Titolo | Legge n o 2015-292 del16 marzo 2015 sul miglioramento del regime del nuovo comune, per comuni forti e vivaci and |
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Riferimento |
Legge n . 2015-292 NOR : RDFX1423975L |
Nazione | Francia |
Lingue ufficiali) | Francese |
Scrittore/i | Jacques Pelissard |
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Governo | Manuel Valls (2) |
Adozione | 16 marzo 2015 |
Promulgazione | JORF di17 marzo 2015 |
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In Francia , lo status di nuovo comune è quello di comune risultante dalla fusione di più comuni precedenti. Questo status è creato dall'articolo 21 della legge n o 2010-1563 del16 dicembre 2010della riforma del governo locale .
Tale regime, volto a favorire il raggruppamento di comuni, sostituisce le disposizioni relative ai comuni associati risultanti dalla legge Marcellino del16 luglio 1971e consente il raggruppamento sia di comuni contigui, sia di un intero ente pubblico di cooperazione intercomunale (EPCI) che vorrebbe trasformarsi in un nuovo comune.
La legge n . 2015-292 sul miglioramento del nuovo piano regolatore per le città forti e vivaci è stata adottata il16 marzo 2015 al fine di favorire la nascita di nuovi comuni stabilendo un patto finanziario che garantisca per tre anni il livello delle sovvenzioni statali ai comuni che confluiranno nel 2015 o 2016.
La legge n o 2019-809 per adattare l'organizzazione di nuovi comuni a territori diversi è stata adottata il1 ° agosto 2019 al fine di allentare le norme sul numero dei seggi in consiglio comunale dei nuovi comuni tra il primo e il secondo rinnovo in occasione delle elezioni comunali e per consentire la rimozione di un comune delegato all'interno del nuovo comune invece della soppressione totale di tutti i comuni delegati.
Dal 2015, tutti i nuovi comuni in Francia hanno assunto lo status di "nuovo comune". I nomi "nuovo comune" e "nuovo comune" sono talvolta confusi, tuttavia, dovrebbero essere usati con saggezza: un "nuovo comune" è un comune creato dalla fusione / associazione / ecc. dei comuni preesistenti, un “nuovo comune” è uno statuto amministrativo di un comune.
La Francia, con quasi 36.800 comuni nel 2015, da sola riunisce un terzo dei comuni dell'Unione europea. Questo sgretolamento si traduce in un numero elevato di piccoli comuni con poche risorse, che ha portato lo Stato a cercare metodi di raggruppamento dei comuni.
Le precedenti disposizioni che consentono di ridurre il numero dei comuni derivano dalla legge "Marcellin" del 16 luglio 1971 in cui la fusione dei comuni è deliberata dal prefetto, su iniziativa dei consigli comunali dei comuni limitrofi e previa consultazione favorevole della popolazione di ciascun comune interessato.
Tali fusioni potevano assumere la forma sia di "semplici accorpamenti", in cui si costituivano municipi-annessi in alcuni comuni soppressi, sia di "associazioni di fusione", in cui i comuni precedenti conservavano il proprio territorio e la propria denominazione, sotto lo status di comuni associati. con mantenimento di un sindaco delegato, realizzazione di un annesso al municipio che consenta la redazione degli atti di stato civile e creazione di una sezione del polo sociale comunale.
In Francia, queste disposizioni hanno avuto un successo molto limitato (1.100 comuni eliminati per fusione, dal 1971 al 2009) rispetto alla maggior parte dei paesi europei che, negli anni '70, hanno ridotto in modo significativo e spesso significativo il numero dei loro comuni.
Nazione | Numero di comuni nel 1950 | Numero di comuni nel 2007 | Numero di comuni nel 2015 | Variazione 1950 ⇒ 2007 |
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Germania (nell'ex territorio della Germania Ovest) | 14 338 | 8.414 | 8.421 | - 41% |
Austria | 4.039 | 2 357 | 2.100 | - 42% |
Belgio | 2 359 | 596 | 589 | - 75% |
Bulgaria | 1,389 | 264 | 265 | - 81% |
Danimarca | 1.387 | 277 | 98 | - 80% |
Spagna | 9,214 | 8.111 | 8.117 | - 12% |
Finlandia | 547 | 416 | 316 | - 24% |
Francia | 38.800 | 36 783 | 36.529 | - 5% |
Ungheria | 3.032 | 3 175 | 3 152 | + 5% |
Italia | 7,781 | 8 101 | 8.010 | + 4% |
Norvegia | 744 | 431 | 428 | - 42% |
Olanda | 1.012 | 443 | 393 | - 56% |
Portogallo | 308 | |||
Repubblica Ceca | 11 459 | 6 244 | 6 253 | - 46% |
UK | 1.118 | 238 | - 79% | |
Svezia | 2 281 | 290 | 290 | - 87% |
A fronte di questo fallimento, e della riluttanza ad abolire semplicemente i comuni, si è cercata una migliore efficacia dell'azione locale nello sviluppo della cooperazione intercomunale, rilanciata dalla Legge relativa al rafforzamento e alla semplificazione della cooperazione intercomunale di12 luglio 1999, nota come “legge Chevènement”.
Questa legge ha avuto molto successo e da allora sono state create molte comunità di comuni o comunità di agglomerato.
Tuttavia, il Presidente della Repubblica Nicolas Sarkozy ha annunciato durante il suo discorso25 settembre 2008a Tolone, che “è giunto il momento di porsi la questione dei livelli degli enti locali il cui numero e intreccio di competenze è fonte di inefficienza e di spesa aggiuntiva. La competitività della nostra economia è essenziale. Non può sostenere un onere eccessivo di spesa pubblica” .
In questo contesto, il governo ha avviato un'importante riforma degli enti locali, volta a limitare l'intreccio delle istituzioni locali, sostenendo di voler rendere più economico il loro funzionamento e migliorare la governance, in particolare nel contesto della concorrenza europea, o addirittura mondiale, di le città più importanti, che ha portato all'adozione della legge n o 2010-1563 del16 dicembre 2010 riforma degli enti locali.
Questo crea un nuovo regime per il raggruppamento dei comuni, i “nuovi comuni”.
All'inizio del 2019, sono stati creati più di 800 nuovi comuni in tutto il paese, riunendo più di 2.500 comuni e quasi 2,5 milioni di abitanti. Questa nuova formula sta quindi riscuotendo un certo successo, soprattutto nelle aree rurali, ma anche nelle aree urbane intorno a centri di piccole e medie dimensioni e con progetti ancora in corso .
“Un nuovo comune può essere creato al posto di comuni contigui:
1) O su richiesta di tutti i consigli comunali ;
2) ovvero su richiesta di almeno due terzi dei consigli comunali dei comuni aderenti al medesimo ente pubblico di cooperazione intercomunale con proprio tributo, che rappresentino più di due terzi della popolazione complessiva di questi;
3) O su richiesta dell'organo deliberante di un istituto pubblico di cooperazione intercomunale con propria tassazione, in vista della creazione di un nuovo comune in luogo di tutti i suoi comuni membri;
4) O su iniziativa del rappresentante dello Stato nel dipartimento . "
- Inizio dell'articolo L. 2113-2 del Codice generale dei poteri locali
Nei casi 3 ° e 4 ° (proposta EPCI di trasformazione in nuovo Comune, o richiesta prefettizia), la creazione del nuovo Comune richiede l'approvazione di almeno due terzi dei consigli comunali che rappresentano almeno i due terzi della popolazione del futuro nuovo comune.
Inoltre, quando tutti i consigli comunali non votano a favore della creazione del nuovo comune, deve essere organizzato un referendum in tutti i comuni interessati per confermare il voto della maggioranza qualificata dei consigli comunali. Anche la scelta del nome di quest'ultimo viene votata in consiglio comunale entro sei mesi. Se un nuovo comune non ha un nome da suggerire, o se c'è una controversia, è competente il prefetto a risolverla.
La legge n o 2016-1500 volta a consentire il mantenimento della forma comune associata dei comuni delegati in caso di creazione di un nuovo comune, adottata l'8 novembre 2016, consente inoltre ai comuni, dalla legge M&Associazioni Marcellin, di poter mantenere loro comuni associati come comuni delegati all'interno del nuovo comune.
Il prefetto ha, come per le vecchie fusioni della legge Marcellin, potere di apprezzamento e può non rispondere alla richiesta, anche unanime, di creazione di un nuovo comune che gli è demandato.
Infatti, una tale creazione può influenzare la definizione di altri enti locali (dipartimento o anche regione) e altri EPCI con un proprio sistema fiscale (la cui sede può essere in un altro ente locale dello stesso livello) e altre unioni intercomunali o miste compresi i vecchi comuni potrebbero farne parte; può richiedere la modifica della ripartizione dei collegi elettorali e la rappresentanza di questi comuni da parte dei loro rappresentanti eletti (in particolare i collegi legislativi definiti per dipartimento, i cantoni definiti per dipartimento dal 2014 e i collegi elettorali europei) nonché una riorganizzazione dei collegi elettorali decentrati servizi dello Stato e responsabilità dell'ente prefettizio.
Per talune realizzazioni può essere necessario anche l'accordo unanime di più prefetti dei dipartimenti o delle regioni interessati . Parimenti, una decisione del Consiglio di Stato può dirimere in caso di controversie tra le comunità e/o i prefetti interessati quando questi hanno emesso opposizioni o se tutti gli EPCI e i sindacati non hanno approvato tale creazione o se il subentro attivo e passivo di i vecchi comuni da parte del nuovo comune o la rappresentanza dei comuni delegati non è equa. In tali casi, la pubblicazione del decreto prefettizio (o interprefettizio) deve essere notificata alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica francese (JORF) e non solo iscritta nella raccolta degli atti amministrativi (RAA) del dipartimento come per la maggioranza di creazione di nuovi comuni .
Inoltre, a differenza di un istituto pubblico di cooperazione intercomunale con una propria tassazione , un comune non può essere collocato a cavallo di due dipartimenti . Per essere validato, a seguito dei consigli comunali che chiedono la costituzione di un nuovo comune, i consigli dipartimentali interessati devono anche approvare il progetto di fusione che comporti una modifica dei loro limiti territoriali. Ciò può avvenire solo con la sottoscrizione di un decreto governativo che autorizzi tale modifica, sentito il Consiglio di Stato .
Il nuovo comune è un comune con gli stessi poteri degli altri comuni francesi. È una collettività territoriale che sostituisce i comuni accorpati.
I comuni accorpati restano nella forma di comuni delegati, utilizzando la denominazione e i limiti territoriali degli ex comuni ma privi di personalità giuridica , secondo un'operazione ispirata a quella stabilita dalla Legge PLM , i comuni delegati aventi poteri analoghi a quelli dei comuni distretti . Tuttavia, il consiglio comunale del nuovo comune può decidere con delibera di non mantenere i vari comuni delegati.
Comune delegato | |
Amministrazione | |
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Nazione | Francia |
genere | Distretto amministrativo |
Divisione superiore | Comune |
Numero di suddivisioni | 2.245 collegi elettorali (at1 ° gennaio 2021) |
Esecutivo comunitario Autorità amministrativa |
vicesindaco |
Creazione | 2010 |
Un comune delegato non è più un'autorità locale, ma rimane una divisione amministrativa della Francia, con un perimetro, un nome, un sindaco delegato e una popolazione, aggiornati ogni anno da Insee (vedi ad esempio la popolazione 2014 , pubblicata su1 ° gennaio 2017).
Ogni Comune delegato ha, se creato o mantenuto:
ed eventualmente, con deliberazione del consiglio comunale del nuovo comune, di un consiglio del comune delegato , composto dal sindaco delegato e da consiglieri comunali, nominati dal consiglio comunale del nuovo comune tra i suoi componenti. Il consiglio comunale del nuovo comune può anche nominare, tra i consiglieri comunali, uno o più vicesindaci.
Al momento della sua costituzione, il consiglio del comune delegato è competente in particolare sulle seguenti questioni:
Il consiglio del comune delegato può rivolgere interrogazioni scritte al sindaco del comune o chiedere una discussione al consiglio comunale, per qualsiasi questione che riguardi il proprio territorio.
A differenza dei comuni associati con la Legge Marcellino, i comuni delegati non costituiscono una divisione elettorale, e non hanno una sezione comunale sociali azione centrale (CCAS) del nuovo comune.
Tra i nuovi comuni creati, i più popolati (dati 2017) sono:
Quelli che raggruppano il maggior numero di ex comuni sono:
Prima di 1 ° gennaio 2015, sono entrati in vigore diversi decreti istitutivi firmati dai prefetti, che hanno portato alla creazione di 13 nuovi comuni raggruppando 35 comuni:
Di questi 13 comuni, uno ha visto il decreto di creazione annullato dal tribunale amministrativo di Rouen per vizio procedurale.
A 31 dicembre 2014, sono stati quindi costituiti 12 nuovi comuni, che raggruppano 33 vecchi comuni.
In un caso, la fusione ha comportato la modifica dei confini amministrativi dei cantoni: i comuni di Épizon e Pautaines-Augeville appartenevano a diversi cantoni i cui confini furono modificati da un decreto del27 febbraio 2013.
Per i nuovi comuni creati prima della legge n. 2015-292 del 16 marzo 2015, l'istituzione dei comuni delegati non è stata decisa nel decreto di creazione. Ogni comune aveva un periodo di sei mesi dalla sua creazione per decidere su questo punto. Tali delibere, che non sono oggetto di alcuna pubblicazione ufficiale se non la diffusione dei verbali dei consigli comunali, spesso non sono richiamate nel codice geografico ufficiale, ma vengono qui indicate quando sono state rinvenute (che questa è una decisione iniziale non di istituire i comuni delegati, o una successiva decisione di sopprimerli).
Nel caso del comune di Beaussais-Vitré , l'eventuale decisione di non istituire comuni delegati non è confermata, ma probabilmente è stata presa. I comuni, infatti, avevano espresso la volontà di realizzare "una fusione e non un'associazione" e precisato che la fusione "non dia luogo alla creazione di un municipio annesso o alla designazione di un sindaco delegato". Ciò sembra essere confermato quando la stampa locale riporta la nomina del nuovo sindaco e dei suoi vice, senza mai accennare a un possibile vicesindaco. Inoltre, una tesi di dottorato del 2015 parla di “fusioni complete” di piccole città a Deux-Sèvres come Voulmentin e Beaussais-Vitré . Avendo il nuovo comune di Voulmentin scelto di non istituire comuni delegati, si può pensare che Beaussais-Vitré si trovi in una situazione identica.
Mentre in precedenza i raggruppamenti annuali (fusioni e fusioni-associazioni) riguardavano generalmente solo pochi comuni, i nuovi comuni creati nel 2015 erano 24, raggruppando 113 ex comuni.
Nel 2016, sono stati creati 325 nuovi comuni, tra cui 306 al 1 ° gennaio 2016. Essi comprendono 1111 comuni.
Nel 2017 sono stati creati 182 nuovi comuni, riunendo 576 comuni.
Nel 2018 sono stati creati 37 nuovi comuni, riunendo 95 comuni.
238 nuovi comuni sono stati creati nel 1 ° gennaio 2019. Essi comprendono 624 ex comuni.
Lo svolgimento delle elezioni comunali nel 2020 impedisce tuttavia la creazione di nuovi comuni "l'anno precedente il termine normale per il rinnovo delle assemblee interessate" ai sensi dell'articolo 7 della legge n° 90-1103 dell'11 dicembre 1990.
Nel 2021 sono stati creati 2 nuovi comuni. Riuniscono 5 vecchie città.
I progetti per i nuovi comuni sono allo studio dal 2018 e probabilmente porteranno a ordini di creazione che entreranno in vigore nel corso degli anni 2020.
Il nuovo comune deve procedere all'unificazione dei tributi locali e delle detrazioni applicate dai vecchi comuni. Tale procedura di consolidato fiscale deve essere svolta in un periodo massimo di dodici anni. Il nuovo comune riceve la somma delle sovvenzioni statali di cui beneficiavano i vecchi comuni.
I nuovi comuni non hanno altre particolarità fiscali rispetto agli altri comuni, e, in particolare, nessun incentivo finanziario specifico, a parte il mantenimento della dotazione operativa globale da cui l'EPCI è stato trasformato in un nuovo comune.
Il nome del nuovo comune viene proposto dai consigli comunali durante il progetto di fusione. Deve essere approvato dal prefetto che lo menziona nell'ordine di creazione. Si applicano le regole della toponomastica ufficiale dei comuni e dell'ortografia; una circolare è stata emessa nel 2017 all'attenzione dei prefetti dopo che la Commissione Nazionale Toponomastica (CNT) ha segnalato che, tra i primi decreti prefettizi di creazione di nuovi comuni, un gran numero ha avallato nomi non conformi alle regole di scrittura in vigore (trattino , maiuscole o errori di accento).
La possibilità di creare comuni delegati dai comuni accorpati, anche in occasione di precedenti fusioni, (legge sui nuovi comuni dell'agosto 2019) mira a preservare la memoria e il quadro di appartenenza degli enti di base dalle parrocchie e ad evitare l'impoverimento toponomastico che potrebbe generare la riduzione del numero dei comuni.
Molti nomi di nuovi comuni fanno riferimento al paese, al paesaggio o alla provincia del vecchio regime. Così le preposizioni “en” e “de” ma anche “les” e “sur” sono sovrarappresentate tra i nomi dei nuovi comuni. Notiamo anche la frequente assimilazione o associazione di nuovi comuni ad una valle, che evita di fare riferimento ad una delle località costituenti.
Nel gennaio 2016, l' Associazione dei sindaci di Francia ha pubblicato una nota sulla toponomastica dei nuovi comuni e delle loro vie di comunicazione.