| Nazione | Francia |
|---|---|
| Lingue ufficiali) | Francese |
| genere | Legge ordinaria |
| Ramo | Legge delle autorità locali |
| Legislatura | XIV ° legislatura della Quinta Repubblica |
|---|---|
| Governo | Governo Manuel Valls 1 e 2 |
| Adozione | 17 dicembre 2014 |
| Promulgazione | 16 gennaio 2015 |
| Pubblicazione | 17 gennaio 2015 |
| Entrando in vigore | 1 ° ° gennaio il 2016 |
Leggi online
Legge n . 2015-29 del 16 gennaio 2015
La legge n . 2015-29 del16 gennaio 2015relativa alla delimitazione delle regioni, alle elezioni regionali e dipartimentali e alla modifica del calendario elettorale è una legge francese che procede in particolare alla ridistribuzione delle regioni . Fa parte dell'Atto III di decentralizzazione attuato sotto la presidenza di François Hollande .
La divisione delle regioni francesi in vigore nel 2015 risale al 1972 (legge n ° 72-619 del5 luglio 1972) e le missioni degli enti locali sono state ridefinite dalle leggi Defferre del 1983 .
Dal 1972 al 2015, c'erano 27 regioni (22 nella Francia metropolitana e 5 regioni unipartimentali nei territori francesi d'oltremare ).
La divisione territoriale in Francia è oggetto di volontà di riforma da parte di gran parte della classe politica, al fine di ridurre il numero dei livelli amministrativi (comuni, autorità intercomunali, dipartimenti, regioni) e avere regioni più grandi di dimensioni per poter competere con altre grandi regioni europee ( Catalogna , Baviera , ecc.). La riforma degli enti locali avviati sotto la presidenza di Nicolas Sarkozy , su proposta della commissione Balladur , aveva comportato l'abolizione dei consiglieri generali e consiglieri regionali e la loro sostituzione con consiglieri territoriali siedono sia il consiglio generale e il consiglio regionale . Come annunciato da François Hollande nel suo programma di campagna, questa riforma è stata abrogata dalla legge del17 maggio 2013, senza aver avuto il tempo di essere implementato.
Tuttavia, una riforma del “millefoglie territoriale” francese è voluta da quest'ultima, che affida a Manuel Valls una roadmap contenente due misure principali: una “riduzione della metà del numero delle regioni in Francia” e l'abolizione dei consigli generali.
In allegato a un forum di François Hollande da 3 giugno 2014figura la mappa di una nuova divisione territoriale poi inserita nel disegno di legge "relativo alla delimitazione di regioni, elezioni regionali e dipartimentali e modifica del calendario elettorale" presentato su18 giugno : La Francia sarebbe ora divisa in 14 regioni rispetto alle 22 precedenti:
La popolazione media di queste nuove entità raggiungerebbe i 4,5 milioni di abitanti, contro i 2,9 precedenti.
Appena presentato, questo progetto di ridistribuzione territoriale ha incontrato opposizione. Alcuni denunciano la mancanza di consultazione e sono delusi dal fatto che le loro regioni preferite non si fondano, mentre altri rifiutano il matrimonio loro imposto. Alcuni segnalano lo squilibrio tra il peso economico delle diverse regioni: la nuova regione Rhône-Alpes-Auvergne sarebbe chiamata a diventare la quarta regione in Europa con 7,2 milioni di abitanti e il 12% del PIL del paese mentre la vicina regione Bourgogne Franche -Comté ha solo 2,8 milioni di abitanti e il 2,6% del PIL.
Le reazioni a questa nuova mappa territoriale non si sono fatte attendere, suscitando talvolta violente critiche da parte di funzionari eletti e membri della società civile.
Il mantenimento di Nantes al di fuori della regione della Bretagna è quindi criticato dall'ex primo ministro Jean-Marc Ayrault , a favore di una fusione delle regioni Pays de la Loire e Bretagna e dal presidente del gruppo ambientalista nell'assemblea nazionale François de Rugy , che considera questa ridistribuzione "assurda" e la vede come un "incubo", stimando che "la Bretagna è la regione della Francia che per anni ha chiesto la riunificazione, la ridistribuzione [...], beh no, ci dà una mappa dove il La regione Pays-de-la-Loire, completamente artificiale, viene mantenuta così com'è ”. Il leader dei "Red Caps" Christian Troadec , da parte sua, considera "rivoltante" questa decisione. Al contrario, per il presidente della regione Pays-de-la-Loire, Jacques Auxiette , che per mesi ha invocato il mantenimento dell'integrità territoriale della sua regione, questo status quo è "ragionevole".
La creazione di una grande regione che riunisce Centro , Poitou-Charentes e Limousin , un vasto insieme che comprende i territori che vanno dalle grandi periferia parigina per l'estuario della Gironda e dalle rive del Loira al altipiani Limousin, è denunciato da molti Localmente eletto. In Charente e Charente-Maritime , dipartimenti situati non lontano dall'Aquitania e fortemente influenzati da Bordeaux , il presidente socialista del Consiglio generale della Charente, Michel Boutant , si dice "devastato e sconcertato", "scandalizzato, disgustato da tanta arroganza e così via. molto disprezzo per i territori ”, considerando“ che una scissione in Poitou-Charentes non è tabù ”. La sua controparte UMP della Charente-Maritime Dominique Bussereau evoca "un matrimonio forzato" e ritiene necessaria "una resistenza repubblicana", giudicando "per noi, è l'Aquitania dove stiamo andando". Stessa storia del presidente dell'UMP del consiglio generale di Loiret , per il quale si tratta di “improvvisazione totale”. Per Philippe Vigier , deputato centrista di Eure-et-Loir , questa nuova entità "sarà la regione più grande e più povera della Francia". D'altra parte, Jean-François Macaire , presidente socialista della regione Poitou-Charentes, "accoglie con favore il non smantellamento dell'entità Poitou-Charentes", pur riconoscendo "che ciò non soddisferà i funzionari eletti della Charente e della Charente. -Maritime ". La decisione di creare questa nuova regione sta provocando reazioni anche dal mondo accademico. Per Jean-Marie Augustin, professore emerito di diritto e scienze sociali all'Università di Poitiers , “non c'è coerenza geografica, storica e, forse questa è la più importante, sociologica […]. E l'interesse economico? ". Aggiunge: “adesso andiamo da La Rochelle a Chartres. Cosa hanno in comune chi vive in Loiret e Charente o Charente-Maritime? ". Il malcontento colpisce anche gli ambienti economici. Il presidente dell'Unione dei datori di lavoro della Charente, Alain Lebret, ritiene che “il nostro sviluppo è con Bordeaux. Se veniamo messi in un'altra regione amministrativa, continueremo a lavorare con il Bordeaux ma questo rappresenterà degli ostacoli, un handicap ”. Il raggruppamento di Aquitania e Poitou-Charentes è auspicato anche dai rappresentanti del mondo economico aquitanico. È il caso in particolare di Jean-François Clédel, presidente di Medef de Gironde, che dichiara sul quotidiano economico La Tribune : “Gli scambi sono molto più sostenuti con il sud del Poitou-Charentes. Una fusione avrebbe quindi più senso, economicamente parlando, con tutta o parte della Poitou-Charentes e forse della Corrèze. ". Lo stesso giornale cita Serge Marcillaud, presidente del CGPME Aquitaine: “Una fusione dell'Aquitania con la Charente-Maritime e la Charente mi sembrerebbe un buon senso. Se parliamo di regioni, dobbiamo parlare anche di metropoli [...] "e Pierre Goguet, presidente della Camera di commercio e industria di Bordeaux :" Quello che mi scioccerebbe davvero sarebbe che la fusione non riguarda la Charente e la Charente -Marittimo. Quello che dico all'amministrazione è che sarebbe assurdo per le Charentes voltare le spalle al Bordeaux! Lavoriamo molto regolarmente insieme. Bordeaux è molto vicina a Cognac e Angoulême, sia economicamente che in termini di infrastrutture di trasporto ”.
Se dà luogo alla formazione di un grande polo economico, la fusione tra Midi-Pirenei e Linguadoca-Rossiglione è variamente apprezzata. Per Martin Malvy , presidente socialista del consiglio generale Midi-Pyrénées, "questo progetto è un'opportunità per essere meglio attrezzati per affrontare la concorrenza dei pesi massimi regionali della Provenza-Alpi-Costa Azzurra e del Rodano-Alpi , ma anche della Catalogna ". Al contrario, il presidente socialista della Linguadoca-Rossiglione, Christian Bourquin , parla di “umiliazione”.
Anche la creazione di una regione Piccardia - Champagne-Ardenne non convince molti eletti, viste le poche sinergie tra territori così diversi. Il presidente socialista della regione Piccardia, sbalordito, segnala "che questa opzione non era sul tavolo la stessa mattina", concludendo "ho molto rispetto per lo Champagne, ma non capisco la coerenza". Il sentimento di malcontento è presente anche tra diversi funzionari eletti dell'Oise , dipartimento dei grandi sobborghi di Parigi. Per il senatore UMP sindaco di Beauvais , Caroline Cayeux , "questo è un colpo di stato territoriale" e per il 1 ° socialista vice-presidente del dipartimento, André Vantomme "taglio [...] le partite in nulla alle aspettative e alle esigenze dei i nostri abitanti ”.
Il capitolo 1 del disegno di legge è dedicato alla ridistribuzione regionale. Il governo sul fatto che il campo di applicazione attuale delle regioni è derivato dalla definizione da dipartimenti, distretti di azione regionale dal decreto n . 60-516 del2 giugno 1960l'armonizzazione dei distretti amministrativi ed è quindi molto antica, e che per esercitare efficacemente questi poteri accresciuti ed essere in grado di confrontarsi con i livelli amministrativi dei paesi europei vicini, è necessario raggiungere una dimensione regionale critica sufficiente. L'articolo 1 definisce così una nuova divisione portando il numero delle regioni da 22 a 14, quella presentata dal Presidente della Repubblica in data3 giugno 2014.
Secondo l'articolo 2, il capoluogo delle nuove regioni risultante da un raggruppamento di regioni attuali sarebbe fissato provvisoriamente con semplice decreto prima della creazione di queste regioni, previa consultazione degli attuali consigli regionali e consultazioni dei consigli comunali interessati. I consigli regionali dovrebbero anche garantire la consultazione locale prima di esprimere il proprio parere. In secondo luogo, l'istituzione del capitale sarebbe definitivamente registrata con decreto del Consiglio di Stato adottato dinanzi al1 ° ° gennaio il 2016 previo parere del nuovo consiglio regionale eletto nel dicembre 2015.
L'articolo 3 abroga le disposizioni che organizzano la fusione volontaria tra regioni, divenuta superflua una volta che la mappa era stata ridisegnata dal legislatore.
L'articolo 4 stabilisce a 1 ° ° gennaio il 2016 la data di entrata in vigore della nuova tessera regionale.
Nel 2007 la Francia ha ratificato la Carta europea dell'autonomia locale ", il cui articolo 5 prevede che" Per qualsiasi modifica dei confini territoriali locali, le autorità locali interessate devono essere consultate preventivamente, possibilmente mediante referendum ove la legge lo consente ". Tuttavia, il governo non ha consultato le comunità locali e non ha organizzato un referendum, violando così le disposizioni della carta. "La Carta è stata ratificata dalla Francia (il17 gennaio 2007Pubblicato con decreto n . 2007-679 del3 maggio 2007). In virtù dell'articolo 55 della Costituzione, " Trattati o accordi regolarmente ratificati o approvati hanno, dalla loro pubblicazione, un'autorità superiore a quella delle leggi ". Molte decisioni dei tribunali francesi riconoscono che una legge che viola un accordo internazionale ratificato e pubblicato non è valida.
L'implementazione di questa nuova carta porta alla modifica del calendario elettorale delle elezioni regionali. In effetti, quest'ultimo, previsto inmarzo 2015, sono troppo presto per la modifica dei collegi elettorali che opera questo disegno di legge. Il calendario per l'elezione dei consiglieri dipartimentali - che devono essere eletti contemporaneamente ai consiglieri regionali inmarzo 2015- è anche modificato. Il disegno di legge propone quindi il rinvio dell'elezione dei consiglieri dipartimentali e regionali adicembre 2015, sia per mantenere la concomitanza delle elezioni, sia per garantire il completamento della ridefinizione delle competenze dei dipartimenti.
Inoltre, il disegno di legge modifica la tabella n . 7 allegata al codice elettorale definendo la composizione di ciascun consiglio regionale e delle sezioni dipartimentali elettorali regionali e il numero di candidati per circoscrizione per riflettere i nuovi confini delle regioni. Per determinare il numero dei consiglieri regionali per le future regioni, l'articolo 6 del disegno di legge, nella sua versione iniziale, attua un metodo semplice, sommando i numeri, già previsti dal codice elettorale, degli attuali consigli regionali e massimale a 150 eletti dal consiglio regionale.
Anche la modalità di voto per l'elezione dei consiglieri regionali verrebbe leggermente modificata al fine di garantire una migliore rappresentanza dei territori, in particolare con l'introduzione di un piano di un seggio di consigliere regionale per dipartimento.
L'iter legislativo si articola in tre fasi principali: la presentazione del testo, il suo esame da parte del Parlamento e la sua promulgazione da parte del Presidente della Repubblica, previo eventuale deferimento al Consiglio Costituzionale per l'esame della conformità del testo alla Costituzione. Il testo viene successivamente esaminato dalle due assemblee del Parlamento in vista dell'adozione di un testo identico. Nel caso di questo disegno di legge, il governo ha deciso di utilizzare la cosiddetta procedura "a tempo programmato", che consente di limitare la durata dei dibattiti (30 ore in questo caso) e la cosiddetta procedura "accelerata" che riduce il numero di navette tra i due assiemi.
| Prima lezione | Seconda lettura | Comitato misto | Nuova lettura | Lettura definitiva | Consiglio costituzionale | Presidente | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Senato | Assemblaggio | Senato | Assemblaggio | Assemblea + Senato | Assemblaggio | Senato | Assemblaggio | |||
| Depositare | Votazione | Risultato | Votazione | Controllo | Promulgazione | |||||
| 18 giugno 2014 | 4 luglio 2014 | 23 luglio 2014 | 30 ottobre 2014 | 25 novembre 2014 | 27 novembre 2014 | 9 dicembre 2014 | 15 dicembre 2014 | 17 dicembre 2014 | 15 gennaio 2015 | 16 gennaio 2015 |
|
Studio sull'impatto del testo |
Testo approvato | Testo approvato | Testo approvato | Testo approvato | Disaccordo | Testo approvato | Testo approvato | Testo approvato | Conformità parziale | Pubblicazione nella Gazzetta ufficiale |
Il 25 e26 giugno 2014, i presidenti dei gruppi UMP, RDSE e CRC chiedono una riunione della conferenza dei presidenti del Senato affinché possa pronunciarsi sul rispetto delle regole fissate dalla legge organica del15 aprile 2009per la presentazione del conto. Incontrato26 giugno, quest'ultimo si oppone all'inserimento dell'esame del disegno di legge all'ordine del giorno della seduta di martedì 2 luglio, considerato che lo studio di impatto allegato al progetto non rispetta le regole fissate dalla citata legge organica. Il primo ministro Manuel Valls sequestrato il Consiglio costituzionale , che pubblica il 1 ° luglio e valida decisione sulla forma del disegno di legge, dicendo che è stato presentato in condizioni "coerente con i requisiti della legge organica" . Per quanto riguarda la debole valutazione dell'impatto della legge sul pubblico impiego, il Consiglio ritiene che questo studio d'impatto non possa essere criticato in particolare per non aver incluso gli sviluppi sull'evoluzione del numero del pubblico impiego, poiché il governo non menziona la modifica di questo numero negli obiettivi perseguiti da questo disegno di legge.
Il 1 ° luglio Chevènement e molti altri senatori ha presentato una mozione referendaria è adottato dal comitato speciale per la delimitazione delle aree e poi dal Senato se stesso2 lugliocon 175 voti favorevoli, 134 contrari e 32 astensioni ma è stata respinta lo stesso giorno dall'Assemblea Nazionale con 102 voti contro 27. Questa procedura ritarda di due giorni l'inizio dell'esame del disegno di legge da parte della Camera alta, inizialmente previsto martedì 1 st : secondo il senatore socialista Michel Delebarre , relatore della commissione speciale, questo era solo "l'unico obiettivo" della mozione.
Il testo viene poi esaminato in prima lettura dal Senato dal 2 al5 luglio 2014ed è soggetto a significative modifiche. Attraverso un'alleanza UMP, comunisti e sinistra radicale, Articolo 1 ° - che imposta una nuova mappa delle regioni - viene eliminato, e l'articolo 12 che prevede il differimento delle elezioni regionali e dipartimentali di marzodicembre 2015. Il testo, così svuotato della sua sostanza, è stato adottato nella notte tra venerdì 4 e sabato 5 con 184 favorevoli e 129 contrari (PS, Verdi).
Il nuovo testo presentato 10 luglio 2014di Carlos Da Silva , a nome della Commissione Giuridica dell'Assemblea Nazionale di cui è relatore, ripristina la mappa delle 14 regioni, con una notevole modifica rispetto al progetto iniziale: il Limosino si stacca dalla regione formata con il Centro e Poitou-Charentes da attaccare all'Aquitania. Secondo il relatore, questo sarebbe l'unico cambiamento che consentirebbe di ottenere un consenso. Questa modifica è sostenuta dai funzionari eletti della Corrèze , in particolare il sindaco di Tulle e consigliere di François Hollande all'Eliseo, Bernard Combes , ma non da quelli dell'Aquitania come il Landais Henri Emmanuelli e Alain Vidalies che militano, in un emendamento, per la creazione di una regione sud-occidentale che riunisca Aquitania e Midi-Pirenei, che “corrisponde ovviamente a una forte coerenza culturale, economica e geografica” . Funzionari eletti dal Poitou-Charentes, come Delphine Batho , da parte loro chiedono che la loro regione venga aggregata all'Aquitania e al Limosino, a cui l'ex presidente del consiglio regionale, Ségolène Royal , si era finora opposta. A ovest, la Bretagna e il Pays de la Loire rimangono separati come nel piano del governo. Ma l'ex primo ministro Jean-Marc Ayrault, che è diventato nuovamente deputato della Loira Atlantica, firma con altri 17 parlamentari del Pays-de-la-Loire un appello per una fusione con la Bretagna.
Viene ripristinato anche l'articolo 2 che specifica che il capitale provvisorio sarà determinato nel 2015 con decreto previa consultazione dei consigli regionali esistenti e viene ripristinato anche l'organizzazione di un ampio dibattito. Dopo le elezioni regionali deldicembre 2015, il neoeletto consiglio regionale potrebbe trarre le conseguenze di questo dibattito per proporre al governo la scelta di un capitale definitivo - che non dovrebbe concentrare tutte le sedi geografiche dei servizi e tutte le riunioni del consiglio regionale - nonché il nome che gli sembrerà più adatto alla nuova regione.
La nuova formulazione dell'articolo 3 adottata dalla Commissione Legge stabilisce un nuovo quadro per le procedure esistenti consentendo lo sviluppo della mappa regionale e in particolare prevede ora un "diritto di opzione", allentando le condizioni in cui le regioni di confine potrebbero evolversi in modo che un dipartimento può, su base volontaria, cambiare la propria regione di origine. Si propone inoltre una modifica del numero e della distribuzione dei consiglieri regionali strettamente legati alla nuova carta regionale e si innalza la soglia da uno a due consiglieri regionali per dipartimento.
martedì 15 luglio, i deputati del PS concordano una nuova mappa con 13 regioni: Poitou-Charentes si unirebbe all'Aquitania e al Limosino, lasciando solo il Centro, mentre la Piccardia si staccerebbe dalla Champagne-Ardenne per unirsi al Nord-Pas-de-Calais, la Champagne-Ardenne lo farebbe fondersi con l'Alsazia e la Lorena. La Bretagna e il Pays de la Loire rimarranno sempre due regioni distinte.
Per quanto riguarda la fusione delle regioni Nord-Pas-de-Calais e Piccardia, Martine Aubry e funzionari socialisti del Nord denunciano in un comunicato stampa di16 luglio 2014una "aberrazione economica e sociale" . “La creazione di grandi regioni è fatta per dare a queste nuove comunità tutte le risorse che consentono il loro sviluppo. Tuttavia, il Nord-Pas-de-Calais e la Piccardia, a causa della loro situazione economica e sociale particolarmente difficile, non hanno questa capacità ”, sottolinea il testo.
Suscita proteste anche l'attaccamento della Champagne-Ardenne all'Alsazia e alla Lorena, a cominciare da quella dei deputati alsaziani del PS, Philippe Bies e Armand Jung, nonché del senatore-sindaco di Strasburgo , Roland Ries , che aveva non associato al territorio alsaziano, temendo che Strasburgo perda il suo status di capitale regionale e che il baricentro territoriale si sposti verso Nancy . Da parte loro, attorno a Philippe Richert , i rappresentanti eletti della destra alsaziana esprimono in un comunicato la loro opposizione “ferma e unanime” al menù proposto dal gruppo PS dell'Assemblea nazionale.
Il futuro della regione Centro , mantenuto com'è nell'ultima versione in discussione, è da parte sua incerto. Uno scenario è unanime tra i rappresentanti eletti del Centro: un riavvicinamento con il Pays-de-la-Loire per creare una regione Val-de-Loire, soggetto a un emendamento presentato dai centristi Maurice Leroy e Philippe Vigier che temono però , che l'opposizione di Jean-Marc Ayrault non fa fallire il progetto. Allo stesso tempo, va nella stessa direzione l'appello di sette deputati del PS del Centro che hanno firmato un emendamento per far funzionare questo sindacato. Tuttavia, altre opzioni prevedono un attaccamento dei dipartimenti del nord della regione all'Île-de-France, un'ipotesi che "consentirebbe di dare tutta la sua utilità, la sua rilevanza alla metropoli della Grande Parigi, in un grande regione parigina. » , Secondo André Vallini .
Venerdì viene adottata la carta con 13 regioni (compresa la Corsica), la cui descrizione corrisponde al capitolo I del disegno di legge 18 luglio con 52 voti, alcuni a destra, contro 23. L'Assemblea adotta l'intero testo in prima lettura con votazione formale il 23 luglio 2014 con 261 voti favorevoli, 205 contrari e 85 astensioni.
Le elezioni senatoriali si svolgono il28 settembre 2014e vedere la maggioranza del Senato spostarsi a destra. Mercoledì vengono nominati i nuovi membri della commissione speciale formata per esaminare il disegno di legge sulla riforma del territorio8 ottobre e questo si incontra 21 ottobre. Dopo aver tolto la carta delle regioni in prima lettura, senza proporre un'alternativa, i senatori sono stati più costruttivi in seconda lettura. La Commissione adotta il21 ottobre, in seconda lettura, entrerà in vigore una nuova mappa di quindici regioni 1 ° gennaio 2016. L' Alsazia è ora separata dal blocco Lorena e Champagne-Ardenne e le regioni della Linguadoca-Rossiglione e del Midi-Pirenei non verrebbero fuse. Una manifestazione, organizzata il11 ottobrea Strasburgo dagli eletti della regione e dei dipartimenti alsaziani e che avevano riunito tra 6.800 persone secondo la polizia e 15.000 secondo gli organizzatori, avevano sostenuto la posizione di un'Alsazia autonoma. Questa posizione è stata, tuttavia, respinta dagli alsaziani in un referendum sul7 aprile 2013(per mancanza di partecipazione nel Basso Reno e per la vittoria del no nell'Alto Reno ).
Inoltre, la commissione ha adottato emendamenti proposti da diversi senatori della regione del Centro che modificano il nome di questa regione che diventerà Centro-Valle della Loira. Oltre a facilitare la fusione dei dipartimenti dell'Alsazia, la commissione ristabilisce la facoltà di fusione tra due dipartimenti, che i deputati avevano vietato. Questa decisione potrebbe essere presa senza ricorrere a un referendum locale ma a maggioranza dei tre quinti dei voti espressi nelle assemblee deliberative interessate. Infine, per risolvere il collegamento del dipartimento della Loira Atlantica alla Bretagna , un dipartimento potrebbe, dopo una decisione della sua assemblea deliberativa adottata a maggioranza dei tre quinti, aderire a una regione vicina, alle assemblee della regione di origine e della regione ospitante Anche la regione deve approvare questa modifica con la maggioranza dei tre quinti dei voti espressi.
Il Senato adotta il disegno di legge rivisto con una mappa di 15 regioni metropolitane (inclusa la Corsica) 30 ottobre 2014con 175 voti contro 33, una mappa conforme a quella adottata dalla commissione speciale, che respinge gli emendamenti dei senatori volti a ristabilire una grande regione dell'Alsazia-Champagne-Ardenne-Lorena o la fusione di Linguadoca-Rossiglione e Midi-Pirenei progettata dal Assemblaggio o manutenzione di una regione del Nord-Pas-de-Calais separata dalla Piccardia .
Per quanto riguarda l'agevolazione del diritto di opzione per i dipartimenti che intendono cambiare regione dal 2016, il Senato si spinge oltre l'Assemblea nazionale, che aveva già abolito l'obbligo di referendum locale, limitando il potere di blocco della sinistra regione: questo non poteva impedire la partenza del suo servizio solo a condizione di raccogliere, questa volta, una maggioranza di 3/5 ° . I dipartimenti che potrebbero essere in grado di avvalersi di questa possibilità di diritto di opzione sono Loire-Atlantique per un attaccamento alla Bretagna (ma le opposizioni, all'interno del Pays de la Loire e persino a Nantes sono numerose), Aisne a Champagne -Ardenne, Oise a Ile-de-France, Gard a regione PACA, Cantal per regione Midi-Pirenei , Giura per regione Rodano-Alpi o Territoire de Belfort a Alsazia .
Il testo viene inviato dal Senato alla Commissione Legislativa dell'Assemblea Nazionale il31 ottobreper una seconda lettura. Il12 novembre 2014, i deputati ripristinano la tessera a 13 regioni. La Commissione Giuridica mantiene comunque la modifica, introdotta dai senatori, del nome della regione del Centro, che diventerebbe "Centre-Val de Loire". Tutte le altre disposizioni vengono ripristinate nella forma del testo adottato dall'Assemblea nazionale il24 lugliocome in particolare il meccanismo previsto per consentire a un dipartimento di cambiare regione. Il testo è approvato in seconda lettura dai deputati il25 novembre 2014 con 277 voti contro 253.
Il testo è stato definitivamente adottato il 17 dicembre 2014. Dopo il parere del Consiglio costituzionale del15 gennaio 2015, la legge entra ufficialmente in vigore il 16 gennaiodopo la sua promulgazione da parte del Presidente della Repubblica .
Il nuovo frazionamento delle regioni, il cui numero viene portato da 22 a 13 dei limiti territoriali, entra in vigore 31 dicembre 2015 (Articolo 1).
Il nome provvisorio di ciascuna regione è costituito dalla giustapposizione, in ordine alfabetico, dei nomi delle regioni raggruppate, ad eccezione della regione costituita dal raggruppamento di Basse-Normandie e Haute-Normandie , che si chiama " Normandia ". Il nome definitivo deve essere fissato con decreto prima1 ° ottobre 2016 (articolo 2).
Il capitale provvisorio di ciascuna regione è fissato con decreto prima 31 dicembre 2015, previo parere del consiglio comunale del comune previsto come sede del capoluogo e dei consigli regionali interessati. Strasburgo è designata eccezionalmente come nuova capitale definitiva della regione Alsazia-Champagne-Ardenne-Lorena . Il parere dei consigli regionali è espresso previa consultazione con il consiglio regionale economico, sociale e ambientale e previa consultazione con i rappresentanti delle autorità locali, degli organi consolari e delle organizzazioni professionali rappresentative. I capitali finali sono fissati con decreto del Consiglio di Stato adottato anteriormente1 ° ottobre 2016, previo parere del consiglio regionale della regione costituito dall'articolo 2).
L'ubicazione dell'hotel regionale sarà "fissata dal consiglio regionale". Nel testo vengono introdotte solo due novità: i consigli economici, sociali e ambientali delle regioni (Ceser) delle regioni riunite saranno consultati sull'ubicazione definitiva del futuro capoluogo e un altro emendamento adottato prevede che il nuovo consiglio regionale hanno "La possibilità di organizzare sessioni alternativamente tra più luoghi di incontro" . La legge specifica inoltre che la stessa unità urbana comprende solo il capoluogo proposto, l'albergo della regione e il luogo della maggioranza delle riunioni del consiglio regionale se adottato dalla maggioranza dei tre quinti dei membri del consiglio. regionale.
Diritto di opzione dei dipartimentiLe disposizioni relative al futuro "diritto di opzione" per i dipartimenti che desiderano cambiare regione a partire dal 2016 sono state molto dibattute. I funzionari eletti bretoni, tra gli altri, non sono riusciti ad allentare questo diritto di opzione ritenuto "troppo complesso" in vista della " riunificazione " della Bretagna con la Loira Atlantica .
L'articolo L4122-1-1 del CGCT prevede infatti la possibilità di trasferimento da un dipartimento da una regione all'altra, ma a condizioni molto rigorose. Un dipartimento e due regioni contigue possono richiedere, con deliberazioni concordanti delle loro assemblee deliberative, una modifica dei confini regionali finalizzate all'inclusione del dipartimento nel territorio di una regione che lo confina. La richiesta di modifica può essere posta all'ordine del giorno di ciascuna assemblea solo su iniziativa di almeno il 10% dei suoi componenti, condizione introdotta dalla legge di27 gennaio 2014. Un seguito può quindi essere dato dal Governo solo se il progetto riceve il consenso della maggioranza assoluta dei voti espressi, corrispondente ad un numero di voti almeno pari ad un quarto dei votanti iscritti.
Queste condizioni sono mantenute e anche inasprite poiché le deliberazioni delle varie assemblee devono ora essere "adottate a maggioranza dei tre quinti dei voti espressi" (articolo 3) e non più a maggioranza assoluta, condizioni che alcuni considerano "bloccate". . Il procedimento da avviare è comunque alleggerito: la modifica dei limiti territoriali può essere attuata con decreto del Consiglio di Stato e non per legge, come precedentemente previsto dalla CGCT.
Nella sua risposta (pubblicata in Gazzetta Ufficiale il 21/07/2015) ad un'interrogazione scritta, il Ministro per la Riforma Territoriale ha confermato che la Legge n. 2015-29 del 16 gennaio 2015 relativo alla delimitazione delle regioni ha previsto di consentire, "tra il 2016 e il 2019", ad un dipartimento di "cambiare regione dopo aver ottenuto l'approvazione dei 2 consigli regionali interessati nonché del consiglio dipartimentale con una maggioranza di 3/5".
L'Assemblea ha adottato un emendamento di Carlos Da Silva che rimuove in tutte le regioni il massimale di 150 per il numero di consiglieri regionali, il che porta a un numero totale di consiglieri regionali uguale a quello della legge vigente, ovvero 1.757.
Il 15 gennaio 2015, il Consiglio costituzionale ha convalidato la legge come "conforme alla Costituzione" . Il primo rinnovo generale dei consigli regionali a seguito della promulgazione della legge avverrà quindi neldicembre 2015. Il mandato dei consiglieri regionali eletti nelmarzo 2010 finirà in dicembre 2015 e quella dei consiglieri eletti nel dicembre 2015 finirà presto Marzo 2021(articolo 10) per far coincidere le date delle elezioni dipartimentali e regionali. Nella Francia metropolitana, i francesi eleggeranno 13 presidenti regionali per 6 anni (contro i 22 precedenti). Il sistema delle liste (in date fissate con decreto) sarà attuato nell'ambito delle sezioni dipartimentali. “I consiglieri regionali eletti a dicembre 2015 si riuniranno per la prima volta lunedì 4 gennaio 2016 nelle regioni formate raggruppando più regioni, e nella data prevista dall'articolo L. 4132-7 del codice generale degli enti locali in le altre regioni ” .
Numero di consigli regionali e distribuzione dei candidati per sezione dipartimentaleSi tiene il primo rinnovo generale dei Consigli dipartimentali dopo la promulgazione della legge marzo 2015. Il mandato dei consiglieri generali eletti nelMarzo 2008 e in marzo 2011, che doveva finire in dicembre 2015secondo il testo iniziale, è stato mantenuto in seconda lettura dalla sua data iniziale. Il mandato dei consiglieri eletti inmarzo 2015 terminerà alla normale scadenza di 6 anni, in Marzo 2021.
Il mandato dei consiglieri generali di Mayotte segue lo stesso calendario di quello dei consiglieri generali (articolo 10). Viene invece ampliato quello dei consiglieri generali di Guyana e Martinica, grazie alla costituzione della comunità territoriale unica in questi dipartimenti nel 2016; l'elezione delle assemblee che sostituiranno i consigli generali e regionali avverrà nel mese di dicembre, in concomitanza con le elezioni regionali (articolo 10).
Il mandato dei consiglieri generali del dipartimento del Rodano eletti nei cantoni interamente compresi nel territorio della metropoli di Lione scade il31 dicembre 2014 (articolo 10).
Infine, l'assemblea in prima lettura ha aggiunto una disposizione specifica per le metropoli della Grande Parigi e quindi poco collegata con il disegno di legge: i 46 comuni dell'Ile-de-France che confinano con la periferia interna avranno tempo15 novembre 2014 (invece di 30 settembre) per scegliere se integrare o meno la metropoli (articolo 11).
Durante la sessione di 31 luglio 2015, il Consiglio dei Ministri adotta l'elenco dei capoluoghi provvisori delle nuove regioni nonché l'istituzione delle Direzioni regionali dei servizi decentrati dello Stato .
| Regione | Capitale provvisorio | ARS | DRAAF | DREAL | DIRECCTE | DRAC | DRJSCS | INSEE |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Alsazia-Champagne-Ardenne-Lorraine |
Strasburgo Designata come capitale definitiva nell'ambito della legge |
Nancy | Champagne Chalons | Metz | Strasburgo | Strasburgo | Strasburgo | Strasburgo |
| Aquitaine-Limousin-Poitou-Charentes | Bordeaux | Bordeaux | Limoges | Poitiers | Bordeaux | Bordeaux | Bordeaux | Poitiers |
| Alvernia-Rodano-Alpi | Lione | Lione | Clermont-Ferrand | Lione | Lione | Lione | Lione | Lione |
| Bourgogne-Franche-Comté | Digione | Digione | Digione | Besancon | Besancon | Digione | Digione | Besancon |
| Linguadoca-Rossiglione-Midi-Pirenei | Tolosa | Montpellier | Tolosa | Tolosa | Tolosa | Montpellier | Montpellier | Tolosa |
| Nord-Pas-de-Calais-Piccardia | Lille | Lille | Amiens | Lille | Lille | Lille | Amiens | Lille |
| Normandia | Rouen | Caen | Caen | Rouen | Rouen | Caen | Rouen | Caen |
Inoltre, da 1 ° ° gennaio il 2016, le accademie metropolitane sono raggruppate in tredici regioni accademiche.
Un rapporto presentato il 24 marzo 2016al Congresso dei poteri locali e regionali del Consiglio d'Europa critica la riforma. Secondo i relatori, né le popolazioni né i funzionari eletti sono stati consultati sulla ridistribuzione, che viola la Carta europea dell'autonomia locale .
Nel settembre 2019, nella sua relazione sulle finanze locali, la Corte dei conti rileva che "a tre anni dall'attuazione della riforma, i risparmi gestionali annunciati non sono stati ancora raggiunti". Viceversa, sulla base di diverse indagini svolte dalle Camere regionali di controllo, i magistrati rilevano che la fusione delle regioni ha comportato anche "significativi costi aggiuntivi". La razionalizzazione che doveva essere attuata tra le strutture che beneficiano di un significativo sostegno finanziario dalle regioni, ma sono indipendenti (agenzie regionali di sviluppo economico, comitati regionali del turismo, ecc.) “Rimane in gran parte incompiuta fino ad oggi e non ha, di conseguenza, prodotto di notevole risparmio per le regioni ”.
I costi aggiuntivi provengono dai costi del personale. Oltre alla regione Hauts-de-France che gestisce otto diversi regimi di indennità e indennità differenziali, i nuovi regimi di indennità regionale sono stati allineati con i più favorevoli delle regioni precedenti, o anche oltre. La Nuova Aquitania in particolare, introducendo un premio per gli agenti che lavorano su più siti e aumentando il personale tecnico nelle scuole superiori di categoria C, dovrà sostenere un costo annuale aggiuntivo, dopo un'attuazione graduale dal 2018 al 2021, che rappresenterà più del doppio di quanto sarebbe stato un rigoroso allineamento con le indennità dei membri del personale in Poitou-Charentes e non del personale in Aquitania (tra 14,2 milioni e 17 milioni di euro, contro circa 8 milioni di euro). euro).
Pertanto, se la forza lavoro non viene ridotta entro il 2021, questo allineamento dall'alto verso il basso costerà alle regioni e ai contribuenti tra 49,35 milioni di euro e 53,35 milioni nel 2021 rispetto alla situazione del 2016. Anche la retribuzione per i funzionari eletti è stata armonizzata dall'alto, che tra il 2015 e il 2018 rappresenta un aumento medio dell'8% nelle regioni unificate, ovvero un costo aggiuntivo a lungo termine di 3,8 milioni di euro.
Infine, la Corte dei conti rileva che "gli strumenti per monitorare e valutare i costi della riforma sono rari e non ne favoriscono la padronanza".
Il 1 ° ° gennaio 2021, i dipartimenti del Basso Reno e dell'Alto Reno diventeranno la Collettività europea dell'Alsazia . Questa nuova autorità locale, che rileverà il territorio dell'ex regione dell'Alsazia , avrà, oltre alle competenze dipartimentali, alcune competenze specifiche pur continuando a far parte della regione del Grand Est.