genere | Ente privato incaricato di una missione di servizio pubblico |
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Nazione | Francia |
Efficace | 13.455 (incluso Acoss) |
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Dipende da | Ministero della Solidarietà e della Salute e Ministero dell'Azione e dei Conti Pubblici |
Budget | € 1.350 mln totale ramo raccolta FNGA di cui € 131 mln per Acoss |
Sito web | www.urssaf.fr |
Portale dati | open.urssaf.fr |
data.gouv.fr | 5e9d6eaf7137453528ac7e9b |
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In Francia , i Sindacati per il recupero degli oneri sociali e degli assegni familiari (URSSAF) sono enti privati incaricati di una missione di servizio pubblico, rientranti nel ramo “recupero” del sistema previdenziale generale .
Nel 1945, Alexandre Parodi , allora ministro del Lavoro, affidò a Pierre Laroque il compito di sviluppare una riforma “ambiziosa”. Il sistema previdenziale generale è così creato dalle ordinanze del 4 e19 ottobre 1945, fondata, per i suoi autori, sui principi di universalità , unicità e solidarietà nazionale.
La legge finanziaria di 14 aprile 1952prevede la possibilità per gli enti previdenziali di organizzare un servizio comune per il recupero dei contributi sociali .
Decreto n. 60-452 del 12 maggio 1960rende obbligatoria la costituzione di sindacati per la riscossione dei contributi previdenziali. Questa data può essere considerata come la data di nascita ufficiale degli Urssaf.
L'ordine di 21 agosto 1967prevede la creazione dell'Agenzia centrale per gli enti di previdenza sociale (Acoss), ribattezzata Fondo nazionale Urssaf nel 2021, responsabile della gestione congiunta dei flussi di cassa dei vari fondi di previdenza sociale. Allo stesso tempo, è responsabile dell'assegnazione delle risorse di bilancio alle agenzie di riscossione.
L'articolo 3 della legge del 28 novembre 1990autorizza Acoss a prescrivere a Urssaf misure atte a migliorarne la gestione. Nel 1994 è diventato il fondo nazionale della rete Urssaf.
Nel 1991, la base per i contributi previdenziali si è ampliata con l'introduzione del contributo sociale generalizzato (CSG).
Nel 1996, l'attuazione del piano Juppé ha creato un meccanismo contrattuale tra Stato e Fondi nazionali sotto forma di Obiettivi e Accordi di Gestione (COG), che si articolano in contratti di gestione pluriennali per le organizzazioni locali (CPG). La base contributiva si amplia ancora una volta con la creazione del Contributo per il rimborso del debito sociale (CRDS).
Nel 2008 il Regime Sociale degli Indipendenti , creato 2 anni prima, è stato nominato referente sociale unico per la protezione sociale di artigiani, commercianti e produttori. In questo contesto, gli Urssaf assicurano la riscossione dei contributi e dei contributi sociali personali dei lavoratori autonomi interessati per conto della RSI.
Tra il 2012 e il 2014, gli Urssaf sono stati regionalizzati in 3 ondate successive. Le Urssaf sono organizzate secondo una rete regionale con 22 Urssaf che sostituiscono le 105 Urssaf dipartimentali che esistevano in precedenza.
Nel 2018 viene abolita la RSI e i lavoratori autonomi sono iscritti al sistema previdenziale generale. Urssaf è poi responsabile della riscossione di tutti i contributi personali dei lavoratori autonomi .
La missione principale del ramo Collection è quello di raccogliere i contributi dei dipendenti e dei datori di lavoro destinati a finanziare il generale sistema di sicurezza sociale , così come altre organizzazioni o istituzioni ( sistema di assicurazione contro la disoccupazione , la mobilità autorità organizzatrici, assistenza nazionale abitazioni fondo , fondo di solidarietà vecchiaia , CMU fondo , previdenza complementare e provvidente del regime per i lavoratori domestici - Ircem, etc.).
La protezione sociale è finanziata principalmente dai prelievi sui redditi da attività (quasi 3/4 rispetto al regime generale nel 2017), principalmente dal libro paga del settore privato. Due terzi dei contributi (353,6 miliardi di euro) sono raccolti dalla rete Urssaf da 9,4 milioni di contribuenti. Un terzo degli incassi (145,1 miliardi di euro) è raccolto direttamente dal Fondo nazionale . Si tratta di contributi e contributi riscossi da terzi e di imposte e tasse versate dallo Stato.
Diversi passaggiDal punto di vista giuridico, il recupero del suo credito da parte di Urssaf comprende diverse fasi:
Da diversi anni Urssaf vede un'estensione delle sue missioni: i partner esterni al sistema generale sono numerosi e rappresentano un peso finanziario significativo: 109,3 miliardi di euro nel 2016. Opera per conto di 900 partner.
Da 1 ° gennaio 2008, Urssaf ha agito per conto del regime di previdenza sociale per i lavoratori autonomi (RSI) nell'ambito della riscossione dei contributi e dei contributi sociali personali obbligatori per i lavoratori del commercio, dell'industria e dell'artigianato. A1 ° gennaio 2018, è stato abolito il Regime Sociale degli Indipendenti (RSI) e la protezione sociale dei lavoratori autonomi è affidata al sistema generale (che copre già la maggior parte della popolazione francese) per coprire i rischi di malattia, vecchiaia e invalidità-morte e la raccolta dei loro contributi.
Nell'ambito della creazione di Pôle emploi mediante la fusione dell'Agenzia nazionale per il lavoro (ANPE) e Assédic , Urssaf è stata incaricata del recupero dei contributi di disoccupazione e dell'assicurazione salariale (AGS) dal1 ° gennaio 2011. Aveva già il controllo della base dal 2008.
Contributi e contributi sono utilizzati per finanziare la copertura o il rimborso delle cure mediche, le indennità in caso di malattia, maternità o infortunio sul lavoro, nonché il pagamento delle pensioni di base e degli assegni familiari ai beneficiari del regime generale di previdenza sociale.
I fondi raccolti dall'Urssaf vengono ridistribuiti ai fornitori di servizi attraverso il Fondo nazionale. I circuiti messi in atto garantiscono il minor tempo possibile per la messa a disposizione dei fondi ai fornitori di servizi il giorno D0 (lo stesso giorno). Questo rigoroso quadro di gestione consente di evitare anticipi di cassa.
Lo scopo primario del controllo è quello di verificare la corretta applicazione del regolamento al fine di correggere errori fortuiti o intenzionali da parte dei contributori. Consente quindi di garantire il finanziamento della previdenza sociale, e quindi i diritti sociali dei lavoratori, mediante un'azione di verifica a posteriori, con i datori di lavoro.
Contribuisce a garantire la parità di trattamento tra i contribuenti e le condizioni per una sana concorrenza tra gli attori economici del territorio.
Nel 2016 sono stati regolarizzati oltre 1,48 miliardi di euro. Sono stati restituiti 167 milioni di euro a favore dei contribuenti.
La lotta alle frodi contributive e previdenziali mira a rilevare situazioni di lavoro sommerso .
Nel 2016 l'importo degli adeguamenti relativi all'attività svolta nella lotta al lavoro sommerso è stato di oltre 555 milioni di euro.
Nel 2017, la Corte dei conti ha stimato che solo il 12% delle somme rettificate fosse stato ricevuto da Urssaf nel 2017 per infrazioni constatate nel 2012.
Gli Urssaf dispiegano offerte di servizi per ogni categoria di contribuenti: assegno occupazionale servizio universale (Cesu) e Pajemploi per i privati, titolo occupazionale servizio aziendale (Tese) per le piccole imprese, assegno occupazionale associativo e impatto occupazionale per le associazioni.
Gli Urssaf regionali sono amministrati da un Consiglio di amministrazione di 20 membri con tutti i poteri di gestione definiti dal codice della previdenza sociale. In quanto tale, il Consiglio vota i bilanci di gestione amministrativa, approva i conti annuali dell'organizzazione, dirige l'attività dell'Urssaf decidendo sui vari rapporti sottopostigli, in particolare quelli relativi al funzionamento amministrativo e finanziario dell'ente. Infine, regola attraverso le sue deliberazioni, gli affari dell'organizzazione.
Gli Urssaf sono amministrati da un Consiglio di amministrazione di 20 membri:
I siti locali beneficiano di un consiglio dipartimentale. Quest'ultimo non ha potere di decisione, ma di consultazione e garantisce la qualità del rapporto con gli utenti (servizio erogato, ricorso amichevole).
Il team di gestione regionale comprende almeno un direttore e un contabile responsabile delle operazioni contabili e finanziarie. Nei fondi più grandi, include anche un vicedirettore e/o vicedirettori. Un agente di gestione è responsabile di ogni sito dipartimentale e combina regolarmente questa funzione con una gestione aziendale (es: controllo e affari legali, recupero amichevole e forzato, ecc.).
Rete di filiali di raccoltaLa rete è composta da diverse strutture:
È il fondo nazionale Urssaf che gestisce la rete, riconosciuta come tale dalla legge del25 luglio 1994(nota come legge Velo ), mentre i fondi nazionali dei tre rami erogatori ( CNAMTS , CNAVTS , CNAF ) erano previsti sin dalle ordinanze del 1967.
Secondo il Codice della Previdenza Sociale , la rete Urssaf è posta sotto la duplice vigilanza del ministero preposto alla previdenza sociale e, ma solo secondariamente, del ministero preposto al Bilancio . La missione nazionale di controllo e revisione degli organismi di previdenza sociale (MNC), servizio con competenza nazionale allegato al direttore della previdenza sociale, controlla e valuta l'attività, il funzionamento e l'organizzazione degli organismi di previdenza sociale locali.
Gli obiettivi del ramo riscossione sono stati successivamente contrattualizzati con lo Stato dagli obiettivi e accordi di gestione (COG):
I dipendenti Urssaf, come i loro colleghi in altri rami del regime generale, non sono dipendenti pubblici e sono coperti dallo stesso contratto collettivo nazionale di lavoro degli altri dipendenti della Previdenza sociale (Contratto collettivo nazionale di lavoro -CCNT- del 1957 per dipendenti e dirigenti, CCNT del 1968 per gli agenti di gestione). Eventuali conflitti sono risolti dal tribunale del lavoro .
Ciascun ente è di diritto un ente privato incaricato di una missione di servizio pubblico .