FARA (Atto di Registrazione dei Propagandisti Stranieri del 1938)
| Titolo |
(it) " Atto di registrazione degli agenti stranieri " o in francese : " Legge per la registrazione degli agenti stranieri "; inizialmente: Legge che richiede la registrazione di determinate persone impiegate dalle agenzie per diffondere la propaganda negli Stati Uniti e per altri scopi . |
|---|---|
| Nazione | stati Uniti |
| Territorio di applicazione | stati Uniti |
| genere | Atto del Congresso |
| Governo | Franklin D. Roosevelt |
|---|---|
| Adozione | 2 giugno 1938 |
| Firma | 27 maggio 1938 |
| Promulgazione | 6 settembre 1938 |
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(it) Testo della legge del 1938
Il Foreign Agents Registration Act (noto come FARA ) è una legge degli Stati Uniti approvata nel 1938 . Richiede che gli agenti che rappresentano gli interessi delle potenze straniere su base "politica o quasi politica" divulghino i loro rapporti con il governo straniero e le informazioni sulle attività e le finanze correlate.
Facilita "la valutazione da parte del governo e del popolo americano delle dichiarazioni e delle attività di questi individui".
È amministrato dall'Unità FARA della Sezione Controspionaggio e Controllo delle Esportazioni (CES) della Divisione di Sicurezza Nazionale (NSD) del Dipartimento di Giustizia degli Stati Uniti .
Nel 2007 il Dipartimento di Giustizia ha registrato circa 1.700 lobbisti in rappresentanza di più di 100 paesi che agiscono al Congresso, alla Casa Bianca e con il governo federale .
La legge è stata applicata prima dal Dipartimento di Stato , poi dal Dipartimento di Giustizia, dal 1942 nel contesto della seconda guerra mondiale . Questa legge è stata utilizzata in 23 casi penali durante la seconda guerra mondiale.
Dal suo passaggio nel 1938 al 1966 , quando la legge fu rivista, la sua applicazione si concentrò su propagandisti e lobbisti di potenze straniere, anche se non agivano "per o per conto" di quelle potenze.
Nel 1966 , questo testo è stato ridotto e modificato per prendere di mira più specificamente "agenti" che lavorano effettivamente con potenze straniere e che potrebbero cercare vantaggi economici e/o politici influenzando il processo decisionale dei membri dello stato o del governo.
Gli emendamenti hanno modificato il campo di applicazione della legge. Ha preso di mira la propaganda in modo più ampio ed è stato riorientato sulla sola lobby politica, e inoltre ha limitato il significato del termine "agente straniero".
Da allora, un'organizzazione (o una persona) non può più essere inserita nella banca dati FARA a meno che il governo non dimostri che agiva su ordine, o su richiesta, o sotto la direzione o il controllo di uno straniero o di una potenza straniera. Lo stato deve anche dimostrare che quell'entità era impegnata in attività politiche a favore degli interessi di quel principale straniero, inclusa la rappresentanza degli interessi di quel principale straniero davanti a qualsiasi agenzia o funzionario del governo degli Stati Uniti.
L'onere della prova ora spetta al governo e richiede un lavoro investigativo spesso difficile; cosicché dal 1966 nessun procedimento penale ha potuto avere successo nell'ambito del FARA . Tuttavia, è stato introdotto nella legge un rimedio civile di tipo “ingiuntivo”. Consente al Dipartimento di Giustizia di allertare persone ed enti di possibili violazioni della legge, invitandoli a verificare volontariamente la conformità delle proprie attività alla legge. Il ministero può anche indicare chiaramente una violazione della legge quando ne ha le prove. Ciò ha consentito di risolvere da allora diverse cause civili e amministrative.
Nel 1995 , il termine " propaganda politica " è stato rimosso dalla sottosezione 611.
Ciò ha fatto seguito a una sentenza della Corte Suprema del 1987 , Meese v. Keene , dove un senatore dello stato della California voleva distribuire tre film dal Canada sulle piogge acide e la guerra nucleare, ma questo senatore sentiva che la sua reputazione poteva essere compromessa se distribuisse film ufficialmente classificati come "propaganda politica".".
La corte si è basata su una precedente decisione (di un tribunale di grado inferiore) a favore di uno dei distributori del film ( Block v. Meese) .
Il Lobbying Disclosure Act del 1995 (LDA), 2 USC § 1601, ha rimosso dalla legge alcuni agenti impegnati in attività di lobbying che si registrano ai sensi di questo LDA Act (che è amministrato dal Congresso).
Il Dipartimento di Giustizia degli Stati Uniti (FARA Quick Search) ha aggiunto una ricerca online per i filer FARA .
Nel 2004 , il Dipartimento di Giustizia ha riconosciuto che il database dell'Unità di registrazione degli agenti stranieri per il monitoraggio dei lobbisti stranieri era di scarsa qualità. Nel 2007, il database online per il pubblico è stato potenziato per consentire la ricerca di record e report.
A seguito di un aumento dell'interesse pubblico, delle registrazioni e dei casi importanti alla fine degli anni 2010 , la rivista Foreign Affairs ha dichiarato nel 2020: “ FARA non è più un elemento dimenticato e spesso trascurato delle riforme del New Deal . Otto decenni dopo la sua promulgazione, FARA vale finalmente la carta su cui è stata scritta. "
La legge richiede la comunicazione periodica di tutte le attività e le finanze da parte di:
A titolo di esempio, le organizzazioni che agiscono sotto tale controllo straniero possono includere agenti politici, consulenti per le pubbliche relazioni, lobbisti, agenti pubblicitari, dipendenti di servizi di informazione, consulenti politici, raccolte fondi o persone o organizzazioni che rappresentano una potenza straniera davanti a qualsiasi agenzia o funzionario degli Stati Uniti. governo degli Stati.
La legge esclude notizie o servizi di stampa non appartenenti al mandante straniero.
Esistono anche esenzioni per le organizzazioni impegnate in "attività religiose, accademiche, accademiche o scientifiche o nelle belle arti", così come quelle "che non servono principalmente alcun interesse estero".
Esempi di organizzazioni che esercitano pressioni per conto di governi stranieri includono: DMP International , Flynn Intel Group , DLA Piper , Dickens & Madson Canada, Invest Northern Ireland, Japan National Tourism Organization e Netherlands Board of Tourism and Conventions, Ketchum Inc.
Tra le decine di procedimenti penali e cause civili risultanti da questa legge (e che partecipano alla giurisprudenza) ci sono:
La FARA è una delle tante leggi federali che prendono di mira persone chiamate agenti stranieri.
Esistono leggi federali che esentano gli agenti altrimenti coperti (ad esempio, il Taiwan Relations Act e il Pact of Free Association con gli Stati Federati di Micronesia e le Isole Marshall).
Altri testi riguardano agenti specifici; la legislazione federale che chiude l' ufficio dell'Organizzazione per la Liberazione della Palestina a Washington, DC, nel 1981 e l'Ordine Esecutivo 12947 (1995) che proibisce la raccolta di fondi negli Stati Uniti per conto di alcuni gruppi violenti contrari ai processi di pace israelo-palestinesi . L' Antiterrorism and Effective Death Penalty Act del 1996 vieta, tra le altre cose, la raccolta di fondi a beneficio di organizzazioni straniere designate dagli Stati Uniti come terroristi.
Sebbene si supponga che questa legge si applichi a qualsiasi agente straniero, è stata accusata di essere talvolta utilizzata in modo selettivo per colpire paesi in disgrazia con un'amministrazione. Lo ha affermato l'Irish Northern Aid Committee in documenti legali. Si dice che anche le operazioni del Federal Bureau of Investigations (FBI) degli anni '80 contro il Comitato di solidarietà con il popolo salvadoregno si siano basate sull'applicazione selettiva del FARA . Durante lo stesso periodo di indagine dell'FBI sul CISPES, l'FBI ha ignorato possibili violazioni della FARA come la rivista Soldier of Fortune che pubblicava una pubblicità di copertina per aiutare l' esercito nazionale di Rhodesian a reclutare combattenti.
Negli anni '50 , l'amministrazione del presidente Eisenhower richiese ripetutamente che i leader del "Consiglio sionista americano" fossero registrati come "agenti di un governo straniero". Nel novembre 1962 il Procuratore generale degli Stati Uniti d'America del del Dipartimento di Giustizia , il procuratore generale Robert F. Kennedy ha ordinato al Consiglio sionisti americani a registrarsi come un agente straniero a causa di FARA violazioni , sostenendo che è stato finanziato dalla Agenzia Ebraica per Israele e che agiscono per per conto di Israele. Il Dipartimento di Giustizia ritirò quindi questa richiesta e il Consiglio sionista americano fu riorganizzato come Comitato americano per gli affari pubblici israeliani (AIPAC). Nel 1988 il senatore William Fulbright , che era senatore negli anni '70 ed ex alto funzionario della CIA Victor Marchetti, chiese invano al ministero della Giustizia di registrare questa organizzazione di lobby ai sensi di legge.
Il caso del 2005 di Stati Uniti v. Franklin, Rosen e Weissman contro Larry Franklin, impiegato del Dipartimento della Difesa degli Stati Uniti , Steven Rosen, direttore delle politiche dell'AIPAC, e Keith Weissman, analista iraniano senior dell'AIPAC, hanno sollevato la possibilità che l'AIPAC sia soggetto a un esame più attento da parte del Dipartimento di Giustizia. Franklin si è dichiarato colpevole di aver passato segreti governativi a Rosen e Weissman, nonché a un funzionario del governo israeliano, ma i casi contro Rosen e Weissman sono stati archiviati e non è stata intrapresa alcuna azione contro l'AIPAC.
Nel settembre 2016 , l'Ufficio dell'Ispettore Generale del Dipartimento di Giustizia degli Stati Uniti ha emesso un audit sull'applicazione del FARA da parte della Divisione di Sicurezza Nazionale. Ha proposto di modificare il FARA per dare al Dipartimento di Giustizia il potere di richiedere indagini civili per far rispettare meglio la legge ed eliminare l'esenzione dal Lobbying Disclosure Act.
Le organizzazioni non profit si sono lamentate del fatto che le definizioni generali di FARA possono comprendere gran parte delle attività di routine senza scopo di lucro, costringendole a registrarsi potenzialmente come agenti stranieri.
In risposta, ci sono state proposte per modificare la legge per ridefinire i costituenti stranieri secondo la legge, per essere solo governi stranieri o partiti politici o coloro che agiscono per loro conto. È stato inoltre proposto di modificare la definizione generale (attualmente poco chiara) di agenzia in FARA (per imitare piuttosto la riaffermazione della legge sull'agenzia, terza definizione).
Nel luglio 2020, sotto il presidente Trump, il procuratore generale William Barr ha avvertito le imprese e i dirigenti statunitensi che difendere gli interessi del governo cinese (senza uscire allo scoperto) potrebbe violare le richieste FARA .
Cronologia degli emendamenti alla legge del 1938 sulla registrazione degli agenti stranieri.
| Data di promulgazione | Numero di diritto pubblico | Citazione dello statuto degli Stati Uniti | disegno di legge USA | Amministrazione presidenziale degli Stati Uniti |
|---|---|---|---|---|
| 7 agosto 1939 | PL 76-319 | 53 Stat. 1244 | HR 5988 | Franklin D. Roosevelt |
| 29 aprile 1942 | PL 77-532 | 56 Stat. 248 | S. 2399 | Franklin D. Roosevelt |
| 3 agosto 1950 | PL 81-642 | 64 Stat. 399 | HR 4386 | Harry S. Truman |
| 4 ottobre 1961 | PL 87-366 | 75 Stat. 784 | FC 470 | John F. Kennedy |
| 4 luglio 1966 | PL 89-486 | 80 Stat. 244 | S. 693 | Lyndon B. Johnson |