gendarmeria rumena | |
Situazione | |
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Creazione | 3 aprile 1850 5 luglio 1990: Ricreazione |
Scioglimento | 1949: sciolto durante l'occupazione sovietica |
genere | Gendarmeria |
La Gendarmeria rumena (in rumeno : Jandarmeria Română , pronuncia API : /ʒɒn.dar.mɜ'ri.a ro'mɨ.nə/ ) è una gendarmeria , vale a dire una forza di polizia con status militare. È una delle due forze di polizia del Paese , insieme alla polizia rumena a statuto civile, e come questa fa capo al Ministero dell'Amministrazione e dell'Interno.
Gli conferisce nuove competenze, rafforza la sua posizione e deve dargli ulteriori missioni in futuro permettendogli di consolidare il suo posto nel sistema di sicurezza e riconquistare tutte le missioni che ha svolto fino al 1949. La gendarmeria rumena fa parte delle forze di sicurezza insieme a la Polizia, lo SRI (Servizio di Intelligence Rumeno, il Servizio Segreto Rumeno) e il SPP (Servizio per la Protezione e la Guardia di Alte Personalità). È la forza di sicurezza più importante.
La gendarmeria rumena è membro dell'Associazione internazionale delle gendarmerie e delle forze di polizia a statuto militare (per la Francia-Italia-Spagna-Portogallo, di cui le gendarmerie o forze simili sono i primi quattro membri storici), associazione che riunisce le forze di polizia forze armate a statuto militare per l'area euromediterranea.
In particolare garantisce:
In tempo di guerra, è un componente delle forze armate. In definitiva, la gendarmeria rumena sarà la principale forza di sicurezza del Paese, sia per numero che per capacità.
Autori: Revista “Jandarmeria Română” (en: Revue de la Gendarmerie Roumaine); dott. Ovidiu Vasilica
Per lungo tempo segnato da un'omogeneità delle forze di pubblica sicurezza - la milizia supportata dalle truppe del Ministero dell'Interno - lo spazio ex sovietico ha vissuto dopo gli anni '90 un processo di evoluzione storica che ha generato una diversità di istituzioni di sicurezza. sicurezza, adeguata alle nuove esigenze democratiche. In questa diversità, il modello della gendarmeria occupava un posto marginale, anche se le premesse erano favorevoli. La domanda legittima che sorge è: perché?
Senza generalizzare, una risposta può essere offerta dalla presentazione del processo di recupero della Gendarmeria rumena, presenza quasi solitaria in questo spazio. Il contesto storico della Gendarmeria tra il 1850 e il 1989, il processo di rifondazione dopo il crollo del sistema politico socialista rumeno indicembre 1989 e alcune conclusioni saranno i punti di forza di questo approccio.
La Gendarmeria è stata creata in Moldova il 3 aprile 1850, quando il Principe di Moldova Grigore Alexandru Ghica firmò il suo atto di nascita “La legge per la riforma della servitù nella gendarmeria”.
Il primo incontro rumeno (Principati Uniti di Moldavia e Valacchia), il 24 gennaio 1859, la guerra d'indipendenza (1877-1878), la prima guerra mondiale (1916-1919) seguita dal grande raduno del 1918, la seconda guerra mondiale (1941-1945) sono alcuni momenti salienti della moderna storia rumena a cui la Gendarmeria ha fatto il suo notevole contributo.
Ma il vero contributo di questo primo secolo di esistenza della Gendarmeria è stata la lotta quotidiana e poco conosciuta contro l'insicurezza, il disordine, la criminalità e per la tutela dei cittadini e dello Stato. È questa lotta che ha assicurato la nobiltà del suo stemma, il riconoscimento della nazione e il suo posto nella storia rumena.
Poiché la storia non è sempre onesta con coloro che meritavano, la fine della seconda guerra mondiale ha creato un contesto sfavorevole per la Gendarmeria segnato dall'occupazione militare sovietica della Romania.
In questo contesto, iniziò nel 1945 il processo di indebolimento e "trasformazione rivoluzionaria" della Gendarmeria. Continuò con più forza negli anni successivi con l'obiettivo della completa asservimento di questa istituzione al nuovo regime comunista sostenuto dai sovietici. Furono organizzate epurazioni successive e selettive, imposto l'indottrinamento e il controllo politico di tutte le attività, ridotto il personale professionalizzato e sostituito da coscritti selezionati secondo "criteri di classe". Sebbene la criminalità abbia registrato alti tassi nel dopoguerra, alcune procedure normative sovietiche sono state adottate e generalizzate nell'attività quotidiana.
La sostanziale modificazione del ruolo di tale ente è stata realizzata dalla Legge n. 59 di28 marzo 1947che prevedeva che la Gendarmeria fosse addetta al Ministero dell'Interno. Questa legge limitava l'azione della Gendarmeria che diventava un “organismo ausiliario” della Polizia.
Ma quello era solo l'inizio. Infatti, il Decreto n. 2199 del31 dicembre 1948, concernente la costituzione delle Truppe del Ministero dell'Interno, il Decreto n. 25 di22 gennaio 1949concernente la costituzione della Milizia e il Decreto n. 163 di7 febbraio 1949 riguardante la creazione delle truppe di sicurezza riorganizzare completamente l'intero sistema di ordine pubblico rumeno.
La Gendarmeria non esiste più come istituzione, i compiti di polizia generale e giudiziaria e il personale ad essi preposto sono inseriti nella Milizia Popolare, creata sul modello sovietico. Il personale mobile e di guardia costituisce le Truppe di Sicurezza.
Il periodo socialista 1948-1989 è stato chiaramente un periodo di involuzione, di ritirata. L'istituzione perse il suo nome, le sue missioni furono ridotte o trasferite ad altre organizzazioni. Le epurazioni effettuate contro il personale professionale, sostituito al 90% da coscritti, completavano il declino.
Il processo di ripristino della Gendarmeria dopo la rivoluzione del revolution dicembre 1989era difficile, lungo, complesso e incompleto. Possiamo distinguere quattro fasi successive: quella della crisi d'identità seguita da una fase di transizione, poi un periodo di sviluppo per raggiungere la fase di modernizzazione che segna il presente.
Crisi d'identità: da dicembre 89 a settembre 90La rivoluzione del 1989 ha sorpreso la società e le istituzioni dello stato socialista rumeno, provocando confusione che ha avuto un effetto diretto sulle tre condizioni essenziali per il buon funzionamento delle istituzioni statali: stabilità, continuità e autorità.
Per le forze di sicurezza, incaricate proprio di stabilità, continuità e autorità, la nuova situazione ha generato una crisi di identità espressa dalla domanda: qual è il posto e il ruolo delle forze di sicurezza?
Per quanto riguarda il luogo, tradizionalmente le Truppe erano nella struttura del Ministero dell'Interno. Ma questo ministero fu quasi del tutto smantellato dalla corrente rivoluzionaria e dall'azione dell'Esercito che aveva appena preso il controllo della situazione. Di fronte a un contesto politico e sociale caratterizzato dall'instabilità e dal relativo isolamento della Romania, il nuovo governo, derivante dalla rivoluzione, ha adottato misure urgenti.
Una di queste misure fu l'incorporazione delle truppe di sicurezza nell'esercito rumeno nei giorni della rivoluzione. Questa decisione è stata facilitata dalle sue missioni che già svolgevano, il 70% delle missioni militari e il 30% delle missioni di polizia, dall'addestramento piuttosto militare del suo personale, dal suo status militare, dalla sua cultura istituzionale e dal gran numero di coscritti. Tale provvedimento, che garantiva la stabilità e anche la continuità dell'istituto, era coerente con la volontà, per nulla neutrale dell'Esercito, di ampliare il proprio controllo sulla società, di avere il monopolio delle azioni, della difesa ma anche dell'ordine pubblico.
Per quanto riguarda il ruolo, l'importanza delle sue antiche attribuzioni nel sistema dell'ordine e della sicurezza pubblica, ed anche in quello della difesa, esigeva la continuità dell'adempimento quotidiano delle sue missioni: presidio dei punti sensibili, mantenimento dell'ordine pubblico con le Forze dell'Ordine , sostegno alle nuove autorità che si erano appena costituite all'indomani della rivoluzione, ecc. La necessità e la continuità del suo ruolo costituivano la base della sua legittimità e, implicitamente, assicuravano la conservazione della sua autorità.
Inoltre, l'autorità delle truppe era messa in discussione soprattutto da una parola che era in nome dell'istituzione - Sicurezza - e dal grado di coinvolgimento dell'istituzione nella repressione della rivolta popolare del 17-22 dicembre 1989.
Il termine Sicurezza indicava la polizia politica del regime socialista. La sicurezza era stata responsabile della dura repressione degli anni 1950-1964 e del controllo politico e informativo esercitato dal Partito Comunista Romeno contro ogni dissenso, assicurando così la stabilità e la forza della dittatura. Identificato con la parola repressione in questo periodo turbolento in cui la società cerca la responsabilità mentre inizia a riformarsi, la parola sicurezza ha arrecato molti danni all'autorità della nuova istituzione.
Il problema non era che avesse fatto o stesse facendo, ma questo è ciò che rappresentava con la sua denominazione. E, ironia della sorte, questa era la seconda volta, dopo 50 anni, che questa istituzione affrontava lo stesso problema.
La complessità e la dinamica di questa fase della crisi d'identità si possono vedere nei cambiamenti prodotti nella denominazione e nell'organizzazione delle Truppe nei nove mesi successivi alla rivolta popolare:
A 1 ° settembre 1990, la fase della crisi d'identità è giunta al termine. Le controversie, per nulla neutrali, sul posto delle truppe, segnate dal trasferimento Interno-Difesa-Interno- e sul loro ruolo - attività di tipo di difesa, polizia militare o attività di ordine e pubblica sicurezza furono decise a favore del Interni e per l'attività di ordine e sicurezza pubblica. Tuttavia, una certa ambiguità di ruolo rimaneva con il nome Troupes des Gendarmes che, con la parola Troops, rifletteva il contributo significativo del personale dalla coscrizione. Tuttavia, le missioni di ordine e sicurezza pubblica (gendarmeria) richiedevano personale professionale.
Da questa fase, le Truppe, eredi dell'ex Gendarmeria, uscirono rinforzate. L'organico è stato incrementato, la struttura organizzativa è stata consolidata quantitativamente e qualitativamente, garantendo una migliore copertura del territorio. Hanno riacquistato il loro posto tradizionale nel Ministero dell'Interno e parte delle loro missioni sono state ridefinite. Anche la società rumena, che aveva appena avviato il lungo e difficile processo di transizione tra socialismo e capitalismo, aveva preso coscienza della necessità e dell'importanza di un'istituzione come la Gendarmeria, garante della stabilità e della democrazia.
Inoltre, con le difficoltà insite nella situazione, l'istituzione stava tornando alla sua tradizione. Cominciava a scoprire che dietro il nome di Gendarmeria, che aveva appena recuperato dopo 50 anni, non c'era solo una storia precedentemente odiata ma anche lo spirito e il vero significato della sua esistenza: servire e proteggere i cittadini. di diritto.
Transizione: dal 90 settembre al 1998Superata la crisi d'identità, le Troupes des Gendarmes si rivolsero a se stesse e iniziarono il lungo e difficile processo di transizione verso una vera istituzione di ordine pubblico.
Come punti di riferimento, in questa situazione completamente nuova - assicurare la riforma di un'istituzione adattata alla dittatura verso un'istituzione dello stato di diritto, garante della democrazia - non c'era un processo per imparare dal passato o dall'esperienza. In un contesto politico, economico e sociale caratterizzato da incertezza e instabilità, sono state definite alcune linee di azione:
Per ottenere la copertura nazionale con unità territoriali, nei reparti dove ancora non esistevano unità di gendarmeria, sono state create strutture di tipo distaccante in una prima fase e, successivamente, in una seconda fase, battaglioni di polizia militare.
Inoltre, in ottobre 1991, a seguito di violenti eventi tra la popolazione rumena e quella di origine ungherese a Târgu Mureș inmarzo 1990, in questa città fu creata una brigata di gendarmi. Con questo, il numero delle brigate è stato aumentato di 9 e, nel 1995, di 10, in seguito alla creazione della Brigata Gendarme Ploiesti.
La professionalizzazione dell'istituzione è stata timida e difficile, fortemente condizionata dal contesto economico sfavorevole, dal conservatorismo e dall'opposizione della polizia. Questo processo si è svolto in tre modi: il contributo fornito dalle scuole per ufficiali e sottufficiali, il reclutamento di gendarmi assunti a contratto e di personale di vigilanza militare e civile per soddisfare le esigenze dell'ente.
Per quanto riguarda la formazione del personale, risorsa strategica della gendarmeria, gli sforzi sono stati diretti a garantire il giusto livello di istruzione per il personale interinale e ad aumentare il livello di prestazione del personale permanente. Ogni anno quasi 15.000 coscritti hanno seguito vari corsi di formazione iniziale e continua e in media lo sono stati 3.000 ufficiali e sottufficiali.
Va notato che questa fase non è stata facile. Al contrario, fu segnato da un alto numero di convulsioni sociali e politiche, in un periodo di recessione economica. E poiché la gendarmeria segue il polso della società, è stata in prima linea nel garantire stabilità e risoluzione pacifica dei conflitti.
Le quattro mineriate , decine di conflitti interetnici, decine di migliaia di eventi politici, sociali, sindacali, sportivi, culturali e artistici sono stati gestiti dalla gendarmeria, ovvero dalla polizia e dalla gendarmeria. Inoltre, la gendarmeria ha partecipato, a fianco delle forze dell'ordine, alle azioni quotidiane e temporanee di prevenzione e contrasto alla criminalità crescente di questo periodo, assicurando la sorveglianza di quasi 800 obiettivi sensibili. Il supporto logistico ha risentito fortemente della crisi economica durante il periodo di transizione, che ha ritardato o talvolta bloccato il normale sviluppo dell'ente. Ma più di questo, sono state le difficoltà nell'accrescere competenze e la ricerca di stabilità che hanno segnato questo periodo. Ogni istituzione voleva ampliare il proprio campo di competenza legale e la polizia voleva avere il monopolio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
La gendarmeria, tutta in linea con il suo sviluppo storico, cercava una sua specifica legge organica che ne garantisse l'identità. Il fatto che i poteri della gendarmeria fossero previsti dalla legge organica del Ministero dell'Interno, mista a quella della polizia, senza avere una netta distinzione, era percepito come un pericolo dal comando delle Truppe della Gendarmi.
Parallelamente al ritorno alla gendarmeria tradizionale con tutte le competenze di polizia amministrativa e giudiziaria e con la rete territoriale in grado di coprire l'ambiente rurale, si è assistito ad un ampio processo di promozione del diritto organico della gendarmeria. Le soluzioni individuate erano chiare: o trasferire alla Gendarmeria le competenze e la manodopera dei poliziotti che agivano nelle zone rurali (quasi 10.000 poliziotti), oppure assumere le responsabilità della polizia rurale e poi sostituire gradualmente questi poliziotti con gendarmi professionisti .
Nonostante le favorevoli pressioni parlamentari, basate su spiegazioni costruttive della necessità di rafforzare l'attività di ordine pubblico nelle aree rurali, il politico in buoni contatti con la polizia, all'epoca ancora militarizzata, preferiva la soluzione di un sistema duale e rifiutava la dualità.
Sviluppo: 1998-2005Dopo 8 anni di attesa, il 18 giugno 1998è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n . 224, "La legge n . 116 concernente l'organizzazione e il funzionamento della Gendarmeria rumena". Finalmente, dopo 50 anni, l'istituzione ha di nuovo una legge organica che ha riparato un'ingiustizia e ha restituito ai suoi diritti il nome tradizionale: Gendarmeria rumena.
Ai sensi del primo articolo della legge, la Gendarmeria rumena è stata definita come “istituzione militare statale specializzata, facente parte del Ministero dell'Interno, che esegue, a norma di legge, le attribuzioni ad essa spettanti riguardanti la guardia e il difesa di determinati obiettivi, beni e valori che sono di particolare importanza, il mantenimento e il ripristino dell'ordine pubblico, l'adempimento di missioni di prevenzione e neutralizzazione di atti terroristici e di diversione sul territorio della Romania”.
Per quanto riguarda la piazza, la legge non tratta più la gendarmeria come una forza, ma diventa un'istituzione militare specializzata allo stesso modo della polizia rumena e di altre istituzioni rumene di ordine pubblico e sicurezza. Inoltre, la parola “Truppe” non esiste più nel nome della Gendarmeria ed è diventata rumena, titolo che non si riferisce solo alla sua competenza nazionale ma anche alle sue responsabilità secondo la norma costituzionale Stato nazionale unitario”.
Per quanto riguarda il ruolo, la legge ha riconosciuto l'importanza della Gendarmeria e i progressi compiuti, attribuendo alla Gendarmeria nuove competenze che le hanno consentito di recuperare il 60% delle missioni svolte prima del 1949. Garantisce in particolare: mantenimento dell'ordine, presidiare e difendere punti sensibili di rilevanza nazionale, missioni diplomatiche e rappresentanze estere; protezione dei tribunali; vigilanza sul trasporto di valori e prodotti speciali (esplosivi, materiale radioattivo, sostanze tossiche); la sicurezza degli aeroporti internazionali in sostituzione dell'esercito; ordine pubblico intorno alle scuole sensibili; prevenzione e punizione dei reati in collaborazione con le forze dell'ordine; intervento in situazioni di emergenza civile, il compimento di missioni operative di difesa del territorio in tempo di guerra, divenendo così componente delle forze armate.
La struttura organizzativa prevede: il Comando della Gendarmeria Romena, 9 Comandi della Gendarmeria Territoriale e il Comando della Gendarmeria della Città di Bucarest, 41 Comandi della Gendarmeria Dipartimentale, 9 Battaglioni della Gendarmeria Mobile, una Brigata della Gendarmeria Mobile, 5 Unità Speciali della Gendarmeria, 11 scuole e centri di basi destinate a fornire supporto logistico.
Questa struttura è stata il punto di partenza per realizzare, a partire dall'anno 2001, un ampio processo di creazione di una rete territoriale della gendarmeria. Sulla base di una forte domanda per la creazione di posti di gendarmeria proveniente da aree rurali ma anche urbane, dal 2001 al 2005 sono stati creati quasi 400 posti di gendarmeria, che coprono gran parte del territorio. Questo approccio è stato supportato dalla vasta attività di professionalizzazione del personale. Prima tra tutte le unità mobili che nel 1999, a seguito di due “mineriade” sono state interamente supervisionate da personale professionalizzato, e poi le unità territoriali dove la situazione si è evoluta più lentamente per mancanza di risorse finanziarie e di volontà.
La cosa notevole di questa tappa è stata l'apertura verso l'internazionale, segnata dall'integrazione della Gendarmeria Romena dal 2002 alla FIEP, la partecipazione dal 2002 con un distaccamento di gendarmeria di 115 gendarmi, alla Missione di pace UNMIK in Kosovo, l'apertura della Scuola per Ufficiali della Gendarmeria Rumena che ha anche una vocazione internazionale attraverso il Corso Superiore Internazionale e attraverso l'intensa attività del primo progetto PHARE "Modernizzazione delle strutture e delle pratiche della Gendarmeria Rumena", finanziato dall'Unione Europea.
Modernizzazione: dal 2005Il 13 marzo 2005, entra in vigore una nuova legge sull'organizzazione e il funzionamento della Gendarmeria rumena che pone fine alle controversie con la polizia sul sistema delle forze dell'ordine e della pubblica sicurezza.
L'articolo 1 di tale legge fornisce gli elementi principali: “La Gendarmeria rumena è un'istituzione statale specializzata, con statuto militare, componente del Ministero dell'amministrazione e dell'interno, che esercita, alle condizioni di legge, le missioni ad essa spettanti in materia di difesa dell'ordine pubblico e della pace, dei diritti e delle libertà fondamentali dei cittadini, della proprietà pubblica e privata, della prevenzione e scoperta dei reati e delle altre violazioni delle leggi vigenti, nonché della tutela delle istituzioni statali fondamentali e della repressione degli atti di terrorismo . "
Frutto di un lavoro di adeguamento e modernizzazione della precedente legge organica, la nuova legge prefigurava le evoluzioni necessarie per l'integrazione dello Stato romeno nell'Unione Europea nel 2006. In accordo con le esigenze di ordine e sicurezza pubblica, la legge aveva appena chiuse le delicate discussioni sull'architettura del sistema di pubblica sicurezza. Ha confermato il doppio sistema di ordine e sicurezza pubblica basato su due forze principali - polizia, con stato civile e gendarmeria, con stato militare - che esercita diritti di polizia di Stato ma con poteri diversi.
In base a tale legge, la struttura della gendarmeria organizzata secondo principi militari, come sistema unitario di forze e mezzi attuato secondo l'organizzazione amministrativa e territoriale del Paese, ha guadagnato in flessibilità ed efficienza. Tuttavia, è tornato alla struttura tradizionale della gendarmeria basata sulla struttura dell'ispettorato a livello di dipartimento e ha introdotto la struttura di gruppo per le unità mobili con poteri regionali.
Per quanto riguarda le competenze, esse sono state meglio definite, con tre assi principali: ordine pubblico parzialmente condiviso con le forze dell'ordine, presidio di alcuni edifici pubblici e rafforzamento per situazioni di crisi e di emergenza civile. Tali competenze sono state chiarite e rafforzate da diverse leggi apparse in seguito (es. Legge 4/2008 per la prevenzione e l'azione contro la violenza durante le competizioni sportive ei giochi).
Inoltre, nella complessità del sistema di pubblica sicurezza rumeno, la Gendarmeria ha imparato a cooperare meglio con la polizia nel quadro creato dal doppio sistema di ordine e sicurezza pubblica, ma anche con altre istituzioni statali rumene. . È stato così in grado di aumentare la sua efficienza attraverso questa cooperazione.
I processi avviati da questa legge hanno consentito notevoli progressi in diversi campi: consolidamento dei propri poteri giuridici; piena professionalizzazione della gendarmeria indicembre 2006 ; due riorganizzazioni (una nel 2005 con lo scioglimento di parte delle strutture territoriali - parte delle sue brigate rurali e urbane - appena costituite e un'altra nel 2011 con la riduzione dell'organico); ammodernamento di strutture e pratiche; integrazione nella Forza di gendarmeria europea nel 2008 e partecipazione attiva a missioni di mantenimento della pace in Kosovo, Georgia e Afghanistan; rafforzamento della formazione basata sulle competenze; una migliore cooperazione con altre istituzioni.
Altri progetti sono in corso, si apriranno altre strade di riflessione per sostenere il processo di modernizzazione dell'istituzione. Domani faranno parte della storia della Gendarmeria.
La prospettiva storica dei primi 23 anni del processo di ripristino della Gendarmeria può testimoniare la difficoltà del compito svolto fino al 2013. Evidenzia alcune conclusioni riguardanti il processo di ripristino della Gendarmeria:
Per quanto riguarda il ruolo delle personalità nella storia, le attività e le idee promosse e sostenute, dopo la rivoluzione, dal primo comandante della Gendarmeria gl. lt. dott. Bunoaica Ion rimane definitiva anche oggi.
La matrice culturale del popolo romeno ha giocato la sua parte in questo processo di rifondazione della Gendarmeria. Popolo di origine latina, i rumeni si sentono al sicuro con una forza di polizia che ha lo status militare. Lo attesta l'alto livello di credibilità della Gendarmeria.
Gli attriti con la polizia e altre istituzioni di pubblica sicurezza sono stati un fattore positivo che ha dato impulso al processo di ripristino della gendarmeria e ha assicurato una maggiore qualità nello sviluppo di entrambe le istituzioni.
Un'ultima cosa che non deve essere trascurata nel processo di transizione e ammodernamento dell'istituzione tra gli anni 2000 e 2010 è il supporto costante fornito dalla Gendarmeria Nazionale francese, sia attraverso progetti bilaterali che attraverso progetti europei. Presenza quasi solitaria nello spazio dell'Europa orientale, la Gendarmeria rumena è riuscita con grande difficoltà in un lungo e difficile processo di restaurazione dopo la caduta del sistema socialista. Dimostrando dinamismo e innovazione, questa istituzione è riuscita non solo a una ripresa storica ma anche a una modernizzazione di qualità in linea con le nuove sfide alla sicurezza.