Il diritto delle telecomunicazioni dell'Unione europea riunisce tutte le norme giuridiche delle istituzioni dell'Unione europea - appartengono al diritto positivo o sono tali giurisprudenza - che regolano l'istituzione e l'uso dei mezzi di telecomunicazione. Oggi è essenzialmente costituito da un insieme di direttive denominato “ Pacchetto Telecom ”. È il principale strumento della politica dell'Unione europea nel campo delle telecomunicazioni.
Le prime iniziative della Comunità Economica Europea nel campo delle telecomunicazioni risalgono ai primi anni 80. Si concentrano sull'istituzione di programmi di ricerca tecnologica (come RACE) e sulla realizzazione del mercato interno dei terminali attraverso il riconoscimento reciproco.
Il 17 dicembre 1984, il Consiglio adotta un programma d'azione in questo settore, ma non prevede alcuna azione normativa.
È infatti attraverso il diritto della concorrenza che la Comunità interviene per la prima volta nel campo della regolamentazione. La sentenza British Telecom (1985) afferma l'applicabilità delle regole di concorrenza agli operatori nazionali di monopolio pubblico.
Dalla metà degli anni '80 e in vista del completamento del mercato unico nel 1 ° gennaio 2013, la Commissione europea si è impegnata a mettere in atto una politica globale per il settore delle telecomunicazioni, con l'obiettivo principale di aprire il mercato alla concorrenza.
Nel 1986 è stata creata all'interno della Commissione una direzione generale specializzata, la DG XIII. Lo stesso anno è stata adottata una prima direttiva sui terminali (direttiva 86/361 / CE).
Nel Giugno 1987, la Commissione pubblica un Libro verde "sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione". Il Libro verde formula 10 orientamenti:
La fornitura di apparecchiature terminali (apparecchi telefonici, fax, ecc.) È il primo ambito in cui la Comunità Europea ha un reale impatto.
La direttiva 86/361 / CEE consente di compiere un primo passo nel reciproco riconoscimento delle approvazioni.
Il 16 maggio 1988, la Commissione adotta una direttiva che apre il mercato dei terminali alla concorrenza. La base giuridica utilizzata dalla Commissione per liberalizzare il mercato - articolo 90, paragrafo 3, del trattato di Roma - suscita proteste di diversi Stati membri che temono che possa essere utilizzata in futuro per aprire attività alla concorrenza coperte da monopoli pubblici (telefono, elettricità, trasporto ferroviario, ecc.). La Corte di giustizia confermerà tuttavia la competenza della Commissione.
Nel 1991, una nuova direttiva (91/263 / CE) ha istituito un quadro giuridico armonizzato per l'immissione di apparecchiature terminali sul mercato comunitario. Sarà sostituita dalla direttiva 1999/5 / CE che costituisce il quadro giuridico attualmente in vigore per i terminali.
Le conclusioni del Libro verde furono approvate dal Consiglio nel 1988, ma ne seguì un difficile dibattito sulla portata e il calendario della prima fase di apertura del mercato dei servizi alla concorrenza. Finalmente si trova un compromesso inDicembre 1989, che ha portato all'adozione, 6 mesi dopo, di due ulteriori direttive:
- la direttiva "concorrenza" del 28 giugno 1990,
- datata anche la direttiva “ONP” 28 giugno 1990.
La direttiva concorrenza, una direttiva della Commissione basata sull'articolo 90, paragrafo 3, del trattato di Roma, apre alla concorrenza una parte del mercato dei servizi di telecomunicazioni. Prevede che gli Stati membri possano mantenere "diritti esclusivi o speciali" su infrastrutture, servizi telefonici e servizi di telex, nonché, fino a1 ° gennaio 1993, sui servizi di trasmissione dati di base (servizi portanti); altri servizi (comunemente definiti all'epoca "servizi a valore aggiunto") devono essere liberalizzati. Inoltre, impone una separazione delle funzioni normative e operative all'interno degli Stati membri.
La direttiva “ONP” o “ONP Cadre”, da parte sua, mira ad armonizzare le reti nella Comunità Europea. In particolare, ciò significa garantire che in tutta la Comunità sia disponibile un insieme minimo di servizi, che soddisfino caratteristiche armonizzate.
Quattro testi chiariranno l'applicazione delle condizioni ONP a vari tipi di reti e servizi:
- la direttiva “linee affittate ONP”,
- la direttiva "telefonia vocale ONP",
- le raccomandazioni "Pacchetti ONP" e "ISDN ONP".
Dall'inizio degli anni '90, la Commissione europea ha cercato di liberalizzare ulteriormente il mercato delle telecomunicazioni. Nel 1992 ha avviato una revisione della situazione del settore dei servizi di telecomunicazioni. A seguito di una consultazione pubblica, propone un calendario per l'apertura dei servizi "di base" alla concorrenza. Le proposte della Commissione sono approvate dal Consiglio il22 luglio 1993. La risoluzione del Consiglio prevede:
- l'apertura alla concorrenza del servizio pubblico di telefonia in data 1 ° gennaio 1998 in tutta la Comunità, con Spagna, Grecia, Irlanda e Portogallo ammissibili per un periodo supplementare di 5 anni e Lussemburgo per 2 anni,
- la definizione di un quadro normativo basato sui principi ONP, eventualmente adattato in vista dell'apertura alla concorrenza,
- la definizione di una politica sulle comunicazioni mobili e personali nel quadro di un Libro verde,
- la definizione di una politica delle infrastrutture, elaborata da un Libro verde da pubblicare entro la fine del 1994.
La prima parte del Libro verde “infrastrutture” è pubblicata in Ottobre 1994 e, a partire da novembre, una nuova risoluzione del Consiglio stabilisce il principio dell'apertura delle infrastrutture alla concorrenza. 1 ° gennaio 1998 (con gli stessi periodi di transizione del servizio telefonico).
La seconda parte del Libro verde è pubblicata in Gennaio 1995 e aprire una consultazione sul quadro normativo da porre in essere in vista della scadenza del 1 ° gennaio 1998. Le conclusioni della consultazione sono oggetto di una comunicazione della Commissione inMaggio 1995 e sono approvati a livello globale dal Consiglio con delibera del 18 settembre 1995. La presente risoluzione prevede in particolare l'adozione di misure legislative al fine di:
- aprire tutti i servizi e le infrastrutture alla concorrenza di 1 ° gennaio 1998 (con i suddetti periodi di transizione per alcuni Stati membri),
- adattare le direttive ONP al nuovo contesto competitivo,
- definire principi comuni per il finanziamento del servizio universale,
- istituire un quadro giuridico per l'interconnessione delle reti nella Comunità,
- ravvicinare i regimi di autorizzazione negli Stati membri.
Direttiva 96/19 / CE della Commissione che modifica la Direttiva 90/388 / CEE, che prescrive l'abrogazione di tutti i diritti esclusivi o speciali dal 1 ° gennaio 1998, pur confermando i periodi di transizione definiti dal Consiglio, segna così la fase finale, dal punto di vista giuridico, dell'apertura del mercato. Anche la direttiva 96/19 / CE impone agli Stati membri di abrogare prima del1 ° luglio 1996, tutte le limitazioni all'uso di infrastrutture alternative per la fornitura di servizi già liberalizzati.
Oltre alla direttiva "concorrenza" e alle direttive ONP, il quadro giuridico europeo per l'apertura del mercato alla concorrenza è integrato da diversi testi importanti:
- Direttiva 97/13 / CE sulle licenze,
- Direttiva 97/33 / CE sull'interconnessione,
- Direttiva 97/66 / CE sulla protezione dei dati personali nel settore delle telecomunicazioni,
- Direttiva 98/61 / CE sulla selezione del vettore e la portabilità del numero (che è, formalmente, una modifica della direttiva 97/33 / CE),
- il regolamento sulla separazione.
Nel 2000 la Commissione ha proposto una revisione completa dei testi comunitari che disciplinano il settore delle telecomunicazioni, che ha portato all'adozione, nel 2002, del Pacchetto Telecom , composto da 5 direttive:
Il Pacchetto Telecom si traduce in una notevole semplificazione del numero di testi comunitari che disciplinano il settore delle telecomunicazioni, che è passato da 28 a 8. Ma è soprattutto sul contenuto di questo regolamento che i suoi contributi sono notevoli:
Nel 2009, il pacchetto telecomunicazioni è stato rivisto da due direttive (direttive 2009/140 / CE e 2009/136 / CE) e integrato da un regolamento che istituisce l'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC).
La revisione del 2009 non mette in discussione i principi del pacchetto telecomunicazioni, ma apporta ad esso modifiche significative in diversi settori:
I testi dell'Unione europea relativi alle telecomunicazioni riguardano principalmente il completamento del mercato interno e, più precisamente, la libera circolazione delle merci e dei servizi, il cui principio è sancito dall'articolo 26 paragrafo 2 del trattato sul funzionamento dell'Unione Europea .
Oltre alle istituzioni dell'Unione Europea, alcuni organi specializzati intervengono nella formazione del diritto dell'Unione Europea sulle comunicazioni elettroniche, generalmente con un ruolo consultivo.
Il Comitato per le comunicazioni elettroniche (COCOM) BERECCreato nell'ambito della revisione del 2009 del pacchetto telecomunicazioni, l'Organismo dei regolatori europei delle comunicazioni elettroniche (BEREC) ha l'obiettivo principale di rafforzare la cooperazione tra le autorità nazionali di regolamentazione dell'Unione europea. Viene consultato sui progetti di misure relative alla regolamentazione dei mercati delle telecomunicazioni emanati da queste autorità ma anche dalla Commissione europea e partecipa quindi alla formazione del diritto dell'Unione sulle comunicazioni elettroniche.
Il BEREC è composto da un comitato dei regolatori, composto da un rappresentante dell'autorità di regolamentazione di ciascuno Stato membro. È assistito da un ufficio che gli fornisce servizi di supporto tecnico e amministrativo.
L'RSPGAdottato nel 2002 e rivisto nel 2009, si compone di 5 direttive aggiuntive e di un regolamento che costituiscono la parte principale della regolamentazione delle telecomunicazioni nell'Unione europea.
La direttiva "quadro"La direttiva “quadro” stabilisce i principi per la regolamentazione delle telecomunicazioni nell'Unione Europea nonché le principali regole di funzionamento della regolamentazione (meccanismo di analisi di mercato).
Struttura della direttiva quadro | ||
Articolo | Titolo | Oggetto |
---|---|---|
Capitolo I Campo di applicazione, obiettivi e definizioni | ||
1 | Obiettivo e scopo | |
2 | Definizioni | |
Capo II Autorità nazionali di regolamentazione | ||
3 | Autorità nazionali di regolamentazione | Principali norme riguardanti le ANR, in particolare la loro indipendenza |
4 | Diritto di ricorso | Obbligo per gli Stati membri di prevedere un meccanismo di ricorso contro le decisioni delle ANR |
5 | Fornitura di informazioni | Norme sulla fornitura di informazioni da parte degli operatori alle ANR e da parte delle ANR alla Commissione europea |
6 | Meccanismo di consultazione e trasparenza | Obbligo per le ANR di consultare alcuni progetti di decisione |
7 | Consolidamento del mercato interno delle comunicazioni elettroniche | Meccanismo di consultazione della Commissione e del BEREC da parte delle ANR su taluni progetti di decisioni regolamentari e potere di opposizione della Commissione |
7a | Procedura per l'attuazione coerente delle soluzioni proposte | |
7 ter | Regole di applicazione | |
Capitolo III Compiti delle autorità nazionali di regolamentazione | ||
8 | Obiettivi generali e principi normativi | Definizione degli obiettivi dell'azione delle ANR |
9 | Gestione delle radiofrequenze per servizi di comunicazione elettronica | Regole generali relative alle radiofrequenze. Fornisce in particolare la neutralità tecnologica e la neutralità del servizio |
9a | Revisione delle restrizioni sui diritti esistenti | |
9 ter | Cessione o noleggio di diritti individuali per l'utilizzo delle radiofrequenze |
Creazione di "mercati delle frequenze secondarie" |
10 | Numerazione, denominazione e indirizzamento | |
11 | Diritti di passaggio | |
12 | Co-ubicazione e condivisione di elementi di rete e risorse associate per i fornitori di reti di comunicazione elettronica |
|
13 | Separazione contabile e rendiconti finanziari | |
Capo III bis Sicurezza e integrità di reti e servizi | ||
13a | Sicurezza e integrità | |
13 ter | Attuazione ed esecuzione | |
Capitolo IV bis Disposizioni generali | ||
14 | Potenti aziende sul mercato | |
15 | Inventario del mercato e procedura di definizione | |
16 | Procedura di analisi di mercato | |
17 | Standardizzazione | |
18 | Interoperabilità dei servizi di televisione digitale interattiva | |
19 | Misure di armonizzazione | |
20 | Risoluzione di controversie tra aziende | |
21 | Risoluzione delle controversie transfrontaliere | |
21a | Sanzioni | |
22 | Comitato | |
23 | Scambio di dati | |
24 | Pubblicazione di informazioni | |
25 | Procedure di revisione | |
Capitolo V Disposizioni finali | ||
26 | Abrogazione | Abrogazione di testi precedenti |
27 | Abrogato | |
28 | Trasposizione | |
29 | Entrando in vigore | |
30 | Destinatari | |
Allegato I | Abrogato | |
Allegato II | Criteri che devono essere presi in considerazione dalle autorità nazionali di regolamentazione per stabilire se due o più imprese occupano congiuntamente una posizione dominante ai sensi dell'articolo 14, paragrafo 2, secondo comma |
La direttiva “licenze” (direttiva 2002/20 / CE) stabilisce le condizioni alle quali gli operatori di telecomunicazioni sono autorizzati e l'accesso a determinate risorse (frequenze radio, numeri di telefono), nonché le condizioni allegate alle autorizzazioni.
Per quanto riguarda gli operatori di telecomunicazioni, la direttiva mantiene il principio di “autorizzazione generale” e vieta agli Stati membri di subordinare l'ingresso di un operatore nel loro mercato nazionale al rilascio di un'autorizzazione individuale; può essere richiesta solo una dichiarazione preventiva.
Struttura della direttiva sulle licenze | ||
Articolo | Titolo | Oggetto |
---|---|---|
1 | Obiettivo e scopo | |
2 | Definizioni | |
3 | Autorizzazione generale per reti e servizi di comunicazione elettronica | Principio di autorizzazione generale per gli operatori di comunicazioni elettroniche |
4 | Elenco dei diritti minimi derivanti dall'autorizzazione generale | |
5 | Diritti di utilizzo delle frequenze e dei numeri radio | |
6 | Condizioni che possono essere allegate all'autorizzazione generale e diritti d'uso delle frequenze e dei numeri radio e obblighi specifici | |
7 | Procedura volta a limitare il numero di diritti di utilizzo delle radiofrequenze da concedere | |
8 | Procedura di assegnazione delle radiofrequenze armonizzata | |
9 | Dichiarazioni intese a facilitare l'esercizio dei diritti di installazione delle risorse e dei diritti di interconnessione | |
10 | Rispetto delle condizioni che possono essere allegate all'autorizzazione generale o ai diritti d'uso, nonché agli obblighi specifici | Potere sanzionatorio delle ANR |
11 | Informazioni richieste in base ad autorizzazione generale, diritti d'uso e obblighi specifici | |
12 | Tasse amministrative | Vigilanza sulle imposte legate allo status di operatore |
13 | Royalty per i diritti degli utenti e i diritti per impostare le risorse | Supervisione dei canoni legati a frequenze e numeri |
14 | Modifica di diritti e obblighi | |
15 | Pubblicazione di informazioni | |
16 | Procedura di revisione | |
17 | Autorizzazioni esistenti | |
18 | Trasposizione | Obbligo per gli Stati membri di recepire la direttiva prima del 24 luglio 2003 |
19 | Entrando in vigore | |
20 | Destinatari | |
Allegato | Elenco delle condizioni che possono essere allegate alle autorizzazioni generali e alle licenze individuali |
La direttiva “access” definisce le regole per l'interconnessione e l'accesso alle reti. Stabilisce un certo numero di regole che si applicano a tutti gli operatori di rete ma soprattutto specifica gli obblighi che possono essere imposti agli operatori "con significativo potere di mercato".
Struttura della direttiva accesso | ||
Articolo | Titolo | Oggetto |
---|---|---|
Capitolo I Campo di applicazione, obiettivi e definizioni | ||
1 | Portata e scopo | |
2 | Definizioni | |
Capitolo II Disposizioni generali | ||
3 | Quadro generale per l'accesso e l'interconnessione | Abolizione delle restrizioni all'interconnessione |
4 | Diritti e obblighi delle società | |
5 | Poteri e responsabilità delle autorità nazionali di regolamentazione in materia di accesso e interconnessione | |
Capo III Obblighi imposti agli operatori e procedure di analisi di mercato | ||
6 | Sistemi di accesso condizionato e altre risorse | |
7 | Abrogato | |
8 | Imposizione, modifica o abolizione di obblighi | |
9 | Obblighi di trasparenza | Definizione degli obblighi di trasparenza che possono essere imposti agli operatori con significativo potere di mercato (es. Pubblicazione di un'offerta di riferimento) |
10 | Obblighi di non discriminazione | Definizione degli obblighi di non discriminazione che possono essere imposti agli operatori con significativo potere di mercato |
11 | Obblighi relativi alla separazione contabile | Definizione degli obblighi contabili che possono essere imposti agli operatori con significativo potere di mercato |
12 | Obblighi relativi all'accesso e all'utilizzo di specifiche risorse di rete | |
13 | Controllo dei prezzi e adempimenti relativi al sistema di contabilità dei costi | |
13a | Separazione funzionale | Possibilità per le autorità nazionali di regolamentazione di imporre la separazione funzionale a un operatore con un potere di mercato significativo a determinate condizioni |
13 ter | Separazione su base volontaria da un'azienda verticalmente integrata | |
Capo IV bis Disposizioni procedurali | ||
14 | Comitato | |
15 | Pubblicazione delle informazioni e accesso a queste informazioni | |
16 | Notifica | |
17 | Procedure di revisione | |
18 | Trasposizione | |
19 | Entrando in vigore | |
20 | Destinatari |
La direttiva 2002/22 / CE stabilisce le norme relative al servizio universale di comunicazioni elettroniche e alla protezione dei consumatori in questo campo. Comprende anche disposizioni relative alla regolamentazione dei servizi al dettaglio.
La direttiva "dati personali"Struttura della direttiva sui dati personali | ||
Articolo | Titolo | Oggetto |
---|---|---|
1 | Portata e scopo | |
2 | Definizioni | |
3 | Servizi interessati | Specifica i servizi interessati dalla direttiva |
4 | Sicurezza del trattamento | |
5 | Riservatezza delle comunicazioni | |
6 | Dati sul traffico | |
7 | Fatturazione dettagliata | Diritto degli abbonati a ricevere fatture non dettagliate |
8 | Comprensione e limitazione della linea chiamante e dell'identificazione della linea connessa | |
9 | Dati sulla posizione diversi dai dati sul traffico | |
10 | Deroghe | |
11 | Inoltro automatico delle chiamate | |
12 | Directory degli abbonati | |
13 | Comunicazioni non richieste | |
14 | Caratteristiche tecniche e standardizzazione | |
14a | Procedura di comitato | |
15 | Applicazione di alcune disposizioni della direttiva 95/46 / CE | |
15a | Attuazione e applicazione | |
16 | Disposizioni transitorie | |
17 | Trasposizione | Obbligo per gli Stati membri di recepire la direttiva prima del 31 ottobre 2003 |
18 | Revisione | |
19 | Abrogazione | Abrogazione della direttiva 97/66 / CE |
20 | Entrando in vigore | |
21 | Destinatari |
Direttiva 1999/5 / CE “R & TTE” ?? definisce le regole applicabili all'immissione sul mercato di apparecchiature e terminali radio. Prevede che questa apparecchiatura sia tenuta a soddisfare i "requisiti essenziali", che riguardano essenzialmente la protezione della salute e della sicurezza umana, la compatibilità elettromagnetica e, per le apparecchiature radio, l'uso efficiente delle frequenze.
Oltre alle disposizioni del pacchetto telecomunicazioni relative alle frequenze, diversi testi importanti si riferiscono al particolare campo delle frequenze radio:
Le autorità responsabili della regolamentazione del mercato delle telecomunicazioni negli Stati membri, citate nei testi giuridici con l'espressione "autorità nazionali di regolamentazione" o ANR, svolgono un ruolo chiave nell'attuazione del diritto europeo delle telecomunicazioni.
Germania | Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (Bundesnetzagentur) | Francia | Autorità di regolamentazione per le comunicazioni e le poste elettroniche (ARCEP) | Olanda | Onafhankelijke Post in Telecommunicatie Autoriteit (OPTA) |
Austria | Rundfunk & Telekom Regulierungs GmbH (RTR) | Grecia | Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (EETT) | Polonia | Urząd Regulacji Telekomunikacji i Poczty (URTIP) |
Belgio | Istituto belga per i servizi postali e le telecomunicazioni (BIPT) | Ungheria | Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság (NMHH) | Portogallo | Autoridade Nacional de Comunicaçöes (ANACOM) |
Bulgaria | Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) | Irlanda | Ufficio del direttore del regolamento delle telecomunicazioni | Repubblica Ceca | Český telekomunikační úřad (ČTÚ) |
Cipro | Autorità per le telecomunicazioni di Cipro | Italia | Autorita per le Garanzie nelle Comunicazioni | Romania | Autorità nazionale di regolamentazione delle comunicazioni (ANRC) |
Danimarca | Agenzia nazionale per la tecnologia dell'informazione (NITA) | Lettonia | Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija | UK | Ufficio delle comunicazioni (UFCOM) |
Spagna | Commissione del mercato delle telecomunicazioni (CMT) | Lituania | Autorità di regolamentazione delle comunicazioni | Slovacchia | Telekomunikačný úrad Slovenskej republiky (TÚ SR) |
Estonia | Comitato nazionale estone per le comunicazioni | Lussemburgo | Istituto di regolamentazione del Lussemburgo (ILR) | Slovenia | Telecomunicazioni, radiodiffusione e agenzia postale (ATRP) |
Finlandia | Viestintävirasto | Malta | Autorità per le comunicazioni di Malta | Svezia | Post e Telestyrelsen |
Uno dei principali contributi del pacchetto telecomunicazioni è la creazione di un quadro per la regolamentazione del mercato che sia armonizzato ma allo stesso tempo sufficientemente flessibile da consentire l'adattamento agli sviluppi del mercato e alle situazioni locali. In questo contesto, l'attuazione di un regolamento si basa su un meccanismo relativamente complesso, che distingue diverse fasi:
Un meccanismo di coordinamento comunitario, compreso un diritto di veto della Commissione europea su alcune decisioni delle autorità nazionali di regolamentazione, garantisce la convergenza delle pratiche normative.
Per più di 10 anni, l' Università di Paris-Sud con l' Istituto di diritto spaziale e delle telecomunicazioni ha offerto un Master 2 in attività spaziali e diritto delle telecomunicazioni . Questo Master è supportato da molte aziende del settore spaziale e delle telecomunicazioni.