Piano di prevenzione del rischio di alluvioni

In Francia, un piano di prevenzione del rischio di alluvioni o piano di prevenzione del rischio di alluvione (" PPRI ") è un piano specifico di prevenzione del rischio di alluvione . Emana dall'autorità pubblica. Valuta le aree che possono essere soggette a inondazioni e stabilisce rimedi tecnici, legali e umani per affrontarle.

Si tratta di un documento cartografico e normativo (previa inchiesta pubblica e decreto prefettizio ). È strategico per lo sviluppo del comune a cui si applica. Definisce le regole di costruzione nei vari settori suscettibili di essere allagati. La delimitazione delle zone si basa principalmente sulle alluvioni di riferimento , ed è in questo senso che questi documenti vengono spesso messi in discussione, in particolare prospetticamente a causa del contesto del cambiamento climatico .

posta in gioco

In Francia nel 2015, circa un abitante su quattro e un posto di lavoro su tre sarebbero direttamente interessati dal rischio di inondazioni. “A causa dell'aumento dell'urbanizzazione, in particolare nelle valli alluvionali o nelle paludi interne, ma anche a seguito degli effetti dei cambiamenti climatici, la prevenzione delle inondazioni è una preoccupazione crescente della nostra società. "

Nonostante i piani di prevenzione, si stanno realizzando nuove costruzioni in zone potenzialmente alluvionali, e "il 15% della popolazione francese (nove milioni di persone)" vive "in zone che, a più o meno lungo termine, saranno colpite da un'alluvione. di notevole intensità” .

La gestione dei corpi idrici, delle acque sotterranee e degli effetti di piogge e alluvioni non può essere effettuata a livello dei confini amministrativi e la messa in rete dei bacini idrici tra di loro da grandi canali implica che la portata del versamento del bacino non è più nemmeno sufficiente. Ecco perché, in alternativa, l'Europa ha proposto una direttiva quadro sulle acque , quindi una direttiva sulle alluvioni da implementare in ciascun distretto idrografico e strategie locali di gestione del rischio di alluvione.

In Francia, i “bandi per progetti” lanciati dallo Stato aiutano a finanziare i programmi d'azione per la prevenzione delle inondazioni (PAPI). Questi mirano a una gestione globale ed equilibrata della prevenzione del rischio di alluvione basata sull'ambiente e su " soluzioni alternative, in particolare il miglioramento delle zone umide che partecipano alla gestione delle alluvioni e migliorano anche la biodiversità" .

Storico

Per diversi secoli, le leggi hanno incoraggiato il drenaggio, il riempimento o la bonifica e la distruzione delle zone umide , quindi del bocage (attraverso il consolidamento fondiario in particolare) e hanno favorito la pianificazione territoriale ( agricoltura intensiva , impermeabilizzazione e artificializzazione dei suoli, ecc.) che ha spesso aggravato il rischio di inondazioni, la potenza e la brutalità delle acque in aumento.

A poco a poco è emersa una consapevolezza che ha influenzato la legge. Pertanto, misure di accertamento, prevenzione e talvolta compensazione o addirittura riparazione diventano obbligatorie in determinati contesti.

L'IRPP è stato istituito dagli articoli da 40-1 a 40-7 della legge n . 87-565 del 22 luglio 1987 sull'organizzazione della sicurezza civile e la prevenzione dei grandi rischi. Il testo normativo prevedeva poi la possibilità di istituire tali PPRI da parte dei comuni o dei prefetti. Questo testo è stato completato da:

Legge n . 95-101 del 2 febbraio 1995 sul rafforzamento della tutela dell'ambiente (la “Legge Barnier”): da allora, ogni città minacciata da rischio alluvione dovrebbe essere dotata di un IRPP; questo è un obbligo legale. Dal 2001 questo testo è stato codificato nel codice dell'ambiente negli articoli da L562-1 a -9
Il decreto n . 95-1089 del 5 ottobre 1995 ha completato l'atto. Ha modificato il codice urbanistico ed è stato recepito anche nel Codice dell'ambiente negli articoli da R562-1 a -20.
Legge n . 2004-811 del 13 agosto 2004 sull'ammodernamento della sicurezza civile.
Decreto n o 2019-715 del 5 luglio 2019 che istituisce in particolare nel codice ambientale una sezione "Disposizioni speciali per le emergenze in caso di straripamento di acqua e di sommersione marina"

Gli articoli da 56 a 59 della legge sulla modernizzazione dell'azione pubblica territoriale e l'affermazione delle aree metropolitane (legge MAPAM) del 27 gennaio 2014 decentrano una parte della gestione del rischio (gestione degli ambienti acquatici, rischi di alluvione e "rischi costieri" ) a le aree interessate (per rischio alluvione, e sommersione marina) affidando al committente (dal 2016), le comunità intercomunali . Per finanziare questa “competenza GEMAPI ” , le comunità interessate potranno beneficiare dei proventi di un'imposta basata sui prelievi fondiari. Le disposizioni relative al PPRI sono codificate negli articoli da L.562-1 a L.562-8 e da L.210-1 a L.211-1 del codice ambientale .

Il 10 luglio 2014 è stata approvata dal Ministro dell'ecologia una prima “strategia nazionale di gestione del rischio di alluvioni” (o SNGRI). Insiste su "l'importanza di preservare gli ambienti naturali e in particolare il mantenimento, anche il ripristino, delle zone umide" , e comprende un piano d'azione sulla gestione delle zone di espansione alluvionale , in connessione con il 3 ° "Piano d'azione nazionale per le zone umide" (convalidato il 15 giugno 2014). A quella data, 95 progetti del PAPI e del potenziamento delle opere di protezione sono stati etichettati dalla commissione paritetica alluvioni (investimenti per oltre un miliardo di euro (tasse escluse), di cui 400 milioni erogati dallo "Stato". »Via il fondo per la prevenzione dei grandi pericoli naturali.

Nel 2015 (maggio), CEREMA ha lanciato un sondaggio online volto a “valutare la preparazione delle comunità nei confronti del futuro GEMAPI” per individuare le necessarie azioni di supporto.

Nel 2016 Cerema e Irstea hanno aperto un bando di partenariato per aiutare una dozzina di enti locali ad applicare Gemapi (rivolgendosi agli enti pubblici di cooperazione intercomunale , alle unioni di bacino e agli enti pubblici di bacino territoriale (EPTB). L'assistenza potrebbe riguardare 4 temi:

diagnosi territoriale (metodi e indicatori cartografici, caratterizzazione della solidarietà e governance a monte/a valle e rurale/urbana;
l'integrazione delle componenti Gemapi ( gestione bonifica di corsi d'acqua, corpi idrici, zone umide e foreste ripariali, anche mediante ingegneria ecologica, determinazione e gestione di sistemi di contenimento e dighe);
sviluppo e valutazione socio-economica di progetti e programmi di azione;
progettazione di dispositivi innovativi per l'acquisizione e la valutazione dei dati, la mappatura e il supporto alle decisioni.

Elaborazione

Lo sviluppo di piani di prevenzione del rischio di alluvioni è obbligatorio dal 1995. Ma nel 2011, solo il 37% dei comuni esposti alle alluvioni aveva un piano approvato.

Dei 36.000 comuni francesi, 7.500 sono minacciati dalle inondazioni. I 2.000 più a rischio comprendono 2 milioni di abitanti, e il costo medio annuo dei danni è stimato in 230 milioni di euro.

Il Centro studi e competenze sui rischi, l'ambiente, la mobilità e la pianificazione (CEREMA) è responsabile della redazione (nel 2015) di una "guida alla presa in considerazione delle zone umide in un approccio integrato alla prevenzione delle alluvioni" .

I principi

Come ogni piano di prevenzione del rischio alluvione, l'IRPP si basa sulla mappa dei rischi e si traduce in una mappa di zonizzazione normativa. La mappa di zonizzazione definisce tre zone:

la “zona rossa” dove, in generale, è vietata ogni costruzione, sia per il rischio eccessivo, sia per favorire l' alluvione ;
la “zona blu” dove la costruzione è autorizzata subordinatamente al rispetto di determinati requisiti, ad esempio un livello del pavimento da rispettare al di sopra del livello dell'alluvione di riferimento ;
la “zona bianca”, zona non regolamentata perché non allagabile per l'alluvione di riferimento.

Note e riferimenti

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Vedi anche

Testi legali

Bibliografia

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