via posticipata e sono dovute dal primo giorno del mese di calendario successivo a quello in cui sono soddisfatte le condizioni di ammissibilità. Fatte salve le regole specifiche per ogni servizio, il periodo di prescrizione è biennale. La fine del diritto è fissata il primo giorno del mese di calendario durante il quale le condizioni per il diritto cessano di essere soddisfatte, tranne il decesso (in questo caso, la fine del diritto è il mese successivo al decesso).
Gli assegni familiari erogano le seguenti prestazioni:
Questa tabella mostra l'evoluzione dell'equilibrio del ramo familiare dello schema generale:
| Anno | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| Saldo (miliardi di euro) | -0.2 | 0.2 | 1.5 | 1.7 | 1 | 0.4 | -0.4 | -1.3 | -0.9 | 0.2 | -0.3 | -1.8 | -2,7 | -2.6 | -2,5 | -3.2 | -2,7 | -1.5 | -1.0 |
Una parte significativa degli stanziamenti previsti non raggiunge i beneficiari e costituisce altrettanti risparmi di bilancio realizzati a scapito dei beneficiari.
Questo non ricorso all'assistenza sociale è dovuto a molteplici fattori come la non conoscenza, la non domanda, la non accoglienza e la non offerta. Pertanto, quasi il 66% e il 62% del pubblico rispettivamente idoneo all'attività RSA o SLA , o il 30% dei presunti titolari di una carta di invalidità, non accede ai benefici dovuti. Gli importi così accantonati dal CAF sono sproporzionati rispetto alle spese imputate alla "frode sociale".
Per compensare il non ricorso, il CAF organizza incontri specifici per persone in situazione di precarietà o invia lettere di allerta sui diritti. Questo tipo di incontro è istituito dal 2014.
Nel 2018, il Fondo nazionale per gli assegni familiari ha identificato 32.000 truffatori coinvolti in quasi 45.000 file falsificati. L'importo delle frodi è stimato a 304,6 milioni di euro. Questa cifra è più che raddoppiata dal 2013. Vincent Mazauric, direttore generale del Cnaf, ritiene che queste cifre siano dovute al fatto che "la frode è meglio ricercata e quindi meglio individuata", fenomeno che rappresenta "solo lo 0,35% dei beneficiari".
Sul territorio francese sono presenti 101 fondi per gli assegni familiari, ovvero uno per dipartimento (con alcune eccezioni), rispetto ai 123 precedenti l'Accordo Obiettivi e Gestione 2009-2012, firmato tra lo Stato e il CNAF, che prevedeva una riduzione del numero di Caffè a solo uno per dipartimento per la fine del 2011. Tra le fusioni, troviamo i vari fondi del Nord (8 fondi in precedenza), Seine-Maritime (4 fondi in precedenza) in ottobre enovembre 2011, Aisne , Ardèche , Doubs , Finistère , Hérault , Isère , Loire , Maine-et-Loire , Rhône , Oise e Pas-de -Calais .