Il gabinetto ministeriale designa tutti i collaboratori diretti di un membro di un governo , che lo assistono nel suo compito. Il gabinetto si trova all'interfaccia del mondo politico e dell'amministrazione di cui il ministro è a capo.
Il Ministro (o Segretario di Stato ) è assistito nelle sue funzioni da una squadra relativamente piccola che ha il potere di nominare in conformità con le leggi e i regolamenti. Questa squadra costituisce il gabinetto ministeriale.
Le aziende, infatti, sono generalmente costituite da lealisti, politici o collaboratori. Ci sono collaboratori parlamentari , attivisti , ma anche alti funzionari reclutati dal pool che è l'alta amministrazione. A causa della natura tecnica della funzione, il capo del personale è generalmente un alto funzionario pubblico.
Se la composizione del gabinetto è a scelta del ministro, tutti i gabinetti sono infatti costituiti da un direttore di gabinetto, un vice dircab, un consigliere speciale, un capo e vice capo di gabinetto , consiglieri tecnici (compresi, generalmente, a almeno un consigliere parlamentare e un consigliere per la comunicazione).
Essendo il gabinetto ministeriale direttamente annesso al ministro, in caso di dimissioni o licenziamento, tutti i membri del gabinetto sono generalmente sostituiti. Tuttavia, a volte un ministro mantiene i collaboratori del precedente ministro.
Fino al 1791 i ministri non esistevano; i decisori sono chiamati i segretari del re . Hanno un "entourage" informale e non regolamentato. La rivoluzione francese crea i ministri, ma non specifica nulla sul loro gabinetto. Sotto il Primo Impero , il gabinetto era costituito solo da un "segretario privato" , che rispondeva alla posta del ministro. Fu solo sotto la monarchia di luglio che i gabinetti furono creati ufficialmente. Vengono poi popolate dai Consiglieri di Stato .
Due decreti, nel 1948 e nel 1951 , fissavano il numero di posti autorizzati nel gabinetto ministeriale, con un massimo di dieci. Le condizioni di reclutamento sono libere: i membri devono soddisfare le condizioni generali per l'accesso al servizio pubblico. Nel 1973 è entrato in vigore un nuovo decreto per regolamentare le dimensioni degli armadi e la loro composizione.
Jean-Pierre Azéma rileva che il reclutamento, partigiano, legato al distretto elettorale del ministro e alle attività di collegamento con il Parlamento fino alla Quarta Repubblica , cambia sotto la Quinta Repubblica . I gabinetti ministeriali sono quindi popolati principalmente da alti funzionari, in particolare dalla Scuola nazionale di amministrazione , a causa delle loro capacità tecniche.
Dal 2001 i membri dello studio beneficiano di “indennità per vincoli speciali” integrati nella busta paga. In precedenza, questi bonus non dichiarati venivano pagati in contanti e provenivano da fondi speciali .
Secondo uno studio condotto da René Dosière, i consiglieri ministeriali hanno percepito in media 7.624 euro lordi nel 2016. Quest'anno, nell'Interno, nella Difesa e nell'Istruzione nazionale, alcuni dipendenti sono stati pagati meglio del loro ministro.
A partire dalle leggi del 2013 relative alla trasparenza della vita pubblica , i membri dei gabinetti ministeriali hanno inviato al Presidente dell'Alta Autorità per la Trasparenza della Vita Pubblica una dichiarazione patrimoniale e una dichiarazione di interessi.
Con le leggi per la fiducia nella vita politica , i membri della famiglia del ministro non possono far parte del suo gabinetto, e altri membri della sua famiglia possono farne parte, nel qual caso sono dichiarati all'Alta Autorità per la trasparenza della vita pubblica .
Dal 2017 le candidature vengono presentate al Primo Ministro.
Le aziende possono includere le seguenti persone:
Il limite del numero di dipendenti dell'azienda è variabile, nel 2020 è fissato a:
Questa limitazione può essere aggirata nella pratica.
Jean Pisani-Ferry ritiene necessario semplificare i rapporti all'interno del potere esecutivo e razionalizzare la gestione dei gabinetti ministeriali riducendone il numero.
Secondo René Dosière, il costo di un ministro e del suo gabinetto (durante il governo François Fillon ) è di 17 milioni di euro all'anno. Il posto più importante è quello del personale.
Ogni anno, in appendice alla fattura finanziaria (“bilancio giallo”) viene illustrata la situazione del personale addetto ai gabinetti. Secondo questo allegato, a1 ° agosto 2020, ci sono 354 membri di gabinetto e 1.959 persone incaricate di funzioni di supporto (sicurezza, autista, segretaria, ecc.).