Referendum costituzionale guineano del 2020

Precedente 2001
Referendum costituzionale guineano del 2020
22 marzo 2020
Corpo elettorale e risultati
Registrato 5.179.600
Elettori 3.016.487
  58,24%
Votazioni vuote e nulle 49.600
Nuova costituzione
Per   89,76%
Contro   10,24%

Il referendum costituzionale guineano del 2020 si svolge il22 marzo 2020in Guinea affinché la popolazione possa votare l'adozione di una nuova costituzione proposta dal presidente Alpha Condé .

Il referendum è un progetto di lunga data del presidente Condé. Azzerando i limiti al numero dei mandati presidenziali, questa nuova costituzione gli permetterebbe infatti di candidarsi per un terzo mandato, progetto al quale si oppone la società civile.

La nuova costituzione è stata approvata dall'89,76% degli elettori, per un tasso di partecipazione del 58,27%, durante un ballottaggio segnato dalla violenza tra manifestanti e polizia.

Contesto

Da allora le elezioni legislative guineane del 2020 sono state rinviate più voltesettembre 2019dal governo del presidente Alpha Condé, che cerca di organizzare una modifica della costituzione tramite parlamentare o referendum. Il progetto è però denunciato dall'opposizione, che lo vede come un tentativo del presidente di rimuovere il limite costituzionale che gli impedisce di scontare un terzo mandato. Condé si trova così a confrontarsi con una fionda dell'opposizione e della società civile raggruppate all'interno del Movimento del Fronte nazionale per la difesa della Costituzione , in particolare dopo la fuga di un video all'inizio di settembre 2019 in cui annuncia davanti a un cerchio sostenitori che devono essere pronti per un imminente referendum costituzionale. Le proteste uccidono diverse persone nella capitale Conakry .

Il ballottaggio è ancora una volta rinviato appena due settimane prima della data definitivamente fissata per il 16 febbraio, annunciata poco dopo l'organizzazione nello stesso giorno del referendum costituzionale voluto da Condé. Questo nuovo rinvio arriva senza sorpresa, un ordine di29 gennaioaver fissato le disposizioni relative all'organizzazione di un referendum senza che ciò sia specificato, augurando un'imminente attuazione del progetto presidenziale. Il5 febbraioUn decreto stabilisce la data del 1 ° marzo. La Corte Costituzionale, adita dall'opposizione, afferma il18 febbraio incompetente a giudicarne il ricorso, affermando di poter apprezzare solo la regolarità dell'iniziativa di referendum costituzionale, e non i contenuti della bozza di revisione.

Nessun maggioranza qualificata o il quorum di partecipazione è necessario per convalidare il risultato del referendum, la maggioranza assoluta dei voti espressi è sufficiente. Un periodo di campagna di quindici giorni precede l'elezione. Una campagna per la revisione delle liste elettorali, invece, regala un totale di 8,3 milioni di elettori registrati, ovvero il 68% della popolazione del Paese, cifra fortemente criticata dall'opposizione, che accusa il potere di preparare brogli elettorali tramite un ballottaggio. Un audit effettuato nel 2018 dall'Organizzazione internazionale della Francofonia (OIF) ha rivelato che il numero totale di membri registrati era già aumentato dal 39% della popolazione nel 2010 al 54% dieci anni dopo - un aumento dovuto in gran parte alla Haute- Guinea, baluardo di Alpha Condé -, pur rilevando la doppia registrazione di 3,3 milioni di persone e l'assenza di dati biometrici per 1,6 milioni di altre. I nuovi dati del 2020, ancora in aumento, sono stati compilati senza tener conto delle raccomandazioni volte ad eliminare queste duplicazioni e carenze, spingendo l'opposizione a chiedere un boicottaggio radunandosi in un Fronte nazionale per la difesa della Costituzione (FNDC). Tra metàottobre 2018 e fine febbraio 2020, più di 30 civili e un gendarme vengono uccisi durante massicce manifestazioni punteggiate da gravi brutalità della polizia, mentre la ripetuta attuazione dei giorni “Dead Cities” ha un impatto diretto sull'economia del Paese.

Di fronte al rifiuto del governo di ripulire il registro elettorale e all'aumento delle tensioni, l'OIF ha ritirato i suoi osservatori dalle urne di febbraio, seguita dall'Unione africana (UA) e dalla Comunità economica degli Stati africani dell'Ovest (Cédéao). Di fronte alle pressioni della comunità internazionale, Alpha Conde finisce due giorni prima del 1 ° marzo, annunciando all'ultimo minuto rinvio del voto doppio, per invitare i partner internazionali per controllare il registro elettorale e ottenere un "consensuale" . Questo rinvio di due settimane, senza specificare una data precisa, è fortemente minimizzato dal presidente, che parla di "lieve rinvio" , di "responsabilità nazionale e subregionale" pur insistendo sul fatto che non si tratta "né di una capitolazione né di una ritirata" . Il ritiro dell'ECOWAS in particolare avrebbe colto di sorpresa Alpha Condé, che non si aspettava di essere "lasciato andare" dai suoi vicini africani, l'organizzazione dell'Africa occidentale che in passato ha chiuso un occhio davanti a una serie di discutibili voti elettorali. Il presidente nigerino Mahamadou Issoufou , presidente di turno dell'ECOWAS all'origine di questa inversione di tendenza, è così riuscito a convincere i suoi coetanei ad annullare la missione di osservazione, aumentando il numero di telefonate ad Alpha Condé per chiedergli la revisione del registro elettorale , l'inclusione dell'opposizione nel processo elettorale e la rinuncia a un terzo mandato. L'annuncio del rinvio arriva infatti poche ore dopo un vivace scambio tra Alpha Condé e Salou Djibo , un alto funzionario dell'ECOWAS, venuto a dirgli che l'ECOWAS lo avrebbe ritenuto responsabile se la situazione si fosse aggravata.

Gli esperti ECOWAS responsabili della revisione delle liste elettorali arrivano nel paese il 4 marzo. Tuttavia, il termine di due settimane è stato immediatamente ritenuto tecnicamente insostenibile da tutti gli osservatori, che lo hanno visto più come una porta aperta dalle autorità a possibili trattative. La missione degli esperti ECOWAS rende pubbliche le sue scoperte su11 marzo. Su 7.764.130 elettori iscritti nelle liste elettorali riviste, 2.438.992 si sono registrati senza alcun documento giustificativo, situazione non conforme al codice elettorale guineano, che ha portato gli esperti a "raccomandare fortemente" il loro ritiro, nonché l'esame dei casi di duplicati e dichiaranti con una data di nascita errata. Lo stesso giorno, il presidente della Commissione elettorale nazionale indipendente, Amadou Salifou Kébé, ha ammesso che le votazioni non si svolgeranno entro il termine di due settimane annunciato dal presidente. Il giorno prima della scadenza del periodo massimo di due settimane15 marzo, Alpha Condé fissa finalmente per decreto il doppio scrutinio di domenica 22 Marzo, mentre incaricava il Ceni di effettuare le modifiche raccomandate alle liste elettorali, cosa che fece due giorni dopo, fissando a 5.325.137 il numero dei votanti iscritti.

È quindi previsto l'arrivo di una delegazione di alto livello dell'ECOWAS per tentare una conciliazione dell'ultimo minuto. Guidata da diversi capi di Stato africani dell'ECOWAS, tra cui il presidente in carica Mahamadou Issoufou, nonché la sua controparte ivoriana Alassane Ouattara e il nigeriano Muhammadu Buharides, pesi massimi regionali, la delegazione è stata tuttavia cancellata a causa della diffusione della pandemia di Covid-19 nel sottoregione. Quest'ultimo è tuttavia percepito come un pretesto, poiché i capi degli stati confinanti avevano già percepito la rigidità della decisione di Alpha Condé di organizzare il doppio scrutinio e ritenuto superfluo il viaggio. La loro decisione, che lascia il campo aperto al presidente, ha l'effetto di una doccia fredda per l'opposizione, che di conseguenza ribadisce gli appelli fatti da diversi mesi non solo a boicottare questi sondaggi ma anche a impedirne fisicamente la detenzione sequestrando materiale elettorale da seggi elettorali. Il16 marzo, Alpha Condé firma un decreto che aumenta del 20% la paga militare. In assenza di dialogo tra il governo e l'opposizione volto a tenere elezioni inclusive, l'Unione europea, l'Organizzazione internazionale della Francofonia, l'Unione africana e l'ECOWAS mantengono il ritiro dei loro osservatori.

Sta emergendo anche una polemica sulla decisione di mantenere le urne nel mezzo di una crisi sanitaria anche se la Guinea, colpita da diversi casi di pazienti affetti da coronavirus sul suo suolo, decide di 19 marzochiudere i suoi confini ai paesi che a loro volta hanno più di 30 casi. Il governo assicura che sia escluso un nuovo rinvio, il consigliere del presidente e ministro di Stato Rachid Ndiaye assicurandosi di citare l'esempio della Francia dove domenica precedente è stato mantenuto il primo turno delle elezioni municipali nonostante un avanzamento molto maggiore del virus nel paese. L'opposizione ritiene "disumano" mantenere le operazioni elettorali nel contesto epidemiologico, il che porta i guineani a riunirsi alle urne anche se i paesi africani vicini stanno chiudendo le loro scuole e luoghi di culto per evitare qualsiasi raduno.

Oggetto

Il referendum riguarda l'adozione di una nuova costituzione in luogo di quella esistente , adottata dieci anni prima. I suoi punti principali riguardano il rafforzamento del regime presidenziale già in vigore, tra cui in particolare il numero e la durata dei mandati del Presidente della Repubblica. Una revisione costituzionale volta a modificare questi ultimi due elementi è stata espressamente vietata dalla costituzione del 2010, che il voto di una costituzione diversa consente ad Alpha Condé di aggirare.

Poteri e mandati presidenziali

La costituzione mantiene un sistema presidenziale con un forte potere esecutivo nella persona del Presidente della Repubblica, eletto per primo dopo la carica in due turni . Nomina e revoca le funzioni di Primo Ministro, ha diritto di grazia, guida la politica estera dello Stato ed è il capo supremo delle forze armate. Il nuovo testo costituzionale, tuttavia, estende il suo potere di nomina e revoca a tutti i ministri, e toglie al Presidente del Consiglio il potere di presiedere consigli e riunioni interministeriali.

Sebbene il mandato del presidente sia ancora rinnovabile una sola volta, la sua durata è ridotta da cinque a sei anni. Non si tiene più conto degli incarichi svolti ai sensi della precedente costituzione, resi nulli. La disposizione dell'articolo 27 della Costituzione del 2010, che recitava “In nessun caso nessuno può esercitare più di due mandati presidenziali, consecutivi o meno. " Viene cancellato. Se l'articolo 158 mantiene il divieto formale di un emendamento costituzionale che modifichi il numero dei mandati presidenziali, la durata di questi ultimi non è più soggetta ad esso.

Il Presidente può ora di sua esclusiva iniziativa, sentito il Presidente dell'Assemblea Nazionale, sottoporre a referendum qualsiasi disegno di legge relativo all'organizzazione dei poteri pubblici, alla promozione e tutela dei diritti fondamentali, all'azione economica e sociale dello Stato, o alla ratifica di un trattato. Il disegno di legge o revisione costituzionale richiede solo una maggioranza semplice dei voti per essere convalidato, ma deve essere soggetto a un controllo costituzionale preventivo, essendo obbligatorio il consenso della Corte costituzionale. Tale parere è richiesto anche nel caso di una delibera adottata a maggioranza qualificata dei due terzi dei membri dell'Assemblea Nazionale sulla messa a referendum di un progetto di legge relativo all'organizzazione dei poteri pubblici o concernente i diritti e le libertà fondamentali, a cui il presidente non può opporsi.

Il Presidente della Repubblica può in ogni momento, in caso di disaccordo con l'Assemblea Nazionale su questioni fondamentali, pronunciarne lo scioglimento. La costituzione del 2010 gli vietava di ricorrere allo scioglimento prima del terzo anno dell'attuale legislatura e più di una volta per mandato presidenziale. Il Presidente della Repubblica inoltre non è più costretto alle dimissioni se le elezioni anticipate restituiscono all'Assemblea la maggioranza dei deputati favorevoli alla carica che ne ha determinato lo scioglimento. La durata del mandato dell'assemblea e la sua composizione rimane sostanzialmente invariata, i deputati sono eletti per cinque anni con la percentuale di un terzo a maggioranza dei voti, e due terzi rimanenti nel proporzionale, il dettaglio delle schede elettorali utilizzate e del numero dei deputati lasciati alla legge elettorale. Il Parlamento resta unicamerale .

Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente della Corte Costituzionale, preventivamente scelto dai membri della Corte tra loro. La nomina di quest'ultimo è subordinata anche ad un semplice parere consultivo del Consiglio Superiore della Magistratura, e non più ad un assenso, cioè imperativo. La protezione fisica a disposizione degli ex presidenti della Repubblica non è più automatica, ma a discrezione del governo

Nuovi diritti

Alla nuova costituzione sono stati aggiunti diversi nuovi diritti esplicitamente dettagliati che non erano presenti in quella del 2010. La parità di genere viene così affermata nell'articolo 9 come "obiettivo politico e sociale" . Il governo, come ogni assemblea deliberativa, non può essere composto da più di due terzi di membri dello stesso sesso. Allo stesso modo, l'articolo 8 proibisce esplicitamente la mutilazione genitale femminile .

La pena di morte è abolita dall'articolo 6. Questa era stata ritirata dal codice penale nel luglio 2016, portando a un'abolizione de facto . Inoltre, dal 2001 non si erano verificate esecuzioni nel paese.

L'articolo 24 stabilisce l'istruzione obbligatoria e gratuita fino all'età di sedici anni e l'articolo 25 riconosce il diritto delle persone anziane o disabili all'assistenza e alla protezione da parte dello Stato, delle comunità e della società. L'articolo 27, da parte sua, fa delle risorse naturali del Paese un bene comune, con risorse minerarie da dedicare in parte allo sviluppo delle comunità locali.

Se nella costituzione fissa il divieto del matrimonio di minori, l'articolo 23 introduce invece dei passaggi relativi al matrimonio che potrebbero portare ad una restrizione di questo alle sole coppie eterosessuali, affermando che "Dall'età di 18, uomini e donne, senza alcuna restrizione di razza, nazionalità o religione, hanno il diritto di sposarsi e di fondare una famiglia. " . La costituzione del 2010 non menzionava il sesso degli sposi.

Processi

La popolazione è chiamata a votare dalle otto alle sei. Molte violenze hanno segnato il ballottaggio, durante il quale sono stati attaccati i seggi elettorali e bruciato materiale elettorale, mentre sono avvenuti scontri tra polizia e oppositori, soprattutto nelle periferie e nei quartieri della capitale, Conakry . Questi scontri portano a scontri a fuoco che, secondo l'opposizione, lasciano dieci morti e diversi feriti da proiettili. Nel resto del Paese, le città di Mamou, Boké e N'Zérékoré, rispettivamente al centro, ad ovest e a sud-est del Paese, stanno vivendo simili disordini. Il presidente Alpha Condé, da parte sua, vota in mattinata nella capitale, prima di dichiarare "di augurarsi che tutto avvenga in pace e tranquillità e che il popolo guineano, come nel 1958, mostri la sua maturità". » , Alludendo al referendum che ha portato all'indipendenza. Il conteggio si svolge a porte chiuse sotto la protezione della polizia, le schede vengono inviate alle comunità rurali lontane dalle città, dove continuano i disordini.

Risultati

I risultati proclamati dalla Corte tengono conto di un numero iniziale di 5.179.600 registrato per il calcolo del tasso di partecipazione. Questo totale, che è fin dall'inizio 145.537 elettori inferiore a quello annunciato dal Ceni prima delle elezioni, corrisponde ai 16.302 seggi elettorali iniziali. Un secondo numero di elettori iscritti corrisponde a quello ottenuto a seguito del ritiro dei 2.821 seggi elettorali annullati per irregolarità, ovvero 151.020 elettori, lasciando in carica 13.481 seggi, per 5.028.580 iscritti. Quest'ultimo non viene preso in considerazione per il calcolo della partecipazione.

Risultati nazionali
Scelta Voti %
Per 2.663.198 89.76
Contro 303 689 10.24
Voti validi 2 966 887 98.36
Voti vuoti e non validi 49.600 1.64
Totale 3.016.487 100
Registranti cancellati 151.020 2.91
Astensione 2.012.093 38.85
Registrati / Partecipazione 5.179.600 58.24

Approva il nuovo progetto di costituzione?

A
2.663.198
( 89,76 %) 		Contro
303.689
( 10,24 %)
▲
Maggioranza assoluta

Analisi e conseguenze

I risultati parziali provvisori che coprono l'84,54% dei seggi elettorali vengono rapidamente pubblicati dal Ceni, per un totale del 91,59% di voti favorevoli con un tasso di partecipazione del 61,18%. L'annuncio dei risultati è stato seguito da una recrudescenza della violenza, con i manifestanti che hanno eretto barricate e hanno bruciato auto nella capitale prima dell'intervento della polizia. Il3 aprile, la Corte costituzionale, riunita in udienza plenaria, rende pubblici i risultati definitivi. Questi danno una lieve diminuzione del totale dei voti favorevoli (89,76%) e della partecipazione (58,24%), a causa dell'annullamento dei risultati di diversi seggi elettorali per irregolarità che non rimettono in discussione l'integrità del ballottaggio. Il tribunale proclama quindi la nuova costituzione adottata a maggioranza assoluta.

Anche il presidente del Rally del popolo della Guinea-Rainbow Alpha Conde ha ottenuto una schiacciante vittoria nelle elezioni parlamentari tenutesi contemporaneamente al referendum boicottato dalla BDNF. Con un totale di 79 deputati su 114, il presidente ha così la certezza di avere una solida maggioranza che gli consente, se necessario, di approvare senza blocchi leggi organiche che richiedono una maggioranza di due terzi.

La costituzione è promulgata il 7 aprile 2020. Il presidente del Ceni, Amadou Salif Kébé, da parte sua è morto di coronavirus dieci giorni dopo, seguito dal segretario generale del governo, Sékou Kourouma, e diversi alti funzionari statali. La Guinea ha poi sperimentato un'esplosione nei casi di Covid-19 a causa della continuazione delle urne durante la pandemia.

Note e riferimenti

Appunti

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