Piano di prevenzione dei rischi

Per legge francese , un piano di prevenzione dei rischi , o PPR , è un documento che indica le aree geografiche soggette a pericoli naturali o tecnologici e identifica le misure appropriate per ridurre i rischi.

Si tratta di un documento redatto dallo Stato in tema di prevenzione dei pericoli, che consente di elencare e classificare i rischi noti a cui sono soggetti i suoli prima di impostare e sviluppare una politica di uso e uso del suolo nonché di prevenzione e gestione del vari rischi durante lo sviluppo, l'urbanizzazione e la gestione dei territori a livello comunale.

Il PPR fa quindi parte delle misure di sicurezza messe in atto per far fronte ai disastri naturali e ai cosiddetti grandi rischi.

Tali norme consentono un certo numero di adempimenti oggettivamente essenziali, in particolare sotto forma di servitù di pubblica utilità , divieti di costruzione o obblighi di urbanizzazione da eseguire su edifici esistenti, di tutela delle aree abitate dalle autorità competenti, compreso lo Stato, e l'istituzione di piani di emergenza e di evacuazione.

I rischi da tenere in considerazione sono di origine naturale ( alluvioni , movimenti di terra , incendi boschivi , valanghe , tempeste , sommersioni marine , terremoti , eruzioni vulcaniche , cicloni, ecc.) ma anche rischi cosiddetti tecnologici o antropici (es.: rischi minerari, trasporto di materiali pericolosi).

Il PPR può essere composto dai seguenti piani:

• PPRN o piano di prevenzione dei rischi naturali prevedibili .
• PPRT o piano di prevenzione dei rischi tecnologici prevedibili .
• PPRM o piano prevedibile di prevenzione del rischio minerario .
• PPRL o piano di prevenzione dei rischi costieri prevedibili .
• PPRS o piano di prevenzione del rischio di sommersione marina .
• PPRIF o piano di prevenzione del rischio di incendi boschivi .
• PPRI o piano di prevenzione del rischio di alluvioni .
• PPRA o piano di prevenzione del rischio di valanghe .

Zone definite nei PPR

Per quanto riguarda i rischi presi in considerazione e che riguardano in particolare le abitazioni, un PPR definisce tre principali famiglie di zone regolamentari:

• aree non edificabili;
• aree edificabili alle condizioni stabilite in un regolamento PPR. Queste zone includono i requisiti che possono essere imposti alle costruzioni esistenti al fine di proteggere gli occupanti dai rischi;
• edificare aree prive di condizioni specifiche per la presa in considerazione del rischio, oggetto del piano di prevenzione (il più delle volte si parlerà di aree bianche o non regolamentate).

Evoluzione del sistema

• Nel 1935 , l'articolo 2 del decreto-legge del30 ottobre 1935prevede PSS ( piani sommergibili ) per la gestione del rischio di allagamento; Tali piani costituiscono servitù di pubblica utilità che incidono sull'uso del suolo e consentono all'amministrazione di opporsi a qualsiasi azione o opera che possa ostacolare il libero deflusso delle acque o la conservazione dei campi alluvionali.
• Nel 1982 , la legge del13 luglio 1982, 82-600, prevede nel suo articolo 5 i piani di esposizione ai rischi naturali prevedibili, (PER), che sono adottati dal Prefetto previa inchiesta pubblica e parere dei consigli comunali dei comuni interessati, che costituiscono poi servitù di pubblica utilità e sono allegati al POS ( Piano di occupazione del suolo) . Questi PER delimitano le zone a rischio di alluvione, movimento del suolo, valanghe. I PSS (legge del 1935) sono equivalenti al PER.
• Nel 1987 , la legge del22 luglio 1987, 87-565, relativo al risarcimento delle vittime di calamità naturali, rinnova il PER all'articolo 42. Elencano le misure di prevenzione, protezione e salvaguardia delle persone e dei beni da attuare, per rimuovere o limitare gli impatti negativi di eventi eccezionali. Sono previste sanzioni per il mancato rispetto delle prescrizioni del piano.
• Nel 1995 , legge n .  95-101 del2 febbraio 1995relativa al rafforzamento della tutela ambientale, nota come legge Barnier sostituisce il PSS ( piani di superficie sommergibile ) (legge 1935), il PER (piani di esposizione al rischio) (legge 1982), nonché i perimetri R111 -3 ( perimetri stabiliti per la prevenzione di un rischio in applicazione di un ex articolo R111-3 del codice urbanistico ) dai piani di prevenzione dei rischi naturali prevedibili (PPR). La sua procedura di sviluppo è più leggera rispetto a quella dei vecchi piani (Surface Submersible-PSS, Exposure to Risk-PER). I PER valgono PPR (articolo 40-7). Sono istituiti sotto l'autorità del Prefetto , e delimitano, su scala comunale o intercomunale, le aree esposte a prevedibili rischi naturali quali terremoti , alluvioni , valanghe o movimenti di terra . Stabiliscono misure per prevenire i rischi e ridurre le conseguenze o mirano a renderli sopportabili, sia per quanto riguarda i beni che per le attività stabilite o pianificate. In particolare, garantiscono che siano evitati gli ostacoli al deflusso delle acque e che i campi alluvionali (aree di espansione naturale delle alluvioni) non siano limitati in modo dannoso.
• Nel 1999 , la legge di30 marzo 1999 la cosiddetta legge “post-mining” crea piani di prevenzione del rischio mine (PPRM), anche con una procedura modellata su quella dei PPR naturali.
• Nel 2003 , a seguito in particolare dell'esplosione avvenuta nello stabilimento AZF di Tolosa nelsettembre 2001e diversi recenti episodi di alluvione (Gard nel 2002), la Legge n .  2003-699 del 30 luglio sulla prevenzione dei rischi tecnologici e naturali, detta legge Bachelot  :
  • NRPP consolida e rafforza la collaborazione con gli attori locali (cosa possibile ma non obbligatoria), e ha reso l'inchiesta pubblica "Bouchardeau" (vedi Legge n .  83-630 del12 luglio 1983 sulla democratizzazione delle inchieste pubbliche e la protezione dell'ambiente).
  • istituti secondo una procedura analoga a quella del PPRN, il Piano di prevenzione del rischio tecnologico (PPRT) che deve risolvere le delicate situazioni urbanistiche ereditate dal passato (fabbriche inserite nel tessuto urbano) e meglio vigilare o limitare l'urbanizzazione e il futuro peri- urbanizzazione . Il PPRT riguarda qualsiasi sito classificato “ad alto rischio” Seveso (noto come AS), ovvero 421 PPRT da realizzare, per 670 stabilimenti industriali e più di 900 comuni interessati. Questa componente PPRT comprende anche, da un lato, un chiaro rafforzamento del ruolo dei CHSCT cercando di ridurre il rischio alla fonte e, dall'altro, una consultazione rafforzata attraverso l'intermediazione dei CLIC (comitato locale di informazione e consultazione ). , che riunisce produttori, comunità, associazioni e servizi dello Stato. Il PPRT può estendersi oltre i 30 anni.
  • introduce un nuovo diritto di abbandono dei proprietari di beni immobili in determinati perimetri di rischio.
• Nel 2006 le competenze necessarie possono essere mobilitate e coordinate all'interno dei DRIRE e poi trasferite ai DREAL, dove vengono create unità regionali specializzate, assistite da centri interregionali “rischio infortuni”.
• A 1 ° gennaio 2010, erano stati avviati solo 273 PPRT e 28 approvati. A1 ° settembre 2010, 50 PPRT erano stati approvati dai prefetti e 335 prescritti (dopo la chiusura del perimetro) sui 420 previsti (per un investimento da 200 a 300 milioni di euro da parte degli industriali secondo il ministero che stima 3 miliardi di euro sono necessarie anche misure fondiarie ( espropri , abbandoni ), che devono essere finanziate dallo Stato, dagli operatori e dagli enti locali destinatari del contributo economico territoriale (1/3 dei costi per ciascuno)
  .Il ministero mira al 60% del PPRT approvato prima della scadenza del 2011 (contro l'80% inizialmente previsto).Il periodo massimo di 18 mesi tra prescrizione ed attuazione, fissato dalla legge, viene infatti portato a 36 mesi.Tra la metà del 2007 e la metà del 2010 sono stati effettuati quasi 2.000 studi di pericolosità. la legge Grenelle 2 ha aumentato gli aiuti al lavoro per i lavori di rafforzamento delle residenze principali costruite attorno agli stabilimenti Seveso ad alta soglia (credito d'imposta del 40% dell'importo di tale opera, contro il 15% precedente, con un tetto di 30.000 euro), ma locatori e locatori non vengono aiutati
• Il 30 giugno 2011, un decreto ridefinisce la procedura per la redazione, la revisione e la modifica dei PPRN.
• Una circolare del Ministero dell'Ecologia del 11 aprile 2013 (pubblicato su 30 aprile) accompagna un piano d'azione nazionale presentato il 11 apriledi Delphine Batho . Impone un calendario per l'approvazione dei PPRT in ritardo (la legge risale al30 luglio 2003, quasi 10 anni prima). La circolare mira al 75% dei PPRT approvati in ciascuna regione nel 2013 e al 95% a fine 2014. Secondo il Ministro, gli studi tecnici e gli approcci di riduzione del rischio alla fonte sono quasi ovunque completati e viene avviata la consultazione con comunità, produttori e associazioni. Si propone il finanziamento di diverse misure di PPRT (con finanziamento di default per le misure di proprietà fondiaria), prefigurando una modifica legislativa (entro la fine del 2013) comprendente finanziamenti aggiuntivi per le opere prescritte ai residenti dalle comunità e dai produttori all'origine dei rischi fino a 25% ciascuno. Le task force sono gestite da ciascuna direzione dipartimentale dei territori (DDT) per questo. Il supporto per i residenti locali e le comunità colpite dal lavoro prescritto dalle PPRTs sarà testato, in collaborazione con "operatori abitative" con una partecipazione prevista di programmi locali della Agenzia dell'edilizia abitativa (Anah).
• Il 13 ottobre 2015, il CESE pubblica una sorta di manuale d'uso per i PPR (133 pagine).

Appendici

Articoli Correlati

• Storia della prevenzione del rischio di alluvioni in Francia
• Gestione del rischio
• Rischio
• Cindynics
• Piano di prevenzione del rischio di alluvioni
• Diritto urbanistico in Francia
• Diritto di prelazione urbano
• Glossario immobiliare
• Piano di salvaguardia comunale
• Piano di sicurezza speciale

Documenti legislativi

• (fr) Testo integrale della legge del 22 luglio 1987
• (fr) Testo integrale della legge del 2 febbraio 1995
• (fr) Testo integrale della legge del 30 luglio 2003

Guide

• “  Piani prevedibili di prevenzione dei rischi naturali (PPRN): Guida generale  ” , sul Ministero della transizione ecologica e inclusiva / DGPR ,2016(consultato il 17 settembre 2018 )
• "  Piani prevedibili di prevenzione dei rischi naturali (PPRN): rischi di alluvioni  " , sul Ministero della transizione ecologica e inclusiva (consultato il 4 maggio 2020 ) ], Ed. Documentazione francese, Ministero dell'ecologia e dello sviluppo sostenibile, Dipartimento per la prevenzione dell'inquinamento e dei rischi - SDPRM; 1999, 126 p
• "Guida metodologica - Piano di prevenzione dei rischi naturali - Grotte sotterranee abbandonate" Ministero dell'Ecologia, dello Sviluppo Sostenibile e dell'Energia, 2010, 82 pagine (consultate su4 maggio 2020)
• "Piani di prevenzione del rischio naturale (PPR): rischi di incendi boschivi" Ministero del territorio e dell'ambiente, 2002, 88 pagine, (consultato su4 maggio 2020).
• "Piani di prevenzione del rischio naturale (PPR): rischi di movimento del suolo" Ed. Documentazione francese, Ministero della pianificazione regionale e dell'ambiente, 91 pagine, (consultato su4 maggio 2020).
• (fr) Guida per l'elaborazione della convenzione di finanziamento per i terreni e misure aggiuntive
• (fr) Guida per la redazione dell'accordo per lo sviluppo e la gestione dei terreni soggetti a misure di proprietà fondiaria
• INERIS (2006) Rapporto di studio Lo sviluppo di piani di prevenzione del rischio minerario, Guida metodologica, sezione tecnica relativa alla valutazione dei pericoli. I rischi di movimenti di terra, inondazioni ed emissioni di gas nelle miniere  ; Rapporto DRS 06 51198 / R01, 04-05-2006

link esterno

• (fr) Sito ufficiale francese delle risorse dedicate ai rischi naturali e tecnologici
• (fr) Iniziativa privata per il monitoraggio delle informazioni sulla prevenzione e la gestione integrata dei grandi rischi
• (fr) Allerta municipio: sistema di prevenzione dei rischi per le autorità locali
• (fr) Circolare dell'11 aprile 2013 , relativa allo sviluppo e all'attuazione di piani di prevenzione del rischio tecnologico (PPRT)]
• Memento dei sindaci , sede dell'Istituto dei grandi rischi (rischi naturali, tecnologici e minerari) istituito con il supporto del ministero competente per i grandi rischi

Note e riferimenti

1. "  Gestione del rischio di incendi boschivi  " , su developmentpement-durable.gouv.fr ,2015(consultato il 12 agosto 2016 )
2. "  Rischi costieri  " , su developmentpement-durable.gouv.fr ,2012(consultato il 12 agosto 2016 )
3. Scheda di presentazione PPR e link aggiuntivi Ministero responsabile per l'ecologia
4. Articoli R512-6 del Codice dell'ambiente (GU del8 ottobre 1977, modificato dal decreto 2005-1170 del 13 settembre 2005).
   Articoli da R515-39 a R 515-50 del Codice dell'Ambiente relativi ai piani di prevenzione del rischio tecnologico. (Applicazione degli articoli da L.515-15 a L.515-24 del Codice dell'Ambiente.)
   Circolare del3 ottobre 2005relativo all'attuazione dei piani di prevenzione dei rischi tecnologici
   Decreto 2006-55 del 17 gennaio 2006 (GU 19 gennaio 2006) relativo alla prevenzione dei rischi tecnologici e alla sicurezza del personale e recante modifica del codice del lavoro
5. , Rischi tecnologici PPRT: una circolare per rilanciare il processo Journal des Communes Durables, pubblicata il 15/05/2013, consultata il 15/05/2013
6. Actu-Ambiente; Piani di prevenzione del rischio tecnologico: ostacoli finanziari?  ; 15/09/2010.
7. decreto pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 30 giugno 2011
8. territori colpiti da calamità naturali: quali strumenti per prevenire i rischi ", studio del economici, sociali e Environmental Center? , Presentato da Alain Ferretti, PDF, 1.5 Mo, 133 pagine.