In Francia, la tessera municipale è un documento urbanistico semplificato che può essere acquisito da una città che non dispone di un piano urbanistico locale (PLU) o di un documento per sostituirlo. Determina i termini di applicazione delle regole generali del Regolamento Urbanistico Nazionale , ed è definito negli articoli L. 160-1 e seguenti, R. 161-1 e seguenti del Codice Urbanistico .
La tessera comunale può riguardare tutto o parte del territorio comunale. Può essere sviluppato anche a livello di struttura intercomunale .
Alla fine degli anni '70, le prime mappe comunali erano uno strumento pratico per lo Stato e per i comuni al fine di facilitare l'applicazione della normativa urbanistica nazionale (RNU). Le disposizioni per lo più permissive della RNU richiedono un esame caso per caso e uno strumento è apparso necessario per evitare il rischio di decisioni arbitrarie.
Sono apparsi a seguito di una cosiddetta politica anti- spandimento consistente nel non consentire la costruzione sull'intero territorio comunale, in modo da non aumentare senza considerazione l'onere della comunità: ampliamento delle reti, manutenzione stradale, viabilità invernale, scuolabus servizio., ecc., e aiutano a proteggere l' agricoltura e l' ambiente rurale. Una "regola del gioco" è quindi apparsa necessaria per evitare disparità e limitare l'arbitrarietà delle decisioni di concessione o rifiuto di licenze edilizie .
Queste carte municipali non erano basate su alcuna base giuridica e venivano spesso annullate dal giudice amministrativo.
Le mappe comunali acquisiscono una prima base legislativa grazie ad un documento denominato Modalità di applicazione del regolamento urbanistico nazionale (MARNU), creato dalla legge sul decentramento del 7 gennaio 1983. Le MARNU sono redatte dal Comune e dallo Stato, e sono approvate congiuntamente con delibera del consiglio comunale nonché con decreto prefettizio . I MARNU hanno una validità di quattro anni, perché sono destinati a governare il comune per il tempo necessario all'adozione di un piano regolatore .
La legge SRU abolisce le MARNU e le sostituisce con un nuovo documento urbanistico , le “ carte municipali ”. Questi presentano due differenze essenziali rispetto ai precedenti MARNU: hanno una validità permanente (ma possono essere rivisti in base all'evoluzione delle esigenze), e sono approvati a seguito di un'inchiesta pubblica , al fine di garantire la trasparenza dell'azione. consentire l'espressione degli abitanti.
Inoltre, a partire dalla legge urbanistica e habitat del 2 luglio 2003, le tessere comunali possono dare diritto di prelazione .
Lo sviluppo della mappa comunale è generalmente svolto da un ufficio di progettazione , che agisce sotto l'autorità del sindaco .
L'iniziativa spetta al consiglio comunale . Tuttavia, se il Comune è membro di un Ente Pubblico per la Cooperazione Intercomunale (EPCI) competente in materia di urbanistica, è quest'ultimo che conduce la procedura in luogo del Comune, con il consenso del suo Consiglio.
Una volta completati gli studi, il progetto cartografico comunale viene sottoposto ad un'indagine pubblica da parte del Sindaco. Vista la relazione del commissario inquirente, il Consiglio Comunale delibera di approvare il progetto e chiede al Prefetto di fare altrettanto.
"(Le mappe comunali) delimitano i settori in cui le costruzioni sono autorizzate e i settori in cui le costruzioni non sono consentite, ad eccezione dell'adattamento, cambio di destinazione, riparazione o ampliamento di costruzioni esistenti o costruzioni e installazioni necessarie per strutture collettive, agricole o operazioni forestali e per lo sviluppo delle risorse naturali . "
- Estratto dell'articolo L 124-2 del codice urbanistico
La tessera comunale deve essere compatibile con molti documenti urbanistici elencati nell'articolo L. 124-2 del codice urbanistico , e rispettare i principi fondamentali del diritto urbanistico definiti negli articoli L. 110 e L. 121-1 del codice urbanistico codice.
Il fascicolo della tessera comunale include:
A differenza del piano urbanistico locale , la mappa comunale non prevede alcuna normativa, pertanto sono applicabili le norme urbanistiche nazionali .
Delimitando le zone edificabili, la mappa comunale consente alla comunità e ai proprietari terrieri di liberarsi dalla regola della limitata edificabilità .
Consente inoltre l'istituzione del diritto di prelazione urbana (DPU) su settori del comune con l'obiettivo di realizzare uno sviluppo o un equipaggiamento. Il diritto di prelazione offre la possibilità di acquistare un terreno quando viene posto in vendita.
Infine, l'approvazione della tessera comunale consente al Comune di ottenere la competenza a rilasciare autorizzazioni urbanistiche in luogo dello Stato. Tuttavia, questo trasferimento non è automatico, deve essere deciso dal consiglio comunale.
La tessera comunale non si considera sostitutiva del Piano Urbanistico Locale (in particolare per l'applicazione delle disposizioni dell'articolo L.442-3 del Codice Urbanistico) in quanto le tessere comunali non hanno una normativa specifica e è l'insieme delle norme dei Regolamenti Nazionali di Pianificazione (RNU) che si applicano sul territorio che coprono. (Vedi in questo senso [1] )
Anche se la mappa comunale è adatta ad aree che non sono soggette a particolari pressioni territoriali, potrebbe essere necessario rivedere periodicamente questo documento di pianificazione. Queste revisioni vengono effettuate nelle stesse forme dello sviluppo iniziale della mappa comunale.
La legislazione si è evoluta per incorporare una valutazione ambientale delle mappe municipali. Tale obbligo è stato sancito dall'articolo L121-10 del codice urbanistico (nella sua formulazione derivante dalla legge del 12 luglio 2010 sull'impegno nazionale per l'ambiente nota come legge “ENE”). Avrebbe dovuto svolgersi secondo le modalità previste da un decreto del 23 agosto 2012, che specificava che solo:
Tuttavia, è parso al legislatore che questa limitata applicazione della valutazione ambientale delle mappe comunali non fosse compatibile con la normativa europea sulla valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente, perché, oggettivamente, il fatto che '' un comune non confina con un comune con un sito Natura 2000 o che la mappa comunale di un comune confinante non ha un impatto significativo sul sito Natura 2000 del comune confinante non implica che questa mappa municipale non abbia alcun impatto sull'ambiente (all'interno del significato dei criteri di cui all'allegato II della direttiva). L'applicazione incompleta o limitata della valutazione ha portato a sottostimare il possibile impatto sull'ambiente di alcune mappe.
La legge ALUR in materia di urbanistica e edilizia ha rimediato a tale difetto, modificando l'articolo L121-10 che nel codice urbanistico si riferisce alla valutazione ambientale; Ha esteso l'obbligo di valutazione ambientale a tutte le mappe comunali suscettibili di avere effetti significativi sull'ambiente.
La legge ALUR ha inoltre modernizzato il regime giuridico delle mappe comunali per rendere più democratica la procedura e migliorare le informazioni urbanistiche a copertura del territorio; tramite due misure