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| Referendum sull'indipendenza di Bougainville | ||||||||||||||
| A partire dal 23 novembre a 7 dicembre 2019 | ||||||||||||||
| Tipo di elezione | Referendum sull'indipendenza della Regione Autonoma di Bougainville | |||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Corpo elettorale e risultati | ||||||||||||||
| Registrato | 206.731 | |||||||||||||
| elettori | 181.067 | |||||||||||||
| 87,59% | ||||||||||||||
| Voti vuoti e nulli | 1.096 | |||||||||||||
| Futuro istituzionale di Bougainville | ||||||||||||||
| Indipendenza | 98,31% | |||||||||||||
| Maggiore autonomia | 1,69% | |||||||||||||
| bougainville-referendum.org | ||||||||||||||
Un referendum sull'indipendenza della Regione Autonoma di Bougainville è organizzato da23 novembre a 7 dicembre 2019in questa regione della Papua Nuova Guinea . Il voto deriva dall'accordo di pace del 2001, che ha posto fine a dieci anni di conflitto armato in questo territorio.
Il risultato della votazione è giuridicamente non vincolante. Sarà seguito da un dibattito nel Parlamento della Papua Nuova Guinea , seguito da un voto sulla sua ratifica.
I risultati danno una stragrande maggioranza a favore dell'indipendenza, oltre il 98% dei Bougainvillois che si sono recati alle urne avendo fatto questa scelta, per una partecipazione di oltre l'87%. Una fase di consultazione di un anno dovrebbe iniziare insettembre 2020 al fine di trovare un accordo tra i rappresentanti della regione e quelli del potere centrale.
Le Bougainville e le piccole isole vicine nel Pacifico occidentale sono abitate dai papuani da 28 000 anni, a cui si aggiungono i migranti austronesiani da circa 3 500 anni. Furono colonizzati nel 1885 dalla Compagnia della Nuova Guinea , per conto dell'Impero tedesco . I missionari iniziarono lì il processo di cristianizzazione nel 1902. Alla fine della prima guerra mondiale, che segnò la scomparsa dell'impero coloniale tedesco , Bougainville passò sotto la sovranità australiana , e fu annessa al Territorio della Nuova Guinea . All'inizio degli anni '70, la società australiana Bougainville Copper iniziò a gestire una gigantesca miniera di rame a Panguna , che divenne la più grande miniera di rame a cielo aperto del mondo. Gli abitanti protestano, sia contro i danni ambientali che ne derivano, sia contro i pochi benefici economici per la popolazione locale. Nel 1975 la Papua Nuova Guinea ottenne l'indipendenza, questo nuovo stato includendo Bougainville, le cui risorse minerarie sono considerate cruciali per l'economia del paese. Un movimento secessionista dichiara brevemente l'indipendenza di Bougainville,settembre 1975 a agosto 1976, prima di tornare in Papua Nuova Guinea.
Nel 1988, le lamentele legate all'estrazione mineraria hanno portato Francis Ona (en) e Pepetua Serero (en) a lanciare un movimento di resistenza armata: l' Esercito Rivoluzionario di Bougainville (BRA). La miniera è costretta a chiudere l'anno successivo. Il BRA proclama l'indipendenza di Bougainville, dotandosi di un "governo provvisorio", guidato da Francis Ona e Joseph Kabui . Le forze armate della Papua Nuova Guinea invadono il territorio, e impongono un blocco sull'isola: è la guerra civile, sia tra il BRA e l'esercito della Papua Nuova Guinea sia tra il BRA e Bougainvillais che vi si oppongono. Parti dell'isola sono afflitte da gruppi criminali armati. Le varie fazioni commettono abusi e violazioni dei diritti umani, soprattutto contro i civili. Il decennio della violenza uccide quasi 20.000 persone.
Dal 1997, la Nuova Zelanda ha assunto un ruolo di mediatore, che ha portato a un accordo di pace su 30 agosto 2001. L'accordo prevede che Bougainville resti per il momento parte costituente della Papua Nuova Guinea, ma con un'autonomia notevolmente accresciuta, e con lo svolgimento di un referendum sull'indipendenza da tenersi entro il 2020. Francis Ona e una fazione minoritaria del BRA rifiutano accordo. Ona si è dichiarato "re di Bougainville" nel 2004, ma vive nascosto e ignorato. Morì di malaria nel 2005, poco dopo lo svolgimento delle elezioni che istituirono le istituzioni della nuova Regione Autonoma di Bougainville. Joseph Kabui , ex comandante del BRA, diventa il primo presidente di Bougainville, fino alla morte per infarto nelgiugno 2008. La Regione Autonoma ha il controllo della miniera di Panguna, che però non viene riaperta; l'accordo di pace prevede, tra l'altro, che la terra e le risorse appartengono alle popolazioni locali, e le trattative si rivelano difficili.
In virtù della sua costituzione adottata nel 2004, la Regione Autonoma di Bougainville è retta da una Camera dei Rappresentanti ( organo legislativo ) di 41 membri, di cui 39 eletti a suffragio universale, e da un Consiglio Direttivo di 14 membri, scelti principalmente tra tra i deputati. Il presidente , membro del Consiglio Direttivo, è eletto a suffragio universale, e non può esercitare più di due mandati. Le elezioni legislative e presidenziali si svolgono ogni cinque anni. John Momis ha vinto le elezioni presidenziali del 2010 e del 2015.
La domanda posta è:
“Sei d'accordo che Bougainville dovrebbe avere: (1) maggiore autonomia o (2) indipendenza? "
I cittadini sono quindi invitati a indicare se desiderano che il Parlamento Nazionale della Papua Nuova Guinea approvi una legge che conceda maggiore autonomia alla provincia, o se desiderano che questo Parlamento conceda l'indipendenza alla provincia. Possono votare tutti gli adulti con cittadinanza Bougainville, residenti nell'isola, nel resto della Papua Nuova Guinea o residenti all'estero. Cittadini della Papua Nuova Guinea che non hanno la cittadinanza di Bougainville ma risiedono nell'isola da più di sei mesi, al più tardi al momento della chiusura delle iscrizioni nelle liste elettorali26 settembre. Gli elettori che si trovano a più di 16 km dal seggio elettorale più vicino, o la cui salute, condizione fisica o religione non consentono loro di recarsi lì, hanno la possibilità di votare per posta facendone richiesta prima22 novembre. Sono stati istituiti seggi elettorali tenuti solo da uomini in particolare per gli adolescenti che eseguono l' Upe , rito di passaggio all'età adulta durante il quale ricevono un'educazione associata al divieto di essere visti dalle donne, e il cui copricapo omonimo compare sulla bandiera di Bougainvillois .
Il governo della Papua Nuova Guinea fornisce nel mese precedente il voto i dettagli delle conseguenze dell'una o dell'altra scelta. Quella di una maggiore autonomia porterebbe così a un accordo politico negoziato che vedrebbe la Papua Nuova Guinea concedere maggiori poteri al governo di Bougainville, in particolare in materia di aiuti e investimenti esteri, di instaurazione di relazioni e di sviluppo.'accordi economici internazionali con Stati sovrani , per il controllo dell'aviazione civile nel suo territorio e per la gestione delle risorse degli stock marini nella sua zona economica esclusiva . Bougainville avrebbe anche più potere sulla riscossione delle tasse.
La scelta dell'indipendenza è descritta come anche quella che porta a un accordo politico negoziato che vedrebbe Bougainville diventare una nazione indipendente e sovrana, separata dalla Papua Nuova Guinea e riconosciuta come tale dal diritto internazionale. I documenti messi a disposizione degli elettori dettagliano anche i principi fondamentali di uno Stato sovrano , per il confronto con la proposta di statuto di autonomia estesa.
Il comitato di preparazione del referendum è presieduto dall'ex primo ministro irlandese Bertie Ahern .
Originariamente previsto per 15 giugno, il voto viene rinviato più volte, la prima volta a 12 ottobre da un accordo tra i governi di Bougainville e Papua Nuova Guinea per mancanza di fondi dedicati alla preparazione dello scrutinio, e liste elettorali incomplete, poi, ancora al 23 novembre, su richiesta della commissione referendaria, gran parte dei fondi promessi dal governo nazionale non sono stati versati. Quest'ultimo, come il governo regionale, assicura poi che nessun nuovo rinvio sarà attuato. Si ritiene comunque probabile un voto scaglionato su più giorni. il28 settembre, è infine fissata alla data prevista, ma spalmata su quindici giorni, ovvero dal 23 novembre a 7 dicembre, per i risultati resi pubblici su 20 dicembredopo. Vietata anche la vendita di alcolici9 novembre a 19 dicembre 2019.
Il lungo censimento attuato per la costituzione delle liste elettorali dei Bougainvillais maggiorenni stabiliti in provincia o nel resto della Papua e all'estero si completa il 6 novembre. Il numero totale di elettori registrati è 206.731.
| elettori | Uomo | Donne | Sesso non specificato |
Totale |
|---|---|---|---|---|
| Risiede a Bougainville | 98.565 | 95 371 | 80 | 194.016 |
| Risiede fuori Bougainville | 6.846 | 5.844 | 25 | 12.715 |
| Totale | 105 411 | 101 215 | 105 | 206.731 |
Il ballottaggio si svolge pacificamente. Un totale di 249 urne, di cui 33 fuori provincia, vengono raccolte e sigillate alla presenza di assessori e osservatori di Papua Nuova Guinea, Bougainvillois e internazionali, nonché della polizia prima di essere inviate in aereo alla sede della commissione elettorale a Port Moresby , capitale della Papua Nuova Guinea. Tenute sotto sorveglianza, le urne vengono aperte una ad una con la stessa procedura dopo aver verificato i sigilli, lasciando spazio allo scrutinio che dovrà poi avvenire dal 7 al 20 dicembre.
I risultati ufficiali, attesi per il 20 dicembre al più tardi, sono resi pubblici dal presidente della Commissione referendaria di Bougainville, Bertie Ahern, il 11 dicembre.
| Scelta | voti | % | |
|---|---|---|---|
| Indipendenza | 176.928 | 98.31 | |
| Maggiore autonomia | 3 043 | 1.69 | |
| Voti validi | 179.971 | 99.39 | |
| Voti vuoti e non validi | 1.096 | 0,61 | |
| Totale | 181.067 | 100 | |
| astenuti | 25 664 | 12.41 | |
| Registrato / Partecipazione | 206.731 | 87.59 | |
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Voti per l' indipendenza (98,31%) |
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| ▲ | ||
| maggioranza assoluta | ||
L'annuncio dei risultati è accolto con sfoghi di gioia nell'arcipelago. Il presidente regionale, John Momis, plaude alla scelta espressa dalla gente dell'arcipelago: "Ora ci sentiamo liberati, almeno psicologicamente" . Lo svolgimento del referendum, con calma e nel rispetto delle procedure democratiche, è accolto con favore dagli osservatori internazionali. Il Segretario Generale delle Nazioni Unite , António Guterres , saluta così "il successo dell'organizzazione del referendum" prima di congratularsi con le autorità e gli elettori "per la loro dedizione e la conduzione pacifica del processo" e chiedendo una continuazione di negoziati inclusivi e costruttivi .
L'entità della vittoria dell'indipendenza consente loro di sperare di raggiungere il loro obiettivo a breve termine, dove Papua avrebbe potuto proporre un risultato più ambiguo per rallentare notevolmente il processo. Quest'ultimo teme infatti che l'indipendenza porti a un aumento delle richieste autonomiste dalle province limitrofe, in particolare quelle della Nuova Britannia orientale e della Nuova Irlanda . Puka Temu, ministro dedicato a Bougainville all'interno del governo nazionale, qualifica così il risultato come “credibile” ma chiede agli elettori di lasciare tempo sufficiente al resto del Paese per “digerire questo risultato” . Il primo ministro James Marape riconosce i risultati elettorali dal loro annuncio, fornendo alla popolazione dell'arcipelago che il governo ha "sentito voci" mentre si limita a riaffermare l'impegno del suo governo per attuare una pace duratura, in consultazione con le autorità di Bougainvillois.
Se i risultati del referendum rendono politicamente insostenibile un'opposizione del governo centrale all'indipendenza di Bougainville, essa deve comunque essere sottoposta alla ratifica del Parlamento nazionale , che ha la decisione finale, secondo le tappe definite nell'accordo di pace del 2001 Si prevedono lunghe trattative con il governo autonomo, che distendano il processo di indipendenza su diversi anni. Le difficoltà finanziarie dell'isola, povera di infrastrutture nonostante la ricchezza mineraria, dovranno essere superate dalle nuove autorità. Si svolge una fase di consultazione fino a marzo 2020 dopo un periodo di quaranta giorni al termine dei quali non viene presentato ricorso contro il processo, convalidando da parte di tutte le parti i risultati del referendum. I due governi iniziano il mese successivo allo sviluppo di una tabella di marcia per la definizione della transizione. In assenza di ricorso dopo quaranta giorni, le schede elettorali vengono distrutte.
I lavori della commissione referendaria istituita per l'occasione si concludono ufficialmente il 4 giugno 2020con la presentazione della sua relazione al Primo Ministro James Marape da parte del presidente del comitato, Bertie Ahern. Quest'ultimo qualifica in questa occasione il ballottaggio come "impegno incrollabile per la pace, con mezzi pacifici" . Dopo aver ringraziato la commissione per il successo dell'organizzazione del referendum, James Marape specifica che i negoziati saranno spalmati nel tempo in modo da coinvolgere l'intero Paese, ed esprime la determinazione del suo governo a concedere maggiori fondi di autonomia ad altre regioni del il Paese per mantenere la sua unità, sperando che il referendum non incoraggi ulteriori secessioni. I due milioni di kin previsti dal bilancio elettorale ma non utilizzati sono destinati in particolare allo sviluppo della regione.
È previsto un processo di negoziazione tra il governo Bougainvillois e il governo nazionale per un periodo di un anno al termine del quale il Parlamento della Papua Nuova Guinea voterà sulla questione. Questo periodo deve iniziare dopo il rinnovo del governo regionale durante le elezioni presidenziali e legislative del 2020. Inizialmente previsto pergiugno 2020, questi sono però rinviati a settembre a causa della pandemia di Covid-19 , ritardando il processo.
In caso di riconoscimento da parte della comunità internazionale al termine dell'indipendenza bilaterale, Bougainville dovrebbe diventare il 194 ° membro delle Nazioni Unite .