posto a sedere | Palazzo dell'Eliseo ( Parigi ) |
---|---|
Nazione | Francia |
Efficace | 47 (31 dicembre 2019) |
---|---|
Segretario Generale della Presidenza della Repubblica | Alexis Kohler (da2017) |
L' ufficio del Presidente della Repubblica francese costituisce l'équipe di consulenti al servizio del Capo di Stato francese per coadiuvare quest'ultimo nelle sue decisioni.
È presieduto dal segretario generale dell'Eliseo e comprende il capo di stato maggiore privato , il consigliere diplomatico e un certo numero di consiglieri.
Istituito sotto la III e Repubblica , l'Ufficio di Presidenza sarà mantenuto nel IV ° e nel V ° anche se nessuna norma di diritto positivo fa riferimento.
Non esiste una norma giuridica che regoli la composizione e l'organizzazione della Segreteria Generale della Presidenza, lasciata quindi alla discrezionalità del Capo dello Stato. Pur presentandosi talvolta come un “secondo governo”, le risorse della segreteria generale sono in realtà piuttosto limitate, non disponendo né di fonti di informazione né di mezzi propri di azione.
Dopo l'elezione di François Mitterrand nel 1981, i funzionari sono solo circa un terzo della forza lavoro della società (34 membri totali) o "inaudito sotto il V ° Repubblica" ; gli enarques rappresentano un quarto della forza lavoro.
Sotto François Hollande , il 35% dei membri ha completato la propria formazione presso ENA , il che ne fa la formazione più rappresentata; la percentuale di donne si è evoluta tra il 15% e il 25% e l'età media di 49 anni.
Il funzionamento del gabinetto e dei servizi dell'Eliseo è stato oggetto di una verifica condotta da una società di consulenza, su richiesta del presidente Emmanuel Macron , tra gennaio eluglio 2018, per proporre un nuovo modo di operare la presidenza. L'opera fu completata poche settimane prima che scoppiasse l' affare Benalla .
In 31 dicembre 2017, il gabinetto è composto da 43 membri, oltre a 63 persone in segreteria. Ci sono anche 28 persone nel personale privato e 688 persone nei servizi, per un totale di 822 agenti espressi in tempo pieno equivalenti alla presidenza.
Nessun testo ufficiale prevede né l'esistenza né le attribuzioni del Segretario Generale all'interno della Presidenza della Repubblica. Di conseguenza, il suo ruolo e la sua influenza variano da una presidenza all'altra. In pratica, le sue attribuzioni sono le seguenti:
Alla presidenza il capo di gabinetto ha una funzione più amministrativa che nei ministeri. Infatti, il ruolo tradizionale di capo di gabinetto (affari privati, rapporti con i partiti) è qui esercitato dal segretario generale e dai consiglieri del presidente.
In particolare, segue le questioni interne, la sicurezza, la riforma dello Stato, nonché le nomine dei prefetti.
Alcuni direttori di gabinetto sono stati rappresentanti personali del presidente come co-principe di Andorra .
Il Capo di Gabinetto del Presidente della Repubblica è responsabile della gestione interna della Presidenza della Repubblica, in particolare delle questioni di bilancio, risorse umane e sicurezza. Al Direttore di Gabinetto riporta il Direttore Generale dei Servizi, a capo dei servizi civili della Presidenza (amministrazione, protocollo, audiovisivi, archivi, ecc.). Questa funzione esisteva durante la presidenza di Nicolas Sarkozy ed è stata ricreata nel 2019.
I consiglieri diretti del presidente sono generalisti e non sono assegnati a nessuna area particolare. Non appartengono alla gerarchia organizzata attorno al Segretario Generale, che ha l'effetto di raddoppiare (o addirittura competere con) il consiglio e la fonte di informazioni.
Il consigliere diplomatico e sherpa del presidente è responsabile della guida dell'unità diplomatica che fornisce al Capo dello Stato informazioni sulle notizie internazionali e sulla diplomazia francese. È un diplomatico esperto.
Durante un periodo di convivenza , la carica di Presidente della Repubblica è l'ultimo organo politico del colore politico del Presidente. I presidenti poi si affidano a lui per avere informazioni sull'andamento delle pratiche gestite dal governo.
Il capo di gabinetto gestisce l'agenda del presidente e organizza tutti i suoi viaggi. Nel 2017, il "capo" era composto da un team di gestione di quattro persone, un team di segreteria-logistica di otto persone e il dipartimento di corrispondenza presidenziale di 71 agenti.
Il personale particolare del Presidente della Repubblica francese è l'equivalente del gabinetto militare del Primo Ministro e del Ministro della Difesa. Include gli aiutanti di campo del presidente.
Nominato con decreto in Consiglio dei ministri, il coordinatore nazionale dell'intelligence e della lotta al terrorismo assiste il presidente della Repubblica in materia di intelligence e lotta al terrorismo. Coordina l'azione e assicura la buona collaborazione dei servizi specializzati che costituiscono la comunità dell'intelligence francese .
Alcuni presidenti hanno nominato un portavoce. Valéry Giscard d'Estaing decise nel 1977 che il suo portavoce avrebbe partecipato al Consiglio dei ministri per "migliorare l'informazione pubblica sul lavoro del governo". Non era più così all'inizio dell'esercizio del suo successore François Mitterrand, ma fu reintegrato nelle sessioni del 1982 . La funzione è esistita durante parte del mandato quinquennale di Nicolas Sarkozy, poi quello di Emmanuel Macron.
Gli altri collaboratori del presidente sono specializzati in un campo delle politiche pubbliche (industria, ecologia, cultura, territori d'oltremare, elezioni, istruzione, ecc.) e sono responsabili sia di consigliare il presidente in questo campo, sia di scrivere i suoi discorsi o i suoi discorsi. e vigilare sull'attività del/i ministero/i interessato/i al fine di verificare la coerenza tra gli assi politici definiti dal presidente e la loro concreta traduzione nell'attività amministrativa. Ad esempio, il consigliere di giustizia ha il compito di consigliare il presidente su tutte le questioni relative a questioni giudiziarie, professioni legali, legislazione penale e carceri, mantenere i contatti con il gabinetto del ministro della giustizia , "seguire i lavori e tenere informato il segretario generale". Questi cosiddetti consiglieri subordinati riferiscono al Segretario Generale e generalmente non hanno accesso diretto al Capo dello Stato. Il Vice Segretario Generale è uno di questi consiglieri.
Altri sono raggruppati sotto l'autorità di uno solo all'interno di strutture informali. È il caso, ad esempio, dell'“unità diplomatica” che riunisce, agli ordini del consigliere diplomatico, una dozzina di consiglieri e consulenti tecnici responsabili delle questioni internazionali e delle maggiori regioni del pianeta. Questa unità diplomatica è stata più volte criticata e messa in discussione poiché, come il Segretario generale della Presidenza, si occupa di questioni solitamente di competenza del ministero degli Esteri .
Durante il mandato quinquennale di Emmanuel Macron, sono dieci i consiglieri comuni al Presidente della Repubblica e al Primo Ministro.
Essendo le leggi relative alla trasparenza della vita pubblica del 2013, i collaboratori del Presidente della Repubblica inviano al Presidente dell'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica una dichiarazione patrimoniale e una dichiarazione di interessi. Dal 2017, i membri della famiglia del presidente sono stati esclusi dal suo gabinetto. Tuttavia, alcuni agenti vengono nominati "responsabili di progetto" senza che ciò venga pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale e sfuggono così a queste dichiarazioni. Questa situazione si è regolarizzata dopo l' affare Benalla .
Per tradizione, i membri della squadra diplomatica così come del capo di gabinetto, anche se non sono diplomatici, possono avere un passaporto diplomatico .
In occasione della vicenda dei sondaggi dell'Eliseo , una sentenza della Corte di Cassazione , emessa il19 dicembre 2012, ritiene che "nessuna disposizione costituzionale, giuridica o convenzionale prevede, [a differenza del presidente ], l'immunità o l'irresponsabilità penale dei membri del gabinetto del Presidente della Repubblica". In pratica, hanno una responsabilità politica di fatto, ma la loro responsabilità penale si contrappone alla difficoltà di prova, imputabile alla complessità dei circuiti decisionali.
La maggior parte dei membri del gabinetto ha i propri uffici nell'edificio principale del Palazzo dell'Eliseo , vicino all'ufficio del presidente (in particolare per i membri della squadra stretta o del polo politico), ma anche negli annessi della Presidenza via dall'Eliseo , al n . 2 per la cella diplomatica oppure al n . 4 e al n . 14 per alcuni consulenti tecnici (il n . 14 ospita anche gli uffici del personale particolare).
Alcuni membri dello studio hanno una residenza ufficiale al Palais de l'Alma , situato Quai Branly nel 7 ° arrondissement di Parigi .
Presidente | Segretario generale |
---|---|
Luigi Napoleone Bonaparte |
|
Adolphe Thiers |
|
Patrice de Mac Mahon |
|
Jules Grevy |
|
Sadi Carnot |
|
Jean Casimir-Perier |
|
Felix Faure |
|
Emile Loubet |
|
Armand Fallieres |
|
Raymond Poincaré |
|
Paul Deschanel |
|
Alexandre millerand |
|
Gaston Doumergue |
|
Paul Doumer |
|
Albert Lebrun |
|
Presidente | Segretario generale | Vice Segretario Generale | Consigliere speciale | Capo del personale |
---|---|---|---|---|
Vincent Auriol |
|
Paul Auriol (1947-1954) | Jacques Kosciusko | |
René Coty |
|
|||
Charles de Gaulle |
|
|||
Alain Poher (ad interim) |
|
|||
Georges Pompidou |
|
|
|
|
Alain Poher (ad interim) |
|
|||
Valery Giscard d'Estaing |
|
|
Funzionario politico presso il Presidente della Repubblica: Jean Serisé |
(funzione cancellata) |
François Mitterrand |
|
|
Consigliere speciale del presidente: Jacques Attali Incaricato di missione al Presidente della Repubblica: François de Grossouvre (1981-1985) |
|
Jacques Chirac |
|
|
Consigliere del presidente: Jérôme Monod (dal 2000 alla fine del mandato) |
|
Nicolas Sarkozy |
|
|
|
|
Francois Hollande |
|
|
|
|
|
|
|
|