L' istruzione prioritaria in Francia è una politica condotta dal 1981 dal Ministero dell'Istruzione per rispondere alla constatazione della concentrazione di problemi sociali che hanno un impatto sui risultati educativi nelle scuole e nei college dove le classi lavoratrici degli studenti sono significativamente più numerose della media delle scuole e college in Francia. I suoi obiettivi di pari opportunità e successo per tutti sono cambiati poco nel tempo, ma il suo design e la sua gestione hanno avuto una storia alquanto lineare. Come afferma il sito web del Ministero dell'Istruzione nazionale: "La politica educativa prioritaria mira a correggere l'impatto delle disuguaglianze sociali ed economiche sul successo accademico rafforzando l'azione pedagogica ed educativa nelle scuole e negli insediamenti nelle aree che affrontano le maggiori difficoltà sociali". I suoi principali orientamenti attuali sono raccolti in un archivio condiviso da tutte le reti educative prioritarie.
Lo scopo della scuola repubblicana, obbligatoria e gratuita di Jules Ferry era quello di condurre tutti i cittadini al livello di istruzione necessario per il normale esercizio delle loro responsabilità democratiche, insegnando loro la sua famosa trilogia: "Il francese, la morale, il calcolo" . La scuola dell'obbligo si applica a partire dai 6 anni, per tutti i bambini francesi o stranieri residenti in Francia. Nel 1959 questo obbligo è stato prorogato fino all'età di 16 anni. Dalla fine degli anni '60, il lavoro di Bourdieu e Passeron ha mostrato in Riproduzione le disuguaglianze nei risultati educativi. Obiettivo principale del sistema scolastico è quindi riuscire nella massificazione della scuola dell'obbligo quindi l'allungamento della durata degli studi e la massificazione del liceo al fine di innalzare il livello di formazione dei giovani tenendo conto dei bisogni di qualifiche che aumento. nella società. L'istituzione del collegio unico dalla legge Haby deve contribuire a questo innalzamento del livello di formazione delle nuove generazioni.
Questa massificazione rivela ulteriormente le disuguaglianze nei destini scolastici già identificate da Baudelot e Establet dall'inizio degli anni '70 per quanto riguarda l'organizzazione della scuola primaria in settori e i suoi effetti. Questo lavoro sociologico ha così mostrato l'importanza dell'origine sociale degli alunni, sottolineando in particolare il ruolo svolto dalla "famiglia e dall'ambiente sociale", e più in particolare dalla situazione socio-economica dei genitori, sul successo scolastico. Altre ricerche mostreranno anche come le disuguaglianze sociali e le disparità spaziali si combinano e si rafforzano a vicenda. Si osserva anche durante questo periodo da un lato una concentrazione di queste popolazioni svantaggiate in alcuni distretti, dall'altro che le popolazioni immigrate che vengono in Francia sono più spesso concentrate in questi distretti.
Questo porta gli insegnanti della Port School di Gennevilliers a cercare soluzioni da proporre alle autorità accademiche per poter insegnare agli studenti di queste scuole come noi insegniamo agli altri studenti. L'insegnante Alain Bourgarel poi direttore racconta i primi pensieri per un'istruzione prioritaria in Francia. Ha osservato in particolare l'interesse delle EAZ (zone di azione educativa) in Gran Bretagna.
Dobbiamo aspettare l'arrivo della sinistra per il potere Maggio 1981sicché il ministro Alain Savary , che condivide questa allarmante osservazione sulle pari opportunità a scuola , propone il dispiegamento di questa nuova politica pubblica in Francia che dovrà modificare in modo significativo il funzionamento del sistema educativo . Sarà lanciato da una circolare del mese diLuglio 1981. Viene quindi definito come segue: “Il suo scopo prioritario è aiutare a correggere questa disuguaglianza rafforzando selettivamente l'azione educativa nelle aree e negli ambienti sociali dove il tasso di insuccesso scolastico è il più alto. La politica del Governo consiste infatti nel subordinare l'incremento delle risorse al loro atteso ritorno in termini di democratizzazione della formazione scolastica. È questo obiettivo che deve essere centrale per tutti i responsabili della sua attuazione ”. L'obiettivo della massificazione è ora integrato da un obiettivo di democratizzazione per ridurre il tasso di insuccesso scolastico legato alle situazioni sociali e alla loro concentrazione in alcune “zone”. L'idea alla base di questa politica è che “la disparità di trattamento deve ripristinare l'uguaglianza. "
L'obiettivo di massificazione del sistema educativo è ora integrato da un obiettivo di democratizzazione per ridurre il tasso di insuccesso scolastico legato a situazioni sociali e la loro concentrazione in alcune “zone”. Dalla prima circolare emergono quattro caratteristiche che non lasceranno questa politica fino ad oggi:
Siamo quindi nella prima età di questa politica, come descritto da Jean-Yves Rochex in un articolo sulle tre età delle politiche educative prioritarie in Europa. Altre circolari completeranno e chiariranno la circolare delLuglio 1981. Quella diDicembre 1981chiarisce il concetto di zona proponendo la terminologia di "zona prioritaria". Affina il disegno degli indicatori da prendere in considerazione per determinare le zone in questione (questo è molto dettagliato nei tre allegati di questa circolare), specifica cosa ci si aspetta da ciascuno dei progetti di zona. È la prima volta che la nozione di progetto viene introdotta nelle aspettative istituzionali: il progetto della zona prioritaria prefigurerà il progetto dell'istituzione (1985) e il progetto della scuola (1989). Questa circolare specifica anche le modalità di animazione e monitoraggio dei progetti di zona. L'enfasi è in particolare sul valore del lavoro tra i diversi cicli di insegnamento e su una logica di animazione non gerarchica che difficilmente vedrà la luce ("l'iniziativa e la gestione dei progetti devono appartenere a persone che si confrontano con le difficoltà concrete e quotidiane vissute dal territorio in cui vivono o lavorano ").
Ogni zona deve adottare un proprio progetto educativo in consultazione con i diversi attori della comunità educativa e con i rappresentanti delle autorità locali dopo uno "studio preliminare di tutte le carenze educative di una zona e dei fattori positivi su cui si può basare la scuola." ", Spiega Alain Savary. Nel 1982 una nuova circolare si occupava di "Progettazione e realizzazione di progetti in aree con difficoltà educative e in istituzioni in cerca di una nuova vita educativa". La circolare diDicembre 1982 completerà il sistema con una richiesta di feedback al ministero.
La storia della politica educativa prioritaria dal 1983 ad oggi è scandita principalmente da alternanze politiche: quando la sinistra è al potere, la politica viene rilanciata, (81-84 poi 90-92, 97-99) quando è 'è il parlamentare esatto, non è particolarmente pilotato come si potrebbe ricordare nel rapporto diagnostico del MAP - ammodernamento dell'azione pubblica - (luglio 2013) Le cose cambiano dal 2006 quando un altro governo sottoscrive il principio di questa politica pubblica per modificarlo istituendo le RAR (Networks of ambition for success), poi un altro governo nel 2011 istituisce un'altra variazione chiamata ECLAIR (Schools, college and high schools for ambizione, innovazione e successo).
Nel corso di questa storia abbiamo assistito a due movimenti complementari relativi alla carta educazione prioritaria: da un lato un movimento per estendere la carta e quindi il numero di alunni interessati da questa politica, dall'altro un movimento di concentrazione di risorse in aree più particolarmente difficili (RAR poi ECLAIR e infine REP + oggi). Inoltre, nel corso di questi anni, la politica educativa prioritaria funge chiaramente da avamposto per le politiche educative in Francia. Abbiamo potuto vedere che il progetto è nato lì, sarà anche il caso del contratto e delle misure relative alla continuità tra scuola e college. Questo è anche il caso attualmente del ridimensionamento nei primi anni di scuola elementare.
Ciascuna delle tappe principali di questa storia è segnata da rapporti importanti: rapporto di Francine Best nel 1992, rapporto di Catherine Moisan e Jacky Simon nel 1997, rapporto di Anne Armand e Béatrice Gille nel 2006, lavoro degli Estates General sulla violenza in Francia scuola del 2010, lavori sulla modernizzazione dell'azione pubblica nel 2013 . Durante questo periodo, molti ricercatori produrranno anche una riflessione approfondita sulla questione del successo accademico nelle aree svantaggiate. Possiamo citare ad esempio Gérard Chauveau , Bernard Charlot e le équipe di ricerca ESCOL e RESEIDA con in particolare Jean-Yves Rochex ed Elisabeth Bautier .
Anni 1990-1992: dall'area prioritaria all'area prioritaria dell'istruzioneAll'inizio dell'anno scolastico 2006 è avvenuta una riforma . Al posto delle reti esistenti nell'istruzione prioritaria (ZEP e REP), sono state create le 254 reti di successo dell'ambizione (RAR) e altre cosiddette reti di "successo scolastico" (RRS). Questo piano di stimolo educativo prioritario è strutturato su tre livelli (ep1, ep2, ep3). L'obiettivo dei RAR è promuovere le pari opportunità e l'articolazione del progetto tra scuola, famiglia e partner. La riforma accentua anche la gestione accademica delle ZEP, con l'obiettivo di ridurre il numero di istituti interessati al fine di concentrare le risorse sui collegi più in difficoltà.
La concezione dell'educazione prioritaria si evolve secondo gli orientamenti relativi alla prevenzione della violenza. Il dispositivo CLAIR viene offerto in risposta alle esigenze citate.
L'istruzione prioritaria è quindi composta da due entità distinte:
Dall'inizio dell'anno scolastico 2011, il programma “scuole, college, scuole superiori per ambizione, innovazione e successo” (ÉCLAIR) è diventato il “centro delle politiche educative nazionali a favore delle pari opportunità”. Esperienza in 105 istituti, all'interno e all'esterno dell'istruzione prioritaria, nel settembre 2010 (Circolare n . 2010-096 del 7-7-2010), è stata estesa a quasi tutti i RAR nel settembre 2011 (245 scuole in RAR su 254 fanno parte del sistema ÉCLAIR).
All'inizio dell'anno scolastico 2012, il numero di scuole e istituti registrati nel programma ÉCLAIR era 2.096 (di cui 951 scuole materne e 1.145 elementari), 333 EPLE (comprese 301 scuole secondarie, 14 scuole secondarie, 18 scuole secondarie professionali) e 4 collegi d'eccellenza. 782 college e circa 4.676 scuole sono in RRS.
Nel 2013 il Ministero ha pubblicato i seguenti dati:
Istituzione | Scuole | Collegi | Liceo |
---|---|---|---|
RRS | 690 152 | 366.771 | 15.556 |
Fulmini | 351 135 | 142.276 | 21 652 |
Totale | 1.041.287 | 509.047 | 37 208 |
Totale studenti iscritti in% | 17,9% | 19,6% | 1,95% |
L'osservazione è stabilita che la politica educativa prioritaria non è riuscita a ridurre le differenze nei risultati tra scuole e college di istruzione prioritari e altre scuole e college. Quindi dobbiamo riformare la politica per renderla più efficace. I ministri Vincent Peillon e George Pau-Langevin decidono di affidare una missione a una squadra nel quadro della modernizzazione dell'azione pubblica (MAP). Quest'ultimo deve avanzare loro proposte entro la fine del 2013 al fine di attuare una politica educativa prioritaria rivista all'inizio dell'anno scolastico 2015. Un primo rapporto diagnostico appare a luglio, che dà luogo in autunno, a discussioni all'interno i team educativi prioritari durante gli incontri interacademici che consentono a tutte le parti interessate di esprimersi. Questi confluiscono in un rapporto finale che guiderà le decisioni dei ministri che vengono proposte nel gennaio 2014, accompagnato da un quadro di riferimento per l'istruzione prioritaria che riunisce i risultati della ricerca dal lavoro degli ispettorati generali e i contributi delle parti interessate nel settore dell'istruzione. insieme di principi sistemici.
Nel 2014, Vincent Peillon ha rivisto la mappa ZEP con nuove reti (REP e REP +), ciascuna comprendente un college e scuole del proprio settore senza affrontare la questione delle scuole superiori che è stata rinviata.
Dalla primavera 2016 al gennaio 2017, dozzine di scuole superiori ZEP hanno organizzato giornate di sciopero, queste istituzioni temendo che non sarebbero più state parte della carta di istruzione prioritaria in futuro. Najat Vallaud-Belkacem è costretta a prorogare la “clausola di salvaguardia” fino al 2019 e promette una “dotazione eccezionale” di 450 posti di lavoro all'inizio dell'anno scolastico 2017, annunci ritenuti “precari” e “irrisori” dai gruppi docenti.
Dal 2017 al 2020: duplicazione dei PC e fine dell'istruzione prioritaria nelle scuole superioriIl ministro Jean-Michel Blanquer porta avanti il programma presidenziale che prevedeva la duplicazione delle classi CP e CE1 nelle scuole di istruzione prioritaria (REP e REP +) nonché un aumento dell'indennità pagata agli insegnanti nelle scuole e nei college REP +.
Nel 2020, le scuole superiori saranno definitivamente escluse dall'istruzione prioritaria, con la fine delle misure transitorie per gli istituti precedentemente classificati come ZEP ed Eclair.
L'obiettivo principale dell'istruzione prioritaria è promuovere pari opportunità e successo per tutti.
Si tratta di tutti gli alunni che riescono al termine della scuola dell'obbligo ad acquisire la base comune di conoscenze, abilità e cultura che si articola in cinque aree:
1 ° lingue per pensare e comunicare: questo campo mira all'apprendimento della lingua francese, lingue straniere e, ove applicabile, regionali, lingue scientifiche, linguaggi informatici e dei media nonché lingue delle arti e del corpo;
"2 ° i metodi e gli strumenti per l'apprendimento: questo campo mira a un insegnamento esplicito delle modalità di accesso all'informazione e alla documentazione, agli strumenti digitali, alla conduzione di progetti individuali e collettivi nonché all'organizzazione dell'apprendimento.;
“3 ° la formazione della persona e del cittadino: questo campo mira alla conoscenza della vita nella società, dell'azione collettiva e della cittadinanza, attraverso una formazione morale e civica che rispetti le scelte personali e le responsabilità individuali;
“4 ° sistemi naturali e sistemi tecnici: questo campo è centrato sull'approccio scientifico e tecnico alla Terra e all'Universo; mira a sviluppare la curiosità, il senso dell'osservazione, la capacità di risolvere i problemi;
“5 ° rappresentazioni del mondo e dell'attività umana: questo campo è dedicato alla comprensione delle società nel tempo e nello spazio, all'interpretazione delle loro produzioni culturali e alla conoscenza del mondo sociale contemporaneo. "
Per raggiungere questo obiettivo, gli insegnanti e i piloti delle reti educative prioritarie sono invitati a sviluppare prospettive indicate in un quadro educativo prioritario che è il risultato di un lavoro collaborativo che ha associato ispettorati generali, ricerca e insegnanti.
Questo propone sei orientamenti principali suddivisi in 78 proposte concrete:
Secondo la circolare del 30 marzo 2006 intitolata Principi e modalità della politica educativa prioritaria, l'educazione prioritaria deve rafforzare la strutturazione e la gestione pedagogica nelle reti educative prioritarie; e rafforzare e sostenere i gruppi di insegnanti nelle scuole e nei college delle reti di " ambizione per il successo ". Oggi, le aree educative prioritarie devono essere dotate dei mezzi per esercitare. Ciò richiede più istruzione, orientamento e assistenti sociali. A livello nazionale, il lavoro di squadra deve essere generalizzato, tra le varie parti interessate della scuola e un migliore follow-up individuale dello studente. Sembra necessario anche migliorare la formazione degli insegnanti. All'inizio dell'anno accademico 2007 sono inserite nel progetto della scuola le modalità di supporto e assistenza mirata: sistemi di supporto metodologico e / o disciplinare, tutoraggio, studi supervisionati o supportati, collanti, ecc.
Nel dibattito pubblico, la priorità data alle ZEP si traduce principalmente in risorse aggiuntive e vantaggi statutari per il personale assegnato a queste aree. Anche se la politica educativa prioritaria copre un campo più ampio, è tuttavia importante misurare la realtà di questa priorità nell'allocazione delle risorse. Per misurarlo, bisogna distinguere, nell'allocazione delle risorse, ciò che è legato alla dimensione dell'istituto, alla ruralità e a fattori come la frequenza dei convitti e della mezza pensione. Per i lavori di insegnamento, la priorità si traduce in classi meno impegnate ( Nicolas Sarkozy ha promesso di stanziare 1 miliardo per sostenere le ZEP garantendo loro "classi di 15 studenti"), e posti aggiuntivi per l'agevolazione educativa., Sostituzioni del preside scolastico e dimissioni. Il costo aggiuntivo può essere stimato a 8.300 posti per le scuole e 3.600 per i college. Gli assistenti educativi e il personale socio-sanitario sono le altre due priorità significative. Quasi tutti i college (98%) e la maggioranza delle scuole (57%) nell'ambito dell'istruzione prioritaria hanno ricevuto una dotazione di assistenti educatori. Nel 2007, le risorse sono state disperse nel 15-20% delle scuole. In altre parole, c'è un aumento delle risorse.
Sono estesi al ciclo avanzato a scuola e al 5 ° e 4 ° al college. Si presentano come lo strumento che consente a tutti gli alunni di acquisire la base comune di conoscenze e abilità, soprattutto nel campo della lettura. Affinché siano più efficaci, sono necessari nuovi modi di lavorare, nuovi approcci pedagogici: un lavoro di squadra che decomponga le discipline e modifichi le pratiche degli insegnanti. Inoltre, richiedono la progettazione di strumenti educativi. Questo dispositivo richiede tempo per gli insegnanti e anche momenti di dialogo tra la famiglia e il gruppo docente. Consentono anche un legame emotivo con gli studenti. I PPRE rappresentano 12.140 posti di lavoro. Tuttavia, i PPRE pongono alcuni problemi. C'è infatti una mancanza di risorse: problema di budget, formazione inadeguata degli insegnanti, mancanza di supporto pedagogico per gli insegnanti e tempo, eliminazione dei posti. Dovremmo anche aggiungere che i PPRE sono spesso la ripresa di attività che già esistevano prima.
Consiste in un supporto educativo da 16 a 18 ore e 4 giorni a settimana. È un dispositivo destinato a tutti gli istituti di istruzione prioritaria che crea un momento per aiutare con i compiti e le lezioni, le attività sportive, l'apertura alle pratiche artistiche e culturali. A questo sistema partecipano insegnanti volontari, assistenti educativi o attori locali o associativi
Le 249 reti “ambizione di successo”, istituite dall'inizio dell'anno scolastico 2006, mirano a soddisfare le esigenze educative di tutti gli studenti. Questo mira a consentire a questi studenti di acquisire le conoscenze e le competenze della base comune nel rispetto del principio del successo per tutti. Allo stesso modo, le scuole superiori con l'etichetta "ambizione per il successo" devono soddisfare le esigenze degli studenti universitari provenienti da istituti di istruzione prioritari e reti "ambizione per il successo". Inoltre, anche l'orientamento degli studenti deve essere al centro dei progetti di questi istituti: “è importante che questi studenti si impegnino tanto quanto altrove in corsi di eccellenza. "
Le valutazioni sul periodo 1982-1992 sono state implementate nel 1980 per combattere l'insuccesso scolastico. L'effetto di queste valutazioni sul successo degli studenti universitari tra il 1982 e il 1992 resta difficile da valutare. Negli anni '90 sono stati messi in atto indicatori successivi per confrontare i risultati in ZEP e fuori ZEP, per identificare i fattori di successo degli studenti, dando finalmente luogo a valutazioni più approfondite , in CE2 poi in 6 ° . Il promemoria di8 gennaio 1985chiede "l'istituzione di meccanismi per il monitoraggio e la valutazione dei risultati". Una guida metodologica viene quindi messa a disposizione degli insegnanti per facilitare questa valutazione. Dal 1997, c'è stato più interesse per la valutazione delle ZEP tra di loro e non più rispetto ad altre zone scolastiche. Dal 2005 è apparso un nuovo contesto di valutazione con gli indicatori LOLF e la circolare per rilanciare l'istruzione prioritaria
Secondo uno studio INSEE relativo al periodo 1982-1992, "l'istituzione di zone educative prioritarie non ha avuto effetti significativi sul successo degli studenti". Secondo questo studio, le risorse aggiuntive vanno a vantaggio degli insegnanti e non direttamente degli studenti. Come risultato della persistenza dei problemi, il numero di studenti negli istituti ZEP sta diminuendo, con molti genitori che evitano questi college aggirando la mappa scolastica quando possono.
Gli obiettivi dell'istruzione prioritaria non sono riusciti a colmare in modo significativo i divari tra gli alunni nell'istruzione prioritaria e quelli esterni all'istruzione prioritaria. Così, secondo l'Ispettorato generale , nel 2006 “le significative risorse aggiuntive - circa un miliardo di euro stanziate per l'istruzione prioritaria - non sono riuscite ad aumentare in modo significativo il rendimento degli alunni.
Al contrario, uno studio condotto da Thomas Piketty nel 2004 ha concluso che c'è stato un effetto positivo, dovuto alla riduzione delle dimensioni delle classi, sulle disuguaglianze educative in Francia.
Il Centro Alain Savary, creato nel 1993 dal Ministero dell'Istruzione nazionale all'interno dell'Istituto nazionale per la ricerca educativa (INRP), con l' Università di Parigi 8 e i partner politici della città, è un centro nazionale delle risorse sulle pratiche educative e sociali in "difficoltà ambienti ”, in particolare nell'istruzione prioritaria e in RAR.
L'Osservatorio delle Zone Prioritarie (OZP) è un'associazione creata nel 1990 che "si propone di promuovere scambi e riflessioni sull'istruzione prioritaria (RAR - ZEP - REP) e più in generale sulla lotta contro l'insuccesso scolastico e l'esclusione nei territori dalla politica cittadina . "