Responsabilità estesa del produttore

Il concetto di "responsabilità estesa del produttore" (EPR) designa gli approcci e i dispositivi che ripristinano la responsabilità del produttore dei prodotti fabbricati rispetto alla gestione dei rifiuti finali o intermedi generati dai prodotti che ha fabbricato o immesso nel sito. mercato . È una delle soluzioni che cercano di internalizzare i costi esterni di un prodotto fino al suo fine vita, e di ridurre la produzione di rifiuti, che secondo l'OCSE tra il 1980 e il 1997 è aumentata del 22% pro capite per il volume dei rifiuti urbani , anche se diventa sempre più difficile trovare spazi di stoccaggio, trattamento e gestione di questi rifiuti.
Spesso i produttori uniscono le forze per gestire collettivamente questa responsabilità.

La nozione di "  produttore  " copre tutte le entità che si assumono la maggior parte di responsabilità, compreso il proprietario del marchio, il produttore, l'affiliato, l'assemblatore, l'imballatore, il distributore, il rivenditore o il primo importatore del prodotto. vende, offre in vendita o distribuisce il prodotto.

Storia di REP

Principi e obiettivi

Il principio fondamentale dell'EPR è quello di rendere il produttore iniziale corresponsabile degli effetti della vita (e della morte) del suo prodotto.
Questo produttore così "  responsabilizzato  " dal finanziamento della gestione dei propri rifiuti a valle, sarà portato a prendere coscienza dei costi indotti dalla propria attività in termini di rifiuti finali, che lo incoraggeranno a ridurre la quantità e la nocività dei rifiuti. alla fonte attraverso l' ecodesign dei suoi prodotti e processi.
Un eco-contributo consente di finanziare in tutto o in parte la raccolta, la gestione e il recupero dei prodotti usati da un settore EPR (oltre ai proventi da riutilizzo, riutilizzo, riciclaggio e recupero (non si tratta di una tassa perché non pagata allo Stato).

Scopo del regime di responsabilità estesa del produttore in Europa;

  1. Questo principio mira a rafforzare il riutilizzo, la prevenzione, il riciclaggio e altri metodi di recupero in termini di rifiuti, gli
    Stati membri possono o meno adottare misure legislative in modo che la persona fisica o giuridica che sviluppa, fabbrica, manipola, tratta, vende o importa prodotti (il produttore del prodotto) è soggetto al regime di responsabilità estesa del produttore,
    queste misure possono includere l'accettazione dei prodotti restituiti e dei rifiuti che rimangono dopo l'uso di questi prodotti, nonché la conseguente responsabilità finanziaria e gestionale per tali attività.
    Queste misure possono includere l'obbligo di fornire informazioni pubblicamente disponibili sulla misura in cui il prodotto può essere riutilizzato o riciclato;
  2. La progettazione ecocompatibile può essere incoraggiata dagli Stati membri per ridurre l'impatto sull'ambiente e la generazione di rifiuti durante la produzione e il successivo utilizzo dei prodotti e per garantire che il recupero e lo smaltimento dei prodotti che sono diventati rifiuti avvengano conformemente agli articoli 4 e 13 .
    Tali misure possono, tra l'altro, favorire lo sviluppo, la produzione e la commercializzazione di più prodotti di uso tecnicamente sostenibile e responsabile, dopo essere diventati rifiuti, a causa soggetti ad adeguate e il recupero privo di rischio, lo smaltimento e compatibile con l'ambiente;
  3. Nell'applicare il regime di responsabilità estesa del produttore, gli Stati membri tengono conto della fattibilità tecnica e della redditività economica, nonché dell'impatto globale sull'ambiente e sulla salute umana e dell'impatto sociale, rispettando la necessità di garantire il corretto funzionamento del mercato interno;
  4. Il regime di responsabilità estesa del produttore si applica fatta salva la responsabilità per la gestione dei rifiuti, prevista dall'articolo 15, paragrafo 1, e fatta salva la legislazione specifica in vigore in materia di flussi di rifiuti e la legislazione specifica di prodotto in vigore.

Chi è interessato?

Per la normativa europea, l'EPR coinvolge tutte le persone o enti responsabili della gestione di questi rifiuti, dal produttore a monte all'ultimo detentore a valle.
Queste entità sono persone fisiche o giuridiche quali:

Questa catena di attori potrebbe dover restituire il prodotto a fine vita al produttore affinché possa essere smaltito secondo le normative.
Quando i rifiuti vengono trasferiti, per il trattamento preliminare, dal produttore o detentore iniziale a una delle persone fisiche o giuridiche della catena sopra menzionata, la responsabilità di eseguire un'operazione di recupero o smaltimento completo non viene di norma revocata.

In Europa, questo è un principio mantenuto dal Parlamento europeo , dalla Commissione europea e dal Consiglio d'Europa .
Essa è definita in questo quadro da una Direttiva Europea (Art. 8), che integra la Direttiva 2004/35 / CE sulla prevenzione e riparazione del danno ambientale e deve essere recepita nella loro legislazione nazionale dagli Stati Membri.

Origine e principi di base

Applicazione da parte degli Stati membri

Fatto salvo il regolamento (CE) n .  1013/2006, gli Stati membri possono;

Esempio

Per quanto riguarda la raccolta differenziata degli oli usati e il loro trattamento, ogni tre anni gli Stati membri comunicano alla Commissione, presentando una relazione settoriale in formato elettronico, informazioni sull'attuazione della Direttiva. La presente relazione include informazioni sulla gestione degli oli usati e sui progressi compiuti dai programmi di prevenzione dei rifiuti e, ove applicabile, informazioni sulle misure di cui all'articolo 8 relative alla responsabilità estesa del produttore.

Variazione in Francia

Nel 2017, la Francia era il paese con il maggior numero di PWR al mondo (più di venti).

Nel 1975, il principio dell'EPR è stato codificato nell'articolo L. 541-10 del codice ambientale  :

“Ai produttori, importatori e distributori di questi prodotti o degli elementi e dei materiali utilizzati nella loro fabbricazione potrebbe essere richiesto di provvedere o contribuire alla prevenzione e alla gestione dei rifiuti che ne derivano. "

I produttori nazionali (fabbricanti), come gli importatori di prodotti ei loro distributori (per i prodotti a marchio proprio) sono responsabili della fornitura (o del finanziamento) della raccolta e del trattamento dal marciapiede (ovvero, in ordine di smaltimento). Gerarchia dei metodi di trattamento dei rifiuti dal più al minimo soddisfacente (riutilizzo, riciclaggio, recupero o eliminazione) dei rifiuti di questi prodotti.

Dalla metà degli anni 1990 , questi "marketer" sono stati in grado di assumersi queste responsabilità da soli o (il più delle volte) collettivamente, tramite un'eco-organizzazione di settore che hanno creato e di cui garantiscono la governance. Si uniscono e poi finanziano queste eco-organizzazioni che, essendo la legge Grenelle II , devono essere approvate dalle autorità pubbliche, vigilate da un "censore di Stato" (che può effettuare audit) e soggette a specifiche pubblicate con decreto ministeriale.

In Francia, intorno al 2009, le eco-organizzazioni hanno raccolto quasi 800 milioni di euro all'anno, per sviluppare canali di raccolta, riciclaggio e trattamento ad hoc. Una parte dei contributi va alle comunità locali o ai loro fornitori di raccolta e trattamento dei rifiuti.

In caso di mancato pagamento dell'eco-contributo, il soggetto marketing può essere modificato.

I settori regolamentati messi in atto tra il 1995 e il 2014 sono i seguenti:

Inoltre, una serie di settori sono stati istituiti su base volontaria:

La legge sulla lotta agli sprechi e l'economia circolare promulgato il10 febbraio 2020 aggiungerà diversi flussi.

Valutazione, analisi critiche e vie di sviluppo

In un rapporto francese di 116 pagine sui settori EPR: pubblicato all'inizio del 2014, il National Recycling Circle invoca un significativo rafforzamento del sistema di responsabilità finanziaria o materiale totale dei produttori, nonché sanzioni finanziarie sistematiche contro le organizzazioni eco-compatibili che lo fanno non raggiungono il loro obiettivo.

Nel 2015 il CNR (Circolo Nazionale del Riciclo) ha pubblicato una valutazione dei settori REPLe (con responsabilità estesa del produttore legata al servizio pubblico) da cui risulta che ci sono ancora difficoltà da risolvere, anche per i produttori per aiutarli meglio. i costi di raccolta e smistamento dei rifiuti di cui sono responsabili.

Secondo Ademe, mentre aumentano le tensioni sulle risorse e si cerca di ridurre l'impatto ambientale dell'economia, EPR può contribuire all'economia circolare incoraggiando "la ricerca del minor spreco di materiale mediante l'eco-design, allungandone la vita utile e migliorare il riciclaggio " .

Note e riferimenti

  1. OCSE, Responsabilità estesa del produttore; Manuale per le autorità pubbliche  ; OECD Publishing, 21 dicembre 2001 | Versione francese , 176 p, ( ISBN  9789264286009 ) , codice OCSE: 972001042P1
  2. Glachant M. (2004) Changing Product Characteristics to Reduce Waste Generation in OECD, Addressing the Economics of Waste, Parigi, OCSE, Cap. 9
  3. Pan-Canadian Extended Producer Responsibility Principles , CCME, 21 giugno 2007, 4 pagine
  4. Direttiva n ° 2008/98 / CE del 19/11/08 sui rifiuti e che abroga alcune direttive (GUUE n ° L 312 del 22 novembre 2008), sul sito Ineris.
  5. Articolo L. 541-10 del Codice dell'Ambiente completato a seguito dell'adozione della Legge n. 2010-788 del 12 luglio 2010 sull'impegno nazionale per l'ambiente, nota anche come legge Grenelle II
  6. ADEME (2017) canali di responsabilità estesa del produttore - REP (Les) | Panorama - Edizione 2017, pubblicata il 16/06/2017 | PDF | 40 pagine | 4.57 MB | ( ISBN  979-10-297-0750-6 ) .
  7. Direttiva / CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 21 aprile 2004 sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale
  8. PDF Eur-Lex
  9. Matthieu Glachant (CERNA, École des Mines de Paris), Il concetto di responsabilità estesa del produttore e riduzione alla fonte dei rifiuti dei consumatori , Annales de Mines, febbraio 2005
  10. Il ruolo del Censore di Stato è specificato dal decreto n ° 2011-499 del 19 aprile 2011.
  11. REP: Proposte di CGEDD per rendere operativa la sanzione amministrativa , Actu-Environment, 23 aprile 2013, Laurent Radisson
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  21. REP rifiuti di mobili.
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  23. La legge anti-spreco per un'economia circolare , Ministero per la transizione ecologica e inclusiva, 30 gennaio 2020
  24. Osservatorio con responsabilità estesa del produttore in interazione con il servizio pubblico di gestione dei rifiuti , Cercle National du Recyclage, PDF, 116 p.
  25. Collet P (2015) Eco-organizzazioni: il CNR pubblica il suo rapporto sui settori EPR , sezione Actu-Environnement, pubblicato il 03 aprile 2015

Bibliografia

Vedi anche

Articoli Correlati

Aspetti di governance Aspetti etici Aspetti giudiziari Aspetti di standardizzazione Concetti e dichiarazioni

link esterno