Titolo | Legge 3 novembre 2017, n. 165 |
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Nazione | Italia |
genere | Diritto ordinario |
Ramo | Diritti civili |
legislatura | XVII th |
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Governo | Gentiloni |
Adozione |
12 ottobre 2017 (Camera dei rappresentanti) 26 ottobre 2017 (Senato) |
Promulgazione | 3 novembre 2017 |
La legge elettorale italiana del 2017 , nota anche come Rosatellum bis - secondo Ettore Rosato , il capogruppo del Partito Democratico alla Camera che ha proposto la riforma - è il sistema elettorale della Repubblica italiana attualmente in vigore a livello nazionale.
Si tratta di un sistema misto con il 37,5% dei seggi assegnati dal primo passato alla carica, e il resto con un sistema proporzionale a turno unico. Entrambe le Camere del Parlamento italiano, del Senato e della Camera dei Deputati , utilizzano entrambe il metodo d'Hondt per l'assegnazione proporzionale dei seggi, ma alle elezioni del Senato possono partecipare solo i cittadini di età superiore ai 25 anni. .
La nuova legge elettorale è stata sostenuta dal Partito Democratico e dal suo alleato di governo, Alternativa Popolare , ma anche dai partiti di opposizione Forza Italia , Lega Nord e Alleanza Liberal-Popolari-Autonomie . Nonostante le numerose proteste del Movimento 5 Stelle , del Movimento Democratico e Progressista , della Sinistra Italiana e di Fratelli d'Italia , il testo è stato approvato il12 ottobre dalla Camera dei Deputati con 375 voti contro 215, e il 26 ottobre dal Senato con 214 voti contro 61.
La legge fissa l'elezione della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica, in sostituzione del Porcellum del 2005 e dell'Italicum del 2015, entrambi modificati dalla Corte Costituzionale dopo averli giudicati in parte contrari alla Costituzione.
La legge Rosatellum bis viene utilizzata per la prima volta nelle elezioni politiche 2018. Il rapporto dei seggi eletti con sistema maggioritario e proporzionale è fissato nel 2019 rispettivamente a tre e cinque ottavi, al fine di ridurre il numero totale dei membri dei due camere, da ridurre da 630 a 400 alla Camera dei deputati e da 315 a 200 al Senato.
La bocciatura del referendum costituzionale del dicembre 2016La principale conseguenza della riforma del Senato è stata quella di lasciare le due Camere del Parlamento con due leggi elettorali molto diverse, rischiando di rendere ingovernabile il Paese. Infatti, la legge elettorale del 2015 voluta da Matteo Renzi e basata su una logica maggioritaria, riguardava solo l'elezione della Camera poiché il governo contava poi su una limitazione dei poteri del Senato, che poi è rimasto soggetto alla legge elettorale del 2005 , puramente proporzionale. I due sistemi differiscono su diversi aspetti, tra cui la possibilità di formare coalizioni prima delle elezioni aperte solo al Senato , e le soglie elettorali.
Di fronte alla necessità di preparare il ritorno degli italiani alle urne, Pd , Movimento 5 Stelle , Forza Italia e Lega Nord hanno concordato una legge elettorale ingiugno 2017, noto come Tedeschellum , che si basava su un sistema simile a quello utilizzato in Germania . Tuttavia, l'accordo tra le 4 parti non è sopravvissuto allo scrutinio segreto durante la prima lettura alla Camera dei deputati e il disegno di legge è stato abbandonato.
Dopo alcune settimane Ettore Rosato , il capogruppo del Partito Democratico alla Camera dei Deputati , ha proposto un nuovo disegno di legge basato su un sistema misto, con la metà dei seggi assegnati utilizzando un sistema di primo posto e l'altra metà con il proporzionale. rappresentazione . Il disegno di legge non era popolare nella sua versione originale, con diversi partiti di opposizione che sostenevano che il numero di seggi assegnati dal primo posto fosse troppo alto.
Una versione rivista del Rosatellum con un rapporto maggioranza/proporzionale seggi ridotto a 1/3, nota come Rosatellum bis , è stata approvata da un gran numero di partiti inottobre 2017, diventando così la nuova legge elettorale per entrambe le Camere del Parlamento. La legge viene utilizzata per la prima volta nelle elezioni generali del 2018.
Il governo di Giuseppe Conte composto dall'alleanza del Movimento 5 Stelle e della Lega sta attuando nel 2019 una riforma costituzionale volta a una notevole riduzione del numero dei parlamentari, in ottemperanza a una promessa elettorale del Movimento 5 Stelle.
Questa riforma mira ad abbassare il numero totale dei parlamentari da 945 a 600, abbassando il numero dei deputati da 630 a 400, e quello dei senatori da 315 a 200, pur mantenendo i termini della legge elettorale. Queste cifre, così come quelle dei deputati e senatori eletti dagli italiani all'estero - rispettivamente 12 e 6, che verrebbero abbassate a 8 e 4 - compaiono però direttamente negli articoli 56 e 57 della Costituzione della Repubblica italiana . Il governo avvia quindi una revisione costituzionale. Tuttavia, qualsiasi revisione della Costituzione italiana deve essere approvata durante due successive deliberazioni in ciascuna delle due camere, separate da almeno tre mesi.
La riforma costituzionale viene presentata al Senato il 4 aprile 2018, dove è approvato il 7 febbraiodell'anno successivo con 185 voti favorevoli, 54 contrari e 4 astenuti. Trasmesso alla camera dopo il periodo costituzionale di tre mesi, vi viene approvato in data9 maggio 2019con 310 voti favorevoli, 107 contrari e 5 astenuti. La riforma costituzionale dovrà poi essere nuovamente approvata negli stessi termini da entrambe le Camere.
In sede di primo esame, la revisione costituzionale viene quindi approvata a maggioranza assoluta ma non a maggioranza qualificata dei due terzi. Poiché il governo non ha tale maggioranza, le sue possibilità di esserlo al secondo esame sono considerate nulle. La revisione dovrebbe quindi essere passibile di referendum , passaggio ritenuto probabile, avendo l'opposizione il numero di parlamentari e consigli regionali sufficiente per far scattare tale votazione. Per essere validata, la riforma richiederebbe poi l'ottenimento del voto favorevole della maggioranza assoluta dei votanti, senza quorum partecipativo.
Tuttavia, il numero dei parlamentari eletti secondo le diverse modalità di voto non compare nella costituzione, ma nei termini della legge elettorale del 2017, che ne fissa appunto il numero. Per i deputati vengono così occupati 232 seggi al primo posto nel sistema maggioritario in un turno e 386 nel sistema proporzionale plurinominale . Sono 116 e 193 per i senatori, i seggi riservati alla diaspora vengono poi aggiunti in ciascuna delle camere. Essendo queste cifre incompatibili con l'obiettivo di ridurre il numero dei parlamentari, il governo sta procedendo di pari passo con una modifica della legge elettorale. In ciascuna camera il numero dei seggi a maggioranza è fissato in tre ottavi del totale dei seggi ottenuti al netto dei seggi in diaspora, e quello proporzionale in cinque ottavi. In questo modo il numero di seggi per modalità di voto rimane invariato, pur essendo disponibile a variare in base al totale dei seggi. La riforma è approvata dal Senato il19 febbraio 2019 con 136 voti favorevoli e 101 contrari, poi alla Camera il 13 maggioa seguire con 269 voti favorevoli, 167 contrari e 14 astenuti. La legge entra in vigore lo stesso giorno, e le nuove modalità si applicano dal26 giugno 2019.
L'emendamento costituzionale, intanto, è stato approvato in seconda lettura al Senato con 180 voti favorevoli, 50 contrari e 0 astensioni il 11 luglio 2019, in particolare grazie ai voti dei senatori di Fratelli d'Italia mentre quelli di Forza Italia si astengono. Il secondo passaggio alla Camera di revisione costituzionale è poi previsto per settembre.
Tuttavia, il 8 agosto 2019, dopo i disaccordi con i suoi partner di coalizione, il leader della Lega Matteo Salvini mette fine alla coalizione con il Movimento 5 Stelle e chiede elezioni legislative anticipate. Il futuro della riforma costituzionale è quindi incerto. Il Movimento 5 Stelle chiede che il voto finale, previsto per il 22 agosto all'inizio della legislatura, avvenga prima che venga approvata una mozione di sfiducia durante le sessioni straordinarie di entrambe le Camere. Il voto di riforma diventa la posta in gioco della lotta di potere tra le due formazioni, la Lega inizialmente rifiuta il suo voto, per poi cambiare idea quando l'ex leader del Pd Matteo Renzi propone al M5S di formare una coalizione. Renzi offre in pegno di appoggio che il Partito Democratico (PD) voti per la riforma costituzionale del M5S, nonostante il voto contrario del PD nelle precedenti fasi del procedimento, dichiarando che entro un mese dal voto finale che - questo deve ora completarsi, anche se significa vedere la popolazione decidere successivamente con referendum, la diminuzione del numero dei parlamentari che consente di evitare un aumento dell'IVA.
Durante il suo intervento al Senato su 20 agosto 2019, Giuseppe Conte annuncia le sue dimissioni, rilevando l'impossibilità di perseguire il governo di coalizione a seguito della defezione della Lega. Le sue dimissioni sono state accolte lo stesso giorno dal presidente Mattarella, aprendo un periodo di incertezza politica. Il voto di riforma, previsto due giorni dopo, è stato finalmente rinviato il 21 a data da destinarsi, in attesa della risoluzione della crisi. Nuove elezioni annullerebbero ogni lavoro parlamentare incompiuto della legislatura uscente, vanificando di fatto l'intero progetto di riforma. Tuttavia, un capovolgimento dell'alleanza ha visto il Movimento Cinque Stelle formare una nuova maggioranza con il Partito Democratico, portando alla costituzione del Governo Conte II il5 settembre 2019. Le due formazioni concordano tra l'altro sul voto della riforma costituzionale, Conte annunciando lo stesso giorno la sua messa all'ordine del giorno successivo nel suo discorso di intronizzazione alla Camera. Il leader del M5S Luigi Di Maio ha fatto della riduzione dei parlamentari un cavallo di battaglia durante la crisi, insistendo sull'attuazione di questa promessa faro del suo movimento. Il testo è stato approvato in seconda lettura in Aula con 553 voti favorevoli, 14 contrari e 2 astensioni il8 ottobre 2019.
Dopo l'ultima votazione, segue un periodo di tre mesi durante il quale può essere chiesto un referendum da un minimo di 500.000 votanti, o da almeno un quinto dei componenti di una delle due camere, o da almeno cinque dei venti Consigli del regioni d'Italia. In caso contrario, l'emendamento costituzionale entra in vigore alla fine di questo periodo.
Lo richiedono 71 senatori. Il quorum di 64 membri della camera alta essendo stato raggiunto, la riforma costituzionale è sottoposto a referendum dopo l'approvazione da parte della Corte Costituzionale.
Se approvata, la revisione degli articoli 56, 57 e 59 della Costituzione fisserebbe a 400 il numero dei membri della Camera dei deputati, di cui 8 eletti all'estero. Il rapporto tre-ottavi porterebbe quindi a un totale di 147 deputati eletti a maggioranza, e 245 a rappresentanza proporzionale, diaspora esclusa. Al Senato il numero dei membri salirebbe a 200, di cui 4 eletti all'estero. Analogamente, l'applicazione del rapporto porterebbe a 74 di loro essere eletti a maggioranza e 122 a rappresentanza proporzionale. Il numero minimo di senatori va da sette per regione a tre per regione o provincia autonoma, Molise e Valle d'Aosta, conservandone rispettivamente due e uno eccezionalmente. La ripartizione dei seggi aggiuntivi tra le diverse entità è sempre fatta sulla base delle loro popolazioni durante l'ultimo censimento, sulla base dei quozienti interi e dei resti più grandi, ora compresi quelli delle diverse circoscrizioni dei seggi della diaspora. Il rapporto tra il numero degli elettori e un deputato va da 96.006 a 151.210 alla Camera, e da 188.424 a 302.420 al Senato.
L'emendamento costituzionale limita anche il numero dei senatori a vita nominati dai presidenti successivi. Ogni presidente può ancora nominare fino a cinque senatori a vita durante il suo mandato, ma ora non possono essere nominati più di cinque di questi senatori alla volta, laddove la costituzione in precedenza consentiva loro di essere cumulati da un presidente all'altro. menzionando questo totale cumulativo. L'emendamento non cambia la situazione degli ex presidenti delle Repubbliche che, allo scadere del mandato, diventano sempre senatori a vita, il loro numero potendo sommarsi a quello dei cinque senatori nominati.
Gli articoli modificati hanno effetto dalla fine del mandato del parlamento allora in carica, salvo che ciò avvenga per scadenza naturale o per scioglimento entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della revisione costituzionale. La commissione elettorale deve in particolare provvedere alla ridistribuzione dei collegi elettorali, secondo la riforma della legge elettorale varata19 febbraio 2019.
Le elezioni si svolgono su un unico scrutinio e utilizzano un sistema misto, con tre ottavi (37,5%) dei seggi assegnati al sistema di voto plurale e cinque ottavi (62,5%) nella rappresentanza proporzionale secondo il metodo d'Hondt per l'assegnazione dei seggi proporzionale .
Il Senato della Repubblica è composto da 315 senatori eletti per cinque anni da elettori over 25, tra cui:
Il Senato è eletto a scrutinio unico. Il ballottaggio è composto dal candidato del collegio uninominale e dai partiti e liste sostenitori, che viene utilizzato per determinare l'assegnazione proporzionale dei seggi a livello regionale, con una soglia minima del 3%.
La Camera dei Deputati è composta da 630 deputati eletti per cinque anni da tutti gli elettori, tra cui
Come per il Senato, la Camera dei Deputati è eletta con un unico scrutinio.
Questa legge ha anche reintrodotto le liste di partito chiuse , vietando nuovamente agli elettori di mescolarsi , cosa consentita dalla legge elettorale del 2015, Italicum . Tuttavia, gli italiani all'estero conservano il beneficio del voto di preferenza: possono specificare quale candidato deputato o senatore vorrebbero essere eletto per primo indicando il loro nome sulla scheda elettorale (uno o due nomi a seconda dei casi e della dimensione del collegio elettorale ).
Camera dei rappresentanti | Senato della Repubblica | |||||
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Metodo | Posti a sedere | % | Metodo | Posti a sedere | % | |
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Uninominale | 147 | 37% | Uninominale | 74 | 37% | |
Proporzionale | 245 | 61% | Proporzionale | 122 | 61% | |
espatriati | 8 | 2% | espatriati | 4 | 2% |
Camera dei rappresentanti | Senato della Repubblica | |||||
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Metodo | Posti a sedere | % | Metodo | Posti a sedere | % | |
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Uninominale | 232 | 37% | Uninominale | 116 | 37% | |
Proporzionale | 386 | 61% | Proporzionale | 193 | 61% | |
espatriati | 12 | 2% | espatriati | 6 | 2% |
Questo sistema è quindi quasi identico sia per la camera alta che per la camera bassa, salvo alcune differenze, in particolare sulle barriere di età: bisogna avere 18 anni per eleggere la Camera dei Deputati e 25 anni per candidarsi, rispettivamente contro 25 e 40 anni al Senato.
Il risultato è quindi leggermente diverso, anche se per lungo tempo sostanzialmente simile, la distribuzione dei seggi, con le elezioni per entrambe le camere che si svolgono contemporaneamente. Dal 1994, tuttavia, questa differenza di elettorato ha portato in quattro occasioni a una maggioranza diversa in una delle due camere, situazione particolarmente instabile in un paese di perfetto bicameralismo . Il governo Berlusconi I ha così beneficiato di una maggioranza alla Camera ma non al Senato nel 1994, situazione ribaltata due anni dopo con il governo Prodi I; questa assenza di maggioranza alla Camera alta si è ripetuta nel 2006 per il governo Prodi II e poi per Pier Luigi Bersani dopo le elezioni del 2013. In questi ultimi due casi è conseguenza dell'applicazione della legge del 2005 detta “Porcellum” , che istituisce un premio di maggioranza a livello nazionale per i deputati e regionale per i senatori.
Bozza di emendamento 2019Questi risultati divergenti portano i parlamentari a decidere nel 2019 di consentire agli elettori maggiori di 18 anni di partecipare alle elezioni senatoriali. Il progetto, che riguarda l'articolo 58 della Costituzione, è stato approvato all'unanimità dalla commissione per gli affari costituzionali dai gruppi parlamentari28 giugno 2019, prima di un esame in Senato da 22 luglio. Su iniziativa del Pd, allora all'opposizione, all'emendamento è stato aggiunto un secondo articolo, che abbassa da 40 a 25 anni l'età minima per i candidati al Senato. Le soglie di età sono quindi allineate a quelle della Camera dei Deputati.
L'emendamento è stato votato in prima lettura alla Camera con 487 voti favorevoli, 5 contrari e 7 astenuti 31 luglio 2019. La maggioranza dei due terzi è quindi ampiamente soddisfatta. Se quest'ultimo si ottiene anche durante la prima votazione al Senato, poi le seconde votazioni in ciascuna delle camere almeno tre mesi dopo, la revisione della costituzione dovrebbe essere attuata senza rischiare di essere sottoposta a referendum.
Durante la votazione, agli elettori viene fornita una scheda elettorale con i candidati a capo di più tavoli separati in cui compaiono i cerchi con i simboli di una o più liste che la sostengono (vedi scheda a fianco). È possibile votare in diversi modi:
Le coalizioni di più partiti vedono così i loro candidati eletti congiuntamente per somma di tutti i loro voti nella votazione di maggioranza in ciascuna delle circoscrizioni, mentre a ciascuno dei partiti della coalizione vengono assegnati seggi su base proporzionale secondo i propri voti. , ottenuto per voto diretto o frazionato.
La circoscrizione assegnata agli italiani all'estero, denominata circoscrizione esterna, ha la particolarità di essere dedicata ai soli seggi distribuiti su base proporzionale. La scheda elettorale è quindi diversa: gli elettori scelgono un partito tra le liste proposte, ognuna delle quali elenca i nomi di tanti candidati quanti sono i seggi da assegnare. Gli elettori hanno la possibilità di esprimere un voto di preferenza all'interno della lista che scelgono, ma non un mix tra più liste.
Per Marc Lazar, questa legge elettorale potrebbe “andare a beneficio dei partiti di centrodestra ben radicati nel nord del Paese, favorire il Partito Democratico nella parte centrale del Paese, suo grande baluardo che tuttavia tende a incrinarsi. A priori, il nuovo metodo di voto penalizza il Movimento 5 Stelle, che è forte ma resta solo. [Alla vigilia del ballottaggio], sembra improbabile che emerga una netta maggioranza alla Camera dei deputati e al Senato, anche se il centrodestra sembra mosso da una dinamica elettorale che forse potrebbe consentirgli di vincere” . Per Raffaele Landani, docente di Scienze politiche all'Università di Bologna, “l'Italia resta divisa in due blocchi, uno di destra e l'altro di sinistra, che non riescono ad avere una maggioranza netta, forte e stabile. Il 4 marzo rischiamo di vedere ripetersi lo scenario degli ultimi venticinque anni, segnato dall'alternanza tra governi populisti e governi tecnici. " . Secondo la Fondazione Robert-Schuman , essendo «più proporzionale della maggioranza, [essa] non garantisce in alcun modo la costituzione di una stabile maggioranza post-elettorale» .