In politica , la cattura del regolatore o cattura del regolatore (in inglese regulatory capture ) è una corruzione dell'autorità si verifica quando un soggetto politico, un legislatore o di regolatore di è co-optato per servire interessi commerciali, ideologiche o politiche di un membro minore, come ad esempio geografica area, industria, professione o gruppo ideologico.
Quando si verifica una cattura normativa, viene data priorità a un interesse particolare rispetto agli interessi generali del pubblico, con conseguente perdita netta per la società. Le agenzie pubbliche in fase di acquisizione normativa sono chiamate "agenzie captive".
La teoria della cattura normativa è collegata alla rendita che cerca il fallimento dello stato e al clientelismo , nel senso che il clientelismo "si verifica quando la maggior parte o tutti i benefici del programma vanno a un solo interesse ragionevole basso (ad esempio industria, professione o località ) ma che la maggior parte o tutti i costi saranno sostenuti da un gran numero di persone (ad esempio tutti i contribuenti). "
L'acquisizione normativa descrive una situazione in cui un'istituzione di regolamentazione pubblica, sebbene intesa ad agire a favore della comunità, finisce per servire interessi commerciali e / o privati. La cattura normativa costituisce quindi un fallimento dello Stato , poiché produce in particolare incentivi alla produzione di esternalità negative per l'interesse pubblico (la popolazione).
Per i teorici della scelta pubblica , la cattura normativa si verifica perché i gruppi e gli individui con un forte interesse per il risultato delle decisioni politiche o normative tendono a concentrare le proprie risorse ed energie nell'influenzare tali decisioni a proprio favore, mentre altri, poco interessati individualmente, tendono a ignorarle decisioni completamente. L'acquisizione normativa si riferisce alle azioni dei gruppi di interesse quando questo squilibrio di risorse mirate dedicate a un particolare risultato politico riesce a `` catturare '' l'influenza del personale dell'organismo di regolamentazione o dei membri della commissione, in modo che siano messi in atto risultati politici a favore di questi gruppi di interesse.
L'idea di acquisizione normativa ha una base economica: gli interessi acquisiti in un settore hanno il maggiore interesse finanziario nell'attività di regolamentazione di qualsiasi agente sociale e sono quindi più propensi a essere coinvolti per influenzare il regolatore rispetto ai singoli consumatori relativamente dispersi, ciascuno con scarso interesse a cercare di influenzare le autorità di regolamentazione. Quando le autorità di regolamentazione formano organismi esperti per valutare una politica, questi includono invariabilmente membri del settore precedenti o attuali, o per lo meno persone con vite e contatti nel settore da valutare. La cattura è facilitata anche nelle situazioni in cui i consumatori oi contribuenti hanno una scarsa comprensione dei problemi sottostanti e le aziende hanno un vantaggio in termini di competenze.
Alcuni economisti, come Jon Hanson e i suoi coautori, sostengono che il fenomeno va oltre le semplici agenzie e organizzazioni politiche. Le aziende sono esortate a controllare tutto ciò che ha potere su di loro, inclusi i media, il mondo accademico e le istituzioni della cultura popolare, quindi cercheranno di catturarle anche loro. Questo fenomeno è chiamato "cattura profonda".
Secondo il giornalista Stéphane Horel :
“Senza dubbio, il pubblico ha la sensazione di essere stato brutalizzato per errore da un sistema che è diventato cieco. O forse il sistema si è completamente rivoltato contro di lui e ora agisce contro l'interesse generale. Perché il programma per catturare la decisione pubblica attuato dalle industrie del tabacco, chimiche, agrochimiche, petrolifere e agroalimentari implica che gli interessi di mercato vengono prima di tutto. Tutto, compresa la salute delle persone e la salvaguardia dell'ambiente, che rende possibile l'esistenza di tutti noi. Il successo di questo programma si basa, come abbiamo visto, sulla complicità di apparati governativi, amministrazioni, enti regolatori e sulla neutralizzazione di tutto ciò che viene da loro identificato come avversità. Tuttavia, nonostante tutti i loro sforzi, gli industriali non sono ancora riusciti a eliminare la scienza indipendente che si frappone. "
La teoria della cattura normativa è stata articolata dal Premio Nobel per l'economia George Stigler nel 1982. A volte è tradotta come "presa normativa" o "cattura normativa" . È al centro del ramo della scelta pubblica chiamato economia della regolamentazione. Articoli citati di frequente includono Bernstein (1955), Huntington (1952), Laffont e Tirole (1991) e Levine e Forrence (1990).
"... Di norma, la regolamentazione è acquisita dall'industria ed è progettata e gestita principalmente a suo vantaggio ... Proponiamo l'ipotesi generale: qualsiasi industria o professione che abbia potere politico sufficiente per utilizzare lo stato cercherà di controllare l'ingresso . Inoltre, la politica normativa sarà spesso concepita per ritardare il tasso di crescita delle nuove imprese. " - La teoria della regolazione economica, George Stigler, 1971
La possibilità di acquisizione regolamentare è un rischio a cui un'agenzia è esposta per sua stessa natura. Ciò suggerisce che un'agenzia di regolamentazione dovrebbe essere protetta il più possibile da qualsiasi influenza esterna. Altrimenti, potrebbe essere preferibile non creare affatto un'agenzia del genere: una volta "catturata", potrebbe effettivamente trovarsi a servire le organizzazioni che dovrebbe regolamentare piuttosto che servire quelle che dovrebbe regolamentare. L'agenzia è stata progettata per proteggere. Un'agenzia di regolamentazione captive è spesso peggio di nessuna regolamentazione perché esercita l'autorità dello stato. Tuttavia, una maggiore trasparenza dell'agenzia può mitigare gli effetti della cattura. Le prove suggeriscono che anche nelle democrazie mature con alti livelli di trasparenza e libertà dei media, ambienti normativi più ampi e complessi sono associati a livelli più elevati di corruzione, compresa l'acquisizione normativa.
Esistono due tipi fondamentali di acquisizione normativa:
Un'altra distinzione può essere fatta tra la cattura mantenuta dalle grandi imprese e dalle piccole imprese. Mentre Stigler si riferiva principalmente alle grandi società che catturavano i regolatori barattando le loro vaste risorse.
Negli Stati Uniti, l' Interstate Commerce Commission (ICC) era un regolatore ferroviario indipendente. Alcuni economisti e storici, come Milton Friedman , sostengono che gli interessi ferroviari esistenti hanno approfittato delle normative ICC per rafforzare il loro controllo del settore e impedire che la concorrenza costituisca una cattura normativa. Secondo lo scrittore David Friedman , divenne persino un agente del cartello usando la sua autorità per impedire che altri mezzi di trasporto danneggiassero gli interessi dei gruppi ferroviari.
Tra le altre cose, questa affiliazione ha provocato l'alienazione dei gruppi non ferroviari dalla Commissione, il suo isolamento da altre agenzie governative e il sovvertimento dei suoi obiettivi iniziali. Il mantenimento dello status quo nella sua modalità di funzionamento ha limitato il suo adattamento ai cambiamenti gestionali e ha ostacolato il riconoscimento e la gestione dei problemi di regolamentazione del settore ferroviario.
L'acquisizione normativa dell'agenzia MMS ( Minerals Management Service ) degli Stati Uniti ha svolto un ruolo centrale nell'esplosione della piattaforma petrolifera Deepwater Horizon . L'agenzia ha sistematicamente ignorato le questioni di sicurezza sollevate dai propri agenti, concedendo alle compagnie petrolifere esenzioni globali dalla produzione di studi sull'impatto. Secondo Kierán Suckling, direttore del Center for Biological Diversity, “L'MMS ha abbandonato ogni pretesa di regolamentare l'industria petrolifera offshore. [...] L'agenzia sembra pensare che la sua missione sia aiutare l'industria petrolifera a eludere le leggi ambientali. "
In un rapporto intitolato "Captured Agencies", il ricercatore ed etico americano Norm Alster cita la Federal Communications Commission (FCC), la principale autorità di regolamentazione delle telecomunicazioni degli Stati Uniti, come un tipico esempio di agenzia catturata dalle aziende: "Un esame dettagliato delle azioni della FCC - e non-azioni - dimostrano che nel corso degli anni la FCC ha concesso all'industria wireless più o meno quello che voleva ... Fino a poco tempo fa, ha anche dato al cavo ciò che voleva. "
Secondo John Walls, ex vice presidente della Cellular Telecommunications Industry Association (CTIA, il principale gruppo di lobbying del settore), il CTIA ha incontrato i funzionari della FCC circa 500 volte l'anno.
La commissione d'inchiesta indipendente sull'incidente nucleare di Fukushima (NAIIC) attribuisce direttamente le cause del disastro a una situazione di cattura regolamentare. Secondo lei, il sistema legale e normativo è stato reso inefficiente dalla collusione tra l' industria nucleare , i ministeri giapponesi e le autorità di regolamentazione.
Negli Stati Uniti, la Federal Aviation Administration è stata sospettata per decenni di essere soggetta a cattura normativa da parte delle industrie aeronautiche . Secondo la Camera dei trasporti e delle infrastrutture degli Stati Uniti, ciò ha modificato il suo ruolo nella supervisione di Boeing e nella sicurezza dei passeggeri al punto da implicare la sua responsabilità negli incidenti dei due Boeing 737 MAX nel 2018 e nel 2019 .