Organo superiore indipendente per le elezioni

Organo elettorale superiore indipendente (Isie)
Situazione
Creazione	18 aprile 2011
genere	Corpo elettorale
Informazioni sui contatti	36 ° 50 ′ 52 ″ N, 10 ° 16 ′ 29 ″ E
Lingua	Arabo e francese
Organizzazione
Membri	9
Presidente	Nabil Baffoun
Sito web	www.isie.tn
Geolocalizzazione sulla mappa: Tunisia Organo elettorale superiore indipendente (Isie)
Ministro degli Interni

L' Autorità Superiore Indipendente per le Elezioni (in arabo  : الهيئة الجيا المستقلة للانتخابات ) o Isie è un organo tunisino responsabile della gestione delle elezioni e dei referendum, della loro organizzazione e della loro supervisione nelle varie fasi. In origine, è stato creato per organizzare l' elezione di un'assemblea costituente , tenutasi23 ottobre 2011. Lo si decide dopo la rivoluzione che rovescia il regime di Zine el-Abidine Ben Ali . Successivamente, l'assemblea costituente decide di perpetuare l'istituzione e ne organizza il rinnovo.

L'organo sostituisce il ministero dell'Interno che in precedenza aveva supervisionato le elezioni . Il suo scopo è registrare gli elettori, preparare il ballottaggio, garantirne il regolare svolgimento e proclamare i risultati.

È composto da un organo centrale e da 33 autorità regionali dislocate nelle diverse circoscrizioni.

Prima Isie

Membri

I membri dell'organo, eletti dall'Alta Autorità per il raggiungimento degli obiettivi di rivoluzione, riforma politica e transizione democratica , sono così distribuiti:

• tre magistrati scelti da un elenco di sei magistrati, tre proposti dall'Associazione dei magistrati tunisini e tre proposti dall'Unione dei magistrati tunisini , tra cui due magistrati della Corte dei conti , due del Tribunale amministrativo e due del terzo livello del tribunali giudiziari;
• tre avvocati scelti da un elenco di sei avvocati proposti dall'Ordine degli avvocati tunisino  ;
• un ufficiale giudiziario notaio scelto da un elenco di due ufficiali giudiziari proposto dalla camera nazionale degli ufficiali giudiziari notarili;
• un ufficiale giudiziario scelto da un elenco di due ufficiali giudiziari proposti dalla camera nazionale degli ufficiali giudiziari;
• un dottore commercialista scelto da una lista di due esperti proposti dall'Ordine Nazionale dei Dottori Commercialisti;
• un membro dello specialista della stampa e della comunicazione scelto da una lista di due candidati proposti dall'Unione nazionale dei giornalisti tunisini  ;
• due candidati scelti tra le liste proposte da organizzazioni non governative operanti nel campo dei diritti umani  ;
• un membro in rappresentanza dei tunisini residenti all'estero scelto tra le candidature presentate dagli interessati;
• un componente informatico scelto tra le candidature presentate dagli interessati;
• due docenti universitari scelti tra le candidature presentate dagli interessati.

Il movimento Ennahdha , una minoranza all'interno dell'Alta Autorità per il raggiungimento degli obiettivi della rivoluzione, della riforma politica e della transizione democratica (solo cinque membri), propone di costituire un elenco consensuale delle diverse correnti nel rispetto del principio di parità tenuto dai suoi oppositori . Tuttavia, la maggioranza formata dai sostenitori del Polo Democratico Modernista e del Movimento dei Patrioti Democratici respinge questa proposta e chiede l'elezione di una lista chiusa dove i suoi sostenitori sono la maggioranza. Si presentano 77 candidati ma non le organizzazioni dei magistrati, che secondo il decreto legge consente all'Alta Autorità stessa di nominare tali rappresentanti.

Le elezioni si svolgono il 9 maggio 2011 e dare la seguente composizione:

• Kamel Jendoubi , presidente;
• Souad Triki Kalai, vicepresidente;
• Boubaker Bethabet, segretario generale;
• Mohamed Sghaïer Achouri, responsabile della formazione;
• Nabil Baffoun, responsabile dei tunisini residenti all'estero;
• Mohamed Fadhel Mahfoudh, responsabile dei tunisini che vivono all'estero;
• Ridha Torkhani, responsabile dei tunisini che vivono all'estero;
• Anouar Ben Hassen, responsabile degli affari amministrativi e finanziari e degli acquisti;
• Omar Tounakti, responsabile degli affari amministrativi e finanziari;
• Sami Ben Slama, responsabile degli affari legali e delle pubbliche relazioni;
• Mourad Ben Moula, responsabile degli affari legali;
• Mohamed Ben Salem, responsabile degli affari legali;
• Abderrahmane Hedhili, responsabile dell'organizzazione degli enti regionali e della logistica;
• Larbi Chouikha , responsabile media e comunicazione;
• Monia El Abed, addetta alle pubbliche relazioni;
• Zaki Rahmouni, responsabile IT e programmazione.

Bilancio

Isie garantisce il regolare svolgimento dell'operazione elettorale e in generale dimostra neutralità. La relazione finale della missione di osservazione elettorale della Unione Europea , a seguito della elezione dell'Assemblea Costituente del 23 ottobre 2011 , note, tuttavia, alcune lacune:

• gli organi regionali e i tribunali di primo grado hanno spesso applicato criteri di accettazione o rifiuto diversi per la registrazione dei candidati, a differenza delle camere d'appello del tribunale amministrativo;
• le Regioni hanno proceduto alla comunicazione informale dei risultati della propria circoscrizione, in maniera globale e senza menzionare i dati per seggio elettorale, unita all'assenza di visualizzazione delle schede di compilazione, inficiando i principi di trasparenza e tracciabilità dei risultati dei singoli seggi elettorali , proprio come i risultati preliminari annunciati da Isie il 27 ottobre , il numero di voti annunciato per i risultati finali era diverso da quello annunciato per i risultati preliminari in molti casi senza che questo cambiamento non sia la conseguenza di alcuna controversia;
• l'inadeguatezza del potere sanzionatorio riconosciuto in Isia per i reati commessi (caso delle selvagge campagne elettorali del Partito Democratico Progressista e dell'Unione Patriottica Libera );
• quattro commissari non hanno partecipato alla proclamazione dei risultati definitivi contrariamente alla proclamazione dei risultati preliminari del 27 ottobre ;
• Isie aveva la responsabilità legale di condurre un'adeguata campagna di educazione civica , ma gli elettori non erano sufficientemente informati sullo scopo e il significato di queste elezioni, nonché sulle questioni e sui poteri di un'assemblea costituente;
• lo scarso disegno del ballottaggio era evidente il giorno delle elezioni agli osservatori e agli attori del processo, tutti ammettendo la possibilità che gli elettori avessero potuto scegliere la lista sbagliata al momento del voto, un'ipotesi presa tanto più seriamente in quanto sono stati vinti 18 seggi distribuiti in 17 collegi da liste la cui casella di spunta sulle schede si trovava a destra di quella che indicava il numero di serie della lista che ha ottenuto il maggior numero di seggi: 16 dai vicini di Ennahdha e due dai vicini della Petizione popolare per la libertà, la giustizia e lo sviluppo .

Contenzioso finanziario

La gestione finanziaria di Isie ha suscitato molte polemiche, con azioni legali e contro-cause legali. Alcuni parlano di appropriazione indebita di fondi pubblici, altri di tentativi di escludere membri dell'Isia dalla possibilità di un nuovo mandato. Infatti, la relazione della Corte dei conti, di cui alcuni media hanno pubblicato la parte principale, rivela carenze di gestione e mancanza di controllo interno, cosa tanto più sorprendente che Isie abbia un rappresentante del Consiglio dell'Ordine dei Chartered Commercialisti.

Disavanzo

La relazione della Corte dei conti indica che le entrate di Isie per il periodo dal 10 maggio 2011 a 31 marzo 2012ammontavano a 37,418 milioni di dinari (37 milioni dal bilancio dello Stato e 418.000 dai sussidi in natura) mentre la spesa ammontava a 42,206 milioni, provocando un deficit di 4,788 milioni.

Difetti rilevati

• Mancanza di una precisa e preliminare determinazione dei fabbisogni e di un sistematico ricorso alla concorrenza per la scelta dei fornitori;
• Pagamento dei fornitori sulla base delle copie e non degli originali delle fatture;
• Mancanza di documenti di consegna per prodotti e servizi e nessuna indicazione del pagamento del fornitore sui documenti contabili;
• Mancata predisposizione di un estratto conto mensile per estratti conto bancari e documenti contabili;
• Cumulo di compiti incompatibili e non separazione tra funzioni che riguardano principalmente l'annuncio di consultazioni, l'emissione di ordini di acquisto e il pagamento dei fornitori;
• Mancata determinazione della responsabilità di gestione della spesa a livello di servizio centrale perché la maggior parte dei documenti di pagamento non include l'identità della persona responsabile dell'ordine del pagamento, né della persona che l'ha effettuato, né del beneficiario, il che rende impossibile accertare se i fondi sono stati utilizzati per gli scopi per i quali sono destinati.

Seconda Isie

Installazione

Il 12 dicembre 2012, l'Assemblea Costituente adotta un disegno di legge che perpetua l'ente dopo un mese di dibattiti punteggiato da disaccordi sulla composizione della commissione cernita candidature, composta finalmente sulla base della rappresentatività dei blocchi parlamentari; Verranno selezionati 36 candidati (18 uomini e 18 donne) e posti ai voti dell'assemblea.

Otto dei nove membri sono eletti nelle votazioni tenutesi il 19 e20 luglio 2013 ; Tuttavia, un membro si dimette in seguito alla sua elezione e il Tribunale amministrativo annulla i lavori del comitato di selezione e quindi l'elezione con sentenza emessa il 20 settembre . Di conseguenza, il 29 ottobre l'assemblea ha modificato la legge istitutiva e ha pubblicato una nuova lista di candidati il 30 ottobre, ma ha subito la stessa sorte giudiziaria l' 11 novembre . Di conseguenza, l'assemblea ha nuovamente modificato la legge il 28 dicembre , rimuovendo la commissione per lo smistamento dei candidati e consentendo l'elezione dei membri direttamente in plenaria.

Il 8 gennaio 2014, l'assemblea costituente elegge infine i nove membri:

• Mourad Ben Mouelli (giudici amministrativi);
• Nabil Baffoun (ufficiali giudiziari e notai);
• Lamia Zargouni (giudici giudiziari);
• Riadh Bouhouchi (sistemi informatici e ingegneri per la sicurezza informatica);
• Kamel Toujani (avvocati);
• Chafik Sarsar (professori universitari);
• Khamael Fenniche (specialisti in comunicazione);
• Faouzia Drissi (rappresentanti dei tunisini all'estero);
• Anouar Ben Hassen (specialisti delle finanze pubbliche).

Tre di loro sono membri del corpo uscente; Sarsar, docente universitario di diritto costituzionale , è stato immediatamente eletto presidente con 153 voti su 208 elettori e tutti i membri hanno prestato giuramento il 15 gennaio nel palazzo presidenziale di Cartagine . Il 17 gennaio l'assemblea decide di dare a Isie il nome di “Corpo elettorale” nel testo della nuova Costituzione ed elegge Ben Moula vicepresidente.

Controversie del 2017-2018

Nel maggio 2017 , e questo otto mesi prima delle elezioni municipali , Chafik Sarsar e due suoi colleghi, Mourad Ben Mouelli e Lamia Zargouni, hanno annunciato le loro dimissioni, spiegandole, tra le altre cose, un conflitto causato all'interno del direttorio dall'arrivo di membri eletti dall'Assemblea dei rappresentanti del popolo per i quali, secondo Sarsar, "la legge non significa nulla" . Anouar Ben Hassen subentra quindi all'interim.

Pochi giorni dopo, una relazione della Corte dei conti ha rivelato disfunzioni nonché un gran numero di carenze osservate all'interno dell'organismo, evidenziando in particolare la gestione umana e finanziaria. Fadhila Gargouri, presidente della camera alla Corte dei conti, afferma addirittura che "l'esecuzione del bilancio non è stata conforme a regole chiare" .

Il 14 novembre , Mohamed Tlili Mansri è stato eletto nuovo presidente dall'Assemblea dei rappresentanti del popolo, ottenendo 115 voti grazie al sostegno di Nidaa Tounes , Ennahdha e della Free Patriotic Union. Il29 maggio 2018, è stato licenziato da un voto dei membri in seguito alle elezioni comunali e in un contesto di rivalità interne e accuse di cattiva amministrazione, prima di dimettersi formalmente il 5 luglio .

Dopo mesi di negoziati, l'Assemblea dei rappresentanti del popolo elegge presidente Nabil Baffoun con 141 voti 30 gennaio 2019. In questa occasione vengono eletti tre nuovi membri i cui seggi erano vacanti dalla scadenza del precedente mandato nel gennaio 2018 : Sofiene Laabidi (specialista in finanza pubblica), Hasna Ben Slimen (giudice amministrativo) e Belgacem Ayachi (specialista in sicurezza informatica).

Note e riferimenti

1. Nejiba Dabbech, “Tribune: Save the ISIE… Save Tunisia! », Kapitalis , 29 aprile 2014
2. Decreto legge del 18 aprile 2011, che istituisce un organo superiore indipendente per le elezioni, Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Tunisia , n ° 27, 19 aprile 2011, pp. 484-486
3. (ar) "Elenco provvisorio completo dei membri dell'Autorità superiore indipendente per le elezioni", Essahafa , 11 maggio 2011
4. Membri dell'Autorità Superiore Indipendente per le Elezioni
5. "Isie ha adempiuto perfettamente al suo ruolo", La Presse de Tunisie , 25 ottobre 2011
6. [PDF] Rapporto finale sulle elezioni dell'Assemblea nazionale costituente tunisina del 23 ottobre 2011 (Missione di osservazione elettorale dell'Unione europea)
7. (ar) Mohamed Akrimi, "Il Baraka di Ennahdha brilla sui suoi vicini", Alhiwar.net , 15 novembre 2011
8. I 18 seggi si riferiscono agli otto capi indipendenti delle liste elette ea tutti i partiti che hanno vinto un seggio, tranne il Democratic Patriots Movement, il che suggerisce che i risultati elettorali sono stati parzialmente distorti.
9. (ar) "La Corte dei conti rivela la cattiva gestione finanziaria e amministrativa del Isie", BinaaNews , 13 Novembre 2012
10. "L'ANC adotta il disegno di legge sull'ISIE", Tunisia 14 , 12 dicembre 2012
11. "Assemblea costituente: elezione dei membri dell'ISIE ", Nawaat , 22 luglio 2013
12. "Tunisia - Il tribunale amministrativo annulla l'elezione dei membri dell'ISIE II", Digital Tunisia , 20 settembre 2013
13. "La legge organica modificata sull'ISIE", Directinfo , 30 ottobre 2013
14. "Completamento della selezione di 36 candidati per ISIE II", Directinfo , 31 ottobre 2013
15. "Tunisia - ISIE: la giustizia cancella la lista dei candidati scelti dall'Assemblea costituente", Al Huffington Post , 11 novembre 2013
16. "L'ANC approva un nuovo emendamento alla legge sull'ISIE", Tunis Afrique Presse , 28 dicembre 2013
17. "Elezione dei nove membri del Consiglio ISIE", Tunis Afrique Presse , 9 gennaio 2014
18. "Chafik Sarsar, ufficialmente nuovo presidente dell'ISIE", Business News , 9 gennaio 2014
19. "Tunisia - I membri del nuovo ISIE prestano giuramento a Cartagine", Business News , 15 gennaio 2014
20. "Tunisia-Politica: addio ISIE, ciao EI!" », Kapitalis , 17 gennaio 2014
21. "Municipal 2017: le sei decisioni normative dell'ISIE ", Webmanagercenter , 9 maggio 2017
22. "Tunisia: perché Chafik Sarsar ha annunciato le sue dimissioni dalla presidenza del corpo elettorale", Jeune Afrique , 11 maggio 2017
23. "Chi è Anouar Ben Hassen, il nuovo vicepresidente dell'ISIE?" », L'Économiste Maghrébin , 18 maggio 2017
24. Nadia Dejoui, "La relazione della Corte dei conti fissa l'ISIE", L'Économiste Maghrébin , 11 maggio 2017
25. "Mohamed Tlili Mansri, presidente dell'ISIE", Kapitalis , 14 novembre 2017
26. Syrine Attia, “Tunisia: Perché il presidente dell'ISIE è stato licenziato dai membri del Consiglio? », Jeune Afrique , 5 giugno 2018
27. Syrine Attia, "Tunisia: il corpo elettorale sta sprofondando nella crisi", Jeune Afrique , 20 luglio 2018
28. Wided Nasraoui, "Elezioni in Tunisia: Nabil Baffoun eletto nuovo presidente della Isia", Jeune Afrique , 31 gennaio 2019

link esterno

• Sito ufficiale