Comune (Giappone)
I comuni giapponesi (市区 町 村, shikuchōson ) Costituiscono il livello gerarchico più basso dell'organizzazione territoriale del Giappone , attualmente definito dal Local Self-Government Act del 1947 .
Tipi
A 1 ° mese di agosto 2011, Il Giappone aveva 1.746 comuni o comuni, ma questo numero dovrebbe essere ridotto a 1.000 ai sensi del Municipal Merger Act del 2004 . Ha due tipi di comuni (urbani e rurali) e quattro stati (identificati dall'ultimo carattere del loro nome giapponese ufficiale in kanji ):
- 809 comuni urbani, formano suddivisioni dirette delle prefetture :
- 786 comuni (市, shi ) (Numero destinato ad aumentare secondo la riforma del 2004 ): comune di oltre 50.000 abitanti o prodotto dalla fusione di più comuni che formano un totale di almeno 30.000 abitanti (legge del 2004 ). Per distinguere le città più importanti che ne facevano richiesta furono creati tre statuti particolari:
- 23 distretti speciali (特別 区, tokubetsu-ku ) Creati nel 1947 per sostituire la città di Tokyo , soppressa a livello municipale. Sono quindi inclusi nella Prefettura metropolitana di Tokyo . Hanno poteri ridotti rispetto ad altri comuni.
- 937 comuni rurali dal 2010 (numero destinato a diminuire a seguito di fusioni) formano suddivisioni di distretti rurali e sotto-prefetture di Tokyo :
- 753 comuni (町, machi o chō ) : Comuni con meno di 50.000 abitanti, ma la cui soglia minima varia a seconda delle prefetture:
- Oltre 3.000 abitanti: prefetture di Toyama , Okayama e Hyôgo ,
- Più di 4.000 abitanti: prefetture di Tottori , Hiroshima e Nagasaki ,
- Più di 5.000 abitanti: prefetture di Hokkaidō , Miyagi , Akita , Ibaraki , Saitama , Chiba , Kanagawa , Yamanashi , Gifu , Aichi , Kyoto , Wakayama , Tokushima , da Fukuoka , Kumamoto , Miyazaki , Kagoshima , Mie , Shiga , Yamaguchi ed Ehime ,
- Più di 7.000 abitanti: prefettura di Saga ,
- Oltre 8.000 abitanti: prefetture di Aomori , Yamagata , Fukushima , Nagano , Ōsaka , Nara , Shimane , Kōchi , Ōita , Okinawa , Ishikawa e Shizuoka ,
- Più di 10.000 abitanti: prefetture di Iwate , Gunma , Tōkyō , Niigata , Fukui e Kagawa ,
- Più di 15.000 abitanti: Prefettura di Tochigi .
- 184 villaggi (村, mura o son ) Dal 2010 : comuni con una popolazione al di sotto di una soglia diversa a seconda delle prefetture (come sopra definite).
Amministrazione e istituzioni
L'amministrazione dei comuni, come quella di tutte le suddivisioni amministrative giapponesi, è disciplinata dal Local Self-Government Act del 1947 .
Competenze dei comuni
Le competenze comunali includono:
- definizione del piano di orientamento comunitario,
- la gestione del registro di famiglia koseki e quello degli stranieri,
- aiuti sociali (ovvero assistenza finanziaria pubblica, aiuti e alloggi per bambini, anziani e disabili: questi servizi sono pagati solo dai comuni, poteri esercitati dalla prefettura del comune o del villaggio),
- la distribuzione e la gestione dell'assicurazione sanitaria nazionale,
- le procedure di registrazione del programma pensionistico nazionale (che vengono poi gestite e distribuite dallo Stato),
- sanità pubblica (per la supervisione dei vaccini, il rilascio dei permessi di cremazione o sepoltura, la gestione dei centri clinici pubblici "mamme e bambini" e, per città e villaggi, la gestione dei servizi di maternità nei distretti rurali, mentre le città designate dal governo ordinanza sono responsabili dell'istituzione di centri di salute pubblica, di solito competenza prefettizia, che coordina gli esami medici, le attività di igiene pubblica, i programmi e programmi di sensibilizzazione all'igiene e i servizi di ispezione igienica di istituzioni pubbliche o private)
- partecipazione alla lotta contro l'inquinamento in coordinamento con le politiche governative e prefettizie,
- raccolta, stoccaggio, riciclaggio e gestione dei rifiuti, compresi i rifiuti domestici, oggetti ingombranti, trattamento delle acque reflue (con controllo e manutenzione delle reti fognarie pubbliche e urbane) e fossa settica degli scarichi dei pozzi (i rifiuti industriali sono gestiti dalla prefettura),
- la promozione generale della protezione e dello sfruttamento delle foreste (in particolare attraverso azioni di sensibilizzazione ed educazione, la protezione stessa è fornita dalla prefettura),
- la promozione delle imprese locali, in particolare attraverso le camere di commercio e industria o attraverso lo sviluppo di zone commerciali e / o industriali,
- la politica di sviluppo urbano solo per le città designate, core e speciali, in collaborazione con le prefetture,
- manutenzione delle strade comunali (solo le città designate da ordinanza governativa possono essere competenti per le autostrade nazionali e le strade prefettizie che le attraversano),
- lo sviluppo, la conservazione e la gestione dei fiumi e dei fiumi di classe intermedia (non appartenenti ai cosiddetti fiumi di classe 1 o 2, ma ai quali si applica la legge sui fiumi con alcune specifiche modifiche),
- la gestione, la manutenzione e lo sviluppo dei servizi antincendio (antincendio e soccorso di emergenza durante i disastri naturali), ad eccezione di Tokyo : in questo caso, il governo metropolitano (prefettura) è responsabile di questo settore,
- istruzione pubblica primaria (scuola materna ed elementare) e secondaria inferiore (collegi) attraverso un ufficio scolastico indipendente dal dirigente comunale (salvo che quest'ultimo stabilisce il bilancio e che i suoi membri sono nominati dal sindaco con l'approvazione del consiglio),
- la gestione delle imprese pubbliche locali.
Dirigenti
Il potere esecutivo è esercitato da un sindaco (長, Chō ) , Un termine generale che raggruppa i sindaci delle città (市長, Shichō ) , I sindaci dei distretti speciali (特別 区長, tokubetsu-ku-chō ) , I sindaci di città (町 長, Machichō ) o sindaci del villaggio (村長, Murachō ) . Sono eletti a suffragio universale diretto uninominale in un turno per un mandato di quattro anni rinnovabile.
Nell'attuazione della politica relativa alle aree di competenza del suo comune, il sindaco è anche il rappresentante dello Stato in questo settore e quindi dipende in questo settore dal Ministero degli affari interni e delle comunicazioni . Il sindaco di un comune urbano è responsabile della formulazione dei piani urbanistici, che sono soggetti a verifica, controllo pubblico e presentazione alla commissione urbanistica del livello prefettizio prima che possa essere applicato. Rilascia determinati permessi di costruzione (in particolare i sindaci di città speciali, di nucleo o designati), cremazioni o sepolture e pulizia delle fosse settiche. È responsabile della supervisione della gestione dei fiumi di classe intermedia (non appartenenti ai cosiddetti fiumi di classe 1 o 2, ma ai quali si applica la legge sui fiumi con alcune specifiche modifiche). Rappresenta la sua comunità dinanzi al governo centrale, ad altre comunità, all'estero o dinanzi ai tribunali. Garantisce la continuità dello Stato e l'applicazione della legge. Predispone il bilancio preventivo e può partecipare alla preparazione delle ordinanze locali, due elementi sottoposti al voto dell'Assemblea. Supervisiona i conti della comunità e deve riferire regolarmente sul loro stato all'organo legislativo locale ed è responsabile della riscossione, creazione e riscossione di tasse e oneri locali. Stabilisce, gestisce e abolisce gli appalti pubblici ed emette documenti e certificati ufficiali della propria giurisdizione. In caso contrario, può prendere decisioni normative tramite Regolamenti Locali (規則, Kisoku ) , Che non sono soggetti a conferma da parte dell'Assemblea.
È assistito da almeno un vicesindaco, che nomina con l'approvazione del consiglio comunale, e dirige il governo locale che comprende diversi dipartimenti ed enti pubblici. Designa quindi i direttori dei vari dipartimenti ed organi che compongono questo esecutivo, nonché i membri dell'Ufficio dell'Istruzione e gli amministratori delle imprese pubbliche comunali, previa approvazione della giunta.
Consigli comunali
Tutti i comuni hanno normalmente un'assemblea (議会, Gikai ) , O un consiglio comunale, i cui membri sono eletti a suffragio universale diretto per un periodo di quattro anni con un unico voto non trasferibile . Tuttavia, città o villaggi (soprattutto i meno popolati) possono decidere di sostituire questi consigli eletti con un'assemblea generale (総 会, Sōkai ) Che riunisce tutti gli elettori del comune, ai sensi dell'articolo 94 della legge sull'autonomia locale .
I poteri di un consiglio municipale o, ove applicabile, di un'assemblea generale, includono:
- lo sviluppo, il dibattito, la modifica e la votazione di ordinanze locali (条例, jōrei ) : vere leggi della comunità, regolano i diritti e doveri dei cittadini nei loro settori di competenza, nonché la tariffazione dei trasporti in comune e dei vari programmi di trasferimento di denaro. Le violazioni delle ordinanze possono essere punite con pene limitate, fino a 2 anni di reclusione o 1 milione di yen di multa.
- il voto sul bilancio preventivo e sugli estratti conto.
- voto sugli appalti pubblici sottoscritti dall'esecutivo nell'ambito dei programmi comunitari previsti dall'ordinanza.
- conferma delle nomine di amministratore delegato.
- un potere di indagine, ispezione, verifica, per richiedere un sondaggio di opinione e relazioni al fine di controllare l'operato dell'esecutivo.
- il voto di una mozione di censura (con un quorum minimo di due terzi di tutti i componenti dell'Assemblea, e da essere accettata da almeno tre quarti dei presenti) contro il sindaco. Tuttavia, a differenza di una mozione di censura a livello nazionale, non porta automaticamente alla caduta dell'esecutivo: quest'ultimo può presentarsi se scioglie il consiglio entro 10 giorni e se il consiglio neoeletto non vota. Ancora una mozione di censura contro di lui .
Riferimenti
-
(ja) Sito ufficiale del Ministero degli affari locali giapponese .
-
(nel) testo 1999 alla Legge sull'autonomia locale .
Vedi anche
Articoli Correlati
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